（2007年2月26日）
同志们：
县委、县政府决定在全县开展“奋战五年·再造安吉”大行动，今天会议主要就是要落实这个行动。今天的会议是一次落实县党代会和人代会宏伟目标的誓师会和动员会，也是一次全县上下解放思想、转变作风、提高效能、鼓舞干劲的大会。县党代会和人代会提出，今后五年我们要建成民富县强的和谐安吉，要实现这个目标，必须打造实力安吉、和谐安吉。实力安吉是和谐安吉的前提和基础，实力安吉的主要目标是：奋战五年，全县地区生产总值超200亿，财政收入达到25亿元，这就意味着，通过五年的努力，全县经济实力要实现翻番，再造一个经济规模更大、经济质量更高、经济竞争力更强的新安吉。这是一个宏伟的目标，也是一个自我挑战的目标，一个有压力的目标，实现目标，坐着、等着、靠着都不行，需要全县上下同心协力、艰苦奋战、全县动员、全民参战才能实现。因此，今天会议的主题就是“奋战五年，再造安吉”。
为什么县委、县政府在提升我县的经济总量和财政总量上显得如此紧迫，并不是在刮风，好大喜功，而是基于建成民富县强和谐安吉的需要，基于周边县区强劲的发展态势。2006年，德清和长兴的财政收入均是我县的两倍多。经济发展一直居于我县之后的安徽省宁国市2006年财政收入也超过安吉。昨天下午和今天上午，县里组织各乡镇、部门主要领导和优强企业代表分别到德清和桐庐进行参观考察，这两个县并不是省里最先进的地区，但经济实力已经远远地走在我们前面。环顾周边，我们处于全国百强县的包围之中，已处于经济发展的洼地，已成为富人堆里的穷人。再不自加压力跨越发展，距离将会越拉越大。所以党代、人代会提出坚持生态立县、突出工业强县、加快开放兴县。突出工业强县是安吉加快发展躲不开的一条道路。安吉的经济发展，离不开工业的支撑，我们必须时不我待，奋起直追。
一、把思想统一到“奋战五年·再造安吉”上来
思想是行动的先导。思想的不断解放必将催发行动上的不断进取。安吉的人文思想从总体上说是奋发向上，敢为人先和富有创新活力的，安吉也曾经辉煌过。但是，由于主客观条件的影响，也逐步积淀了一些消极思想，有时，这些思想还表现得相当普遍和顽固，成为束缚我们手脚、影响加快发展的桎梏和枷锁。今年，县委决定在全县开展“奋战五年·再造安吉”推进行动，首先要从解放思想、转变观念入手，通过解放思想来促进行动上的奋发有为。根据安吉实际，这次解放思想的着力点主要是“六破六立”。
1、破小富即安，立不断创业的进取精神。与先进地区相比，小富即安在安吉表现尤为突出。安吉地大物博，方圆1886平方公里，物产丰富，自然条件十分优越，尤其是100多万亩竹林和良好的生态环境使我们几十万百姓现阶段优越的过着衣足饭饱的日子。但是，自然条件和我们的勤劳在给我们带来源源不断收入的同时，也使我们许多百姓失去了义乌人“肩挑货担走南闯北”的精神，失去了温州人“八个平方打天下，白天当老板，晚上睡地板”的精神。我们的一些百姓满足于守着几亩山、几分地，求安耽、过安稳日子，自我满足，自得其乐；我们的一些企业主也习惯于守摊子，满足于有车、有房、有钱花，有人能指挥，不想继续冒风险，创大业，做大做强做长的积极性不高；我们的一些机关干部也沉湎于有一份安稳可靠的工作，不思进取，得过且过，个别人浑浑噩噩，拿着纳税人的钱干着坏纳税人的事。这种思想在自给自足的小农经济时代还可以，但在当前竞争激烈的市场经济时代就根本行不通。市场经济你追我赶，不进则退，小进也是退。我们一定要树立不断创业的精神，不断地想创业、学创业、会创业，在闯荡市场经济的大潮中不断创造财富，实现新的人生价值。
2、破四平八稳，立敢闯敢冒的创新精神。安吉的发展道路上，曾经经历过《南方周末》失实的负面报道，曾经经受过国土资源部的检查核实。经历过这些事情后，我们一些干部变得更加明哲保身，怕挑担子，怕丢帽子，怕丢位子，不想开动脑筋用活政策、用好政策，遇事搬出条条框框，一棍子打死，话讲半句，事做半件。这种现象是非常有害的，多少好的项目中途夭折或延误工期，多少业主因此伤透脑筋、东奔西走。我们一定要坚决破除这种四平八稳、明哲保身，因循守旧的思想，树立敢闯敢冒的创新精神，研究政策、吃透政策、用好政策、用活政策，少考虑“不能办”，多考虑“怎么办”、“怎么快办”。在不违法的前提下，只要符合“三个有利于”标准的，都可以创新，只要有利于安吉发展的都要大胆尝试。创新和尝试就会有风险。对为安吉发展大胆创新、大胆尝试而遭受风险的干部，县委一定会管好用好照顾好。
3、破坐而论道，立真抓实干的务实作风。当前，我县干部队伍的主流是好的，但也有少数干部不是全心干事，而是分心谋人，不做实干家，专做批评家，对干事的人说三道四。有很多同志反映，现在的干部三分之一在干，三分之一在看，还有三分之一在议论。这话说得有点绝对，但一定程度上反映了我县干部队伍中存在的问题。干的人出力出汗也容易出错；看的人、议的人则自认高明、充当事后诸葛亮。这样，必定会影响同志之间的感情、扰乱干事的氛围、挫伤干事同志的积极性，也极大地阻碍一方经济的发展。我们一定要坚决破除这种旁观议论的思想，倡导人人真抓实干的良好风气，对干事的人要支持、鼓励、包容，做到安吉发展我有份、安吉兴衰我有责、我与安吉共荣辱，形成和衷共济创大业的良好氛围。
4、破一已私利，立顾全大局的整体意识。每个部门、团体、个人都有自己的利益，没有利益是不可能的，这无可厚非。但这些利益不能凌驾于全县发展整体利益之上。我们现在就存在部门利益化和利益部门化问题，比如：部门收费垄断、额度高，上次调查发现，企业办证11项中介收费项目中有8项是垄断的，有些看看是不垄断的，实质上是垄断的，自由裁量权过大，并且大部分部门与中介机构没有实质性脱钩；少数村、组干部明里支持全局工作，暗里做反面工作。有极少数群众在征地拆迁政策完全到位的情况下，无理阻挠项目施工。更有少数机关干部甘当群众尾巴，不但不支持县里工作，反而串联不明真相群众干扰项目建设，这在城市拆迁中表现最为明显。如果人人都片面追求局部利益，那么整体利益就无从谈起。“大河没水小河干”，安吉总体不加快发展，大局利益得不到保障，局部利益、个人利益更无从谈起。我们的部门、干部和群众要正确处理“大聪明和小聪明、大算盘和小算盘、大事业和小事业”的关系，谋取自己的正当利益，当整体利益和局部利益有冲突时，局部利益必须坚决服从整体利益。
5、破单打独斗，立抱团竞争的协作精神。单打独斗，主要体现在企业之间。安吉工业的块状特色非常鲜明，两大主导产业占据了全部工业的大半江山。企业间同质竞争、相互抢购原材料、竞相压价争市场；缺乏沟通联系，缺乏必要的分工协作，缺乏联合抱团形成整体的竞争优势。尽管有两大协会，但没有做深做好。许多企业说：企业越做越大、利润越来越小；大企业做不过小企业。这种状况如果继续发展下去，企业的发展将受到严重制约。我们一定要坚决突破目前这种单打独斗的局面，树立抱团竞争的协作精神，加快探索完善行业自律机制，形成团结协作的团队精神；加强分工协作，形成产业链对接，产品互补的良性竞争局面；加快联合与重组，集中优势资源，在技术创新、市场开拓等方面寻求新的突破。
6、破闭门自守，立开明开放的大气。安吉县三面环山，独特的地理环境，使人习惯于闭门自守。不想走出去开阔眼界、增长见识、闯荡世界；也不想让人进来，怕肥水流入了外人田，怕人家来了断了自己财路。但安吉的发展必定上伴随着开放而来的，这种思想会使人固步自封，甚至夜郎自大，与当今市场经济潮流背道而驰。昨天我们考察的德清县，他们的经济快速增长得益于三大法宝：一是融入杭州、引进杭资；二是加强与大专院校、科研院所的联系；三是持之与恒地抓工业。他们最重要的法宝就是第一条：走出去、引进来。我们必须更彻底地打开思想上的“山门”，以更大的魄力走出去，闯荡市场，以更大的气度引进来，以开放的气魄、开明的态度迎接新一轮发展。
“六破六立”难免挂一漏万，而且概括不一定完全到位，可以进一步研究，进一步完善。广大干部群众要切实投入到大讨论活动中，通过大讨论来推动工作大进步、经济大发展，最终进入一个解放思想、经济发展，思想再解放、经济再发展的良性轨道。
二、把行动统一到“奋战五年·再造安吉”上来
解放思想是否解放最终看行动，要把解放思想的成果落实到行动中。“奋战五年·再造安吉” 关键是要沿着已定的目标思路，切实转变作风，努力提高执行力，一件一件抓落实，一件一件求实效。
1、要鼓励全民创业。安吉全民创业是有基础和潜力的。我们有昌硕文化敢为人先、竹子文化挺拔向上、邮驿文化雷厉风行的精神传承。现实中，有竹业椅业艰苦创业、开拓创新的精神典范。早在上世纪八十年代，我县就制造出了中国第一把五轮转椅，几十名营销人员肩背转椅跑遍全国搞推销，作出了“无中生有”的大文章。后由于机制体制的原因走向衰落，但是一些业界精英，如王彩根、祝伟华、王江林、张加勇等人，以凤凰涅磐的气概，抓住机遇开拓海外市场，转椅产业又焕发了青春。竹产业从卖原竹、做脚手架、做竹凉席开始，通过大力引进技术和装备生产竹地板、竹纤维、竹叶黄酮等高附加值产品，实现产业升级和壮大，代表人物有陈勇进、陈永兴、陈玉强和李坚华等。我们周边还有很多这样的先进人物，虽然他们可能或多或少存在一些不足，但不能求全责备，他们的精神值得我们学习。汤有祥，冲破层层体制束缚，创办起私立高中和宇翔外国语学院；崔世豪，创办华东知名的旅游休闲场所中南百草园；金耀庭，从做蛋糕开始，建起了百汇大厦；杨立信，创办长虹锚链厂，成功实现三次创业，今年产值预计超过1.5亿；还有其他许多的企业主都是靠艰苦奋斗把企业从小做到大。安吉人是聪明的，具有创业能力，关键是要始终保持一种创业的激情，要一讲发展就来劲，一讲创业就兴奋。同时我们将尽力为全民搭建良好的平台，营造更为宽松优越的环境。广大党员干部要充分发挥聪明才智，全力鼓励、支持、推动、参与全民创业。必须要有铺天盖地，然后才会有顶天立地。
2、干部要投入经济第一线。新的形势要求我们把人力、精力、合力都凝聚到招商引资、平台建设、项目推进的经济发展一线。第一，全面开展“五百行动”。百名干部驻外招商。选调百名干部组成招商小分队驻外专职招商。百名干部驻园推进。选调百名干部到开发区和重点工业功能区，协助做好规划、征地拆迁等群众工作。百名干部驻点服务。选调百名干部，到工业项目之外的重大项目做政策衔接、征地拆迁等工作，到重点审批窗口提高办事效率,到重点部委和省级单位挂职锻炼寻求支持。百名干部驻企助飞。推行局长联系企业制度，负责解决企业发展中的困难和问题；选调一批熟悉经济工作的机关干部驻企服务。百名干部驻村帮扶。继续实施农村工作指导员制度，选调一批农村工作经验丰富，特别是发展经济的能人到中心村和经济薄弱村帮扶，重点指导新农村建设，发展现代家庭工业和村级集体经济。“五百行动”的人员抽调由县委组织部牵头，采取个人报名、单位推荐、乡镇（企业）提名、组织点名相结合的方式进行，希望各乡镇部门密切配合。各乡镇、部门留守干部要主动承担起抽调干部原先的职责，在完成原有岗位任务的基础上，实行“一人双岗”或“一人多岗”，围绕经济发展大局，主动配合一线干部搞好服务。第二，实施乡镇“三线工作制”。即党委书记负责一条线，重点负责抓招商；乡镇长负责一条线，重点负责推项目、建平台、搞征地拆迁；党委副书记（或由乡镇确定一名领导）负责乡镇日常事务。第三，实施部门“两线工作法”。部门一把手从日常事务中解放出来，拿出很大精力重点做好落实项目领办和联系企业；每个部门确定一名领导负责部门一般日常事务。
3、部门要提升工作效能。各地发展思路差不多，发展快慢关键是抓落实。安吉实力硬件比不过人家，只有比服务、环境，真心诚心，以诚待人，真心服务。各乡镇、部门和干部要多讲怎么办，不讲不能办，对有利于发展的问题要主动办，对亟待解决的问题要立即办，对一时难以解决的问题要争取办，对老大难问题要努力办。这是效能建设的总体要求和考核效能建设成效的总纲。要全面建立以企业为核心的部门服务和效能评价体系。第一，以提高审批效率和规范收费为突破口。审批事项全部进中心，归并部门内部行政许可职能成立行政许可科，在完全授权的前提下，进驻县行政服务中心。项目审批协调小组办公室实行每周例会制，及时协调解决出现的问题。项目审批由所在乡镇、开发区全程代办，设立开发区、递铺镇项目审批绿色通道。实施项目审批流程监督，县级审批事项全部按最低时限办理。所有行政事业性收费按规定下限收取，统一进财政专户。大力引进各类中介组织，规范监督中介机构行为，中介机构与政府部门真正脱钩，县政府对中介收费要出台指导价。严厉查处依附于审批环节上的乱收费行为。在这方面，建设局比较主动迅速，他们已经出台办法，10个审批事项、两个中介服务都按最低时限办理，10个审批事项中8项不收费或免于收费，两项中介由局里负责办理不收费。第二，以重点项目部门领办为重要抓手。确定重点项目领办单位和领办人，由部门负责协调代办项目行政审批及建设过程中的具体事项。第三，以机关效能建设监测和县级机关涉企科室及基层站所评议为重要评定标准。设立40个机关效能监测点，及时了解和处理机关部门在内部管理、政务公开、依法行政、办事效率、服务态度、勤政廉政等方面好的典型和存在的问题。定期组织企业、乡镇（开发区）及党代表、人大代表、政协委员、群众代表对涉企单位中层科室及基层站所的中心意识、依法行政、服务态度、行政效率和勤政廉政等方面进行评议。根据监测和评议情况，宣传表扬好的典型，严厉惩处顶风而上违规违纪的人和事。企业和广大群众要大胆反映部门和干部在效能建设上存在的问题，不要有后顾之忧。这些措施已由相关县领导牵头负责操作实施，为扩大群众知晓率，相关文件特别是规范审批和收费情况要尽快完成并在媒体上进行公示，接受全社会监督。第四，以“三控三改一加强”为重要保障。要严控升级达标、节庆活动和对基层、企业的随意检查。要切实改变会风、作风和文风。县委县政府带头做起。要求部门和乡镇主要领导参加的会议必须经县主要领导同意，要开短会，讲实话，控制长篇大论。实行部门、乡镇主要领导每周工作报告制度，严肃部门、乡镇主要领导开会、外出请假制度。要加强学习。各级干部要克服浮躁放任厌倦学习的思想，根据履行职责的要求，认真学习现代经济、科技、社会管理和法律等相关领域的知识，不断完善知识结构，提高业务素质。要清理减少非常设机构。同时，各级各部门要厉行节约，反对铺张浪费，把有限的资金用在刀口上。
4、企业要立志做大做强。企业的发展壮大是打造“实力安吉”的根本，是安吉经济发展的生命线。凡是经济发达的地区，总有几个或一批大企业、强企业在充当顶梁柱。目前，我县的企业单体规模小，产品档次、产品质量、技术含量不高，竞争力不强，自己跟自己相比发展还可以，但横向比速度不快。安吉需要大企业，也能做大做强企业。今后几年，随着交通的逐步改善，我县的区位和环境将而进一步优化；经济的开放度、透明度将进一步提升，政府的扶持政策、部门的支持力度会进一步到位；同时，部分企业基数已经较大，按照一般递增速度，也到了能做大做强的时候。我们的企业主一定要增强优胜劣汰的危机感，增强为社会做贡献、为安吉经济发展做贡献的魄力和信心，理清发展思路，细化发展举措，切实把企业做大做强。
行动胜过一切言语。各级干部要少说多做，干好事，干成事。我们坚持以实绩论德才，凭德才用干部，坚持在工作中看干部、在干事中选干部、在发展中用干部。进一步完善干部交流轮岗制度，加大跨乡镇、跨部门的交流力度。实施乡镇分类考核，建立以财政贡献率为核心的考核评价体系。部门突出重点考核中心工作、本职工作、创新工作。重奖为发展经济做出突出贡献的集体和个人。严惩违反机关效能建设规定的干部，按情节轻重分诫勉谈话、黄牌警告、离岗、离职三个档次进行处罚。建立“项目实绩”督查机制，每个月20号为项目引进汇报日，每个季度最后一天为项目落地汇总日，每半年的最后一天为项目实绩考核日。加大工作督查力度。对督而不办、办理迟缓的单位和个人进行通报、谈话。
同志们，安吉有优秀的和谐发展的传统文化积淀，有非常好的后发潜力和优势，有一支想发展盼发展充满激情的干部群众队伍。在下一轮的科学和谐发展中，只要我们坚持生态立县、突出工业强县、加快开放兴县，切实利用好比较优势，就一定能实现“奋战五年·再造安吉”的宏伟目标。全县人民要立即行动起来，在县委的领导下，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为“奋战五年·再造安吉”做出新的更大的贡献。（本文根据讲话整理，未经唐中祥同志审阅）
编辑：
