让文明行为习惯成自然——安吉创建全国文明城市系列综述（下）

　　浙江在线-安吉新闻网11月25日讯（浙江在线记者 江汇)三年来，身边的文明习惯多了起来：即使没有桶边督导员，居民们也遵守垃圾分类投放；即使没有队员执法，摊贩也不再随地摆摊；即使交警没来抄牌，司机依然按照箭头停车。

　　这正应了：文明不是刻意，而是一种自然而然的气质。

　　用三年时间，安吉实现了环境之变、秩序之变、素质之变，最终上升为城市整体的气质之变。每一丝气质的变化，都离不开机制的创新。从啃下“硬骨头”到常态长效管理，制度创新从未缺席。

　　创建之初——

　　硬骨头，我们怎么啃？

　　因为是首次创建，安吉有很多基础设施要完善，有很多“硬骨头”要啃下，有很多不文明行为习惯要纠正。

　　“脏乱差”的递铺中心农贸市场就是一块“硬骨头”。

　　彼时的农贸市场各类问题十分突出。没有垃圾桶，菜叶随地丢；道路狭窄，保洁人员不足；占道经营、违章停车、消防通道被堵塞等问题也时常发生。“踮着脚尖来买菜”是很多人的习惯。

　　多年来，我县进行过几轮整治行动，试图解决农贸市场的脏乱差问题，但最后都未取得明显成效。“整治来整治去，还是会回到老样子，真是‘老大难’。”市民感叹。

　　“农贸市场的问题，不是一个部门、一个乡镇能够解决的，必须形成合力，从根本上予以解决。”昌硕街道相关负责人说。农贸市场问题的根源在于产权多元、自产自销的农户管理难、批发零售混合等。

　　“老大难”的现状，呼吁机制创新。从2018年开始，我县首次成立中心农贸市场整治提升联合管理办，由昌硕街道牵头，市场监管、综合执法、公安、交警等部门共同参与。三年来，各职能部门与属地联合起来，给农贸市场动了一次“大手术”。硬件提升全方位无死角，包括道路硬化、安装硬性隔离设施、商铺立面改造等；针对三小车停放、占道经营、卫生等动态问题，公安、交警、综合执法、市场监管等部门抽调专人，定期开展联合执法行动。

　　从环境到秩序，短短两三年，农贸市场发生蝶变，逛市场就像是在逛超市。

　　“为什么以前一直拿不下的‘硬骨头’，我们这次能啃下？究其原因，就在于建立了部门共建、监督考核、联合执法等机制。”县创建办相关负责人说。递铺中心农贸市场的成功经验，复制到三里亭农贸市场、凤凰农贸市场等老旧农贸市场，让各处市场实现旧貌换新颜。

　　这些源于实践的宝贵经验，经过总结提升，不断向其他领域延伸。

　　一条条背街小巷、一个个专业市场和无物业小区，乱停车、乱搭建、乱晾晒等问题频发，得益于部门领办机制，领办单位各司其职、县创建办督查跟进，促成化茧成蝶。针对停车难，县综合执法、公安、城投等部门合力，2年增设2万余个机动车位；面对无处不在的“牛皮癣”，公安、综合执法、住建等联合发力，让“牛皮癣”消失了……机制保障，“老大难”不再难，“硬骨头”被啃下。

　　创建之中——

　　不反弹，我们怎么办？

　　文明进步没有止境，解决问题不是最难之事，最难之处在于维持。

　　9月起，递铺中心农贸市场管理再次升级：原本就少见的占道经营现象，完全消失匿迹。

　　这一变化，源自《安吉县中心农贸市场门(摊)前“三包”管理办法》的出台。市场内确保有2名以上管理人员不间断巡查，一经发现“门前三包”落实不到位，就对商户罚款、扣分，直至清退。在雷厉风行的制度约束下，商户逐步从被动落实到养成习惯、自觉遵守。

　　从部门共同执法、管理，到市场自我管理，意味着整治不是“一阵风”，而是全过程、全时段。“部门共建、联合执法，虽然能以重拳出击、快刀斩乱麻之势去恶疾，但最重要的还是要让百姓养成文明行为习惯。”县创建办相关负责人说，反思过去创建全国文明县城、小城镇环境综合整治等历程，若想防止不文明行为反弹，就需要扎密制度笼子，建立健全常态长效推进机制。

　　各部门、乡镇(街道)摸着石头过河，一边“啃”下辖区里的创建“硬骨头”，一边也在探索各类长效管理机制。

　　牵头部门充分发挥作用。全县建立县领导督查机制、县创建办建立督查派单催办机制，扫除一个个创建重点、难点点位；执法单位进入小区内部存在困难，属地街道管理没有抓手，县创建办成立联合执法小组“尖刀连”，成功进入过去无法涉及的小区开展执法。这些机制打破了部门、属地之间的“藩篱”、障碍，充分发挥各自优势，让创建声势如滚雪球般无所阻碍、一往无前。

　　职能部门在各领域升级管理手段。县综合执法局不仅实施了户外广告整治、空调外机整治、犬类专项整治等集中整治行动，还建立户外广告提前审批制、小区装修物业提前介入制、空调外机安装申报机制。管理前置，预防了大量不文明行为出现。

　　属地乡镇(街道)也在积极探索，针对创建中薄弱环节的村改居社区，昌硕街道设立“周三集中行动日”，持续改善人居环境；报福镇建立生态保护长效机制，针对重点区域、重点领域、重点行业，每周1次开展督查和暗访，交办责任科室和村整改；在梅溪，每天交通路口志愿劝导、每周主要领导带队巡街、周三志愿服务活动成为固态……各项机制形成闭环，创建没有“暂停键”。

　　创成之后——

　　马拉松，我们怎么跑？

　　文明创建是一条单行线，是一场没有终点的马拉松；短板的补齐、创建的提升、文明的升华，永无止境。

　　“今后的创建要实现硬件改善与居民素质提升并举、刚性执法与柔性引导兼具、低效管理向高效治理升级，归根到底，要从创建全国文明城市过渡到建设全国文明城市。”县创建办相关负责人说。

　　创建与建设，一字之差，区别巨大。

　　未来的建设更强调“软硬结合”。以垃圾分类为例。城区餐厨垃圾收运体系建设工程是全县年度十大民生实事之一。目前，我县已完成硬件建设，但餐厨垃圾处理厂又面临新的情况：每日垃圾数量不足，无法满负荷运转。

　　原来，餐厨垃圾处理的前提是分类准确。“这暴露出当前餐饮单位、居民易腐垃圾分类意识不强、质量不高；硬件完善了，但软件却还未跟上。”县分类办相关负责人表示。为了“对症下药”，县分类办总结出“分类九法”：既包括硬件方面的完善，也从多元激励、红黑张榜、刚柔并济等方面出发，加大正面宣传引导力度。

　　“垃圾分类一事启发我们，既要每年动态更新优雅竹城，完善硬件；更不能忽视素质的提升。”县创建办相关负责人说。着眼于此，一些部门、乡镇已经行动起来：“光盘行动”、推广公筷公勺行动、文明养犬行动等纷纷启动。

　　建设文明城市还需“刚柔并济”，教育与管理并重。过去，针对不文明行为，执法部门贯彻“严管重罚”理念。“但越执法就越发现，刚性执法没有尽头，罚了总会再次出现，若要从根本上减少这些行为，必须有柔性执法作为补充，更好地起到教育引导作用。”县综合执法局相关负责人说。

　　近年来，该局推出社会服务折抵罚款、轻微违法行为首错不罚、朋友圈集赞代替罚款等多种执法模式，赢得了不少群众好评。据统计，柔性执法后的领域，违法行为复发率大大降低。“我们也会持续探索柔性执法新模式，让违法者真正从思想上转变。”该局相关负责人说。

　　以“自治+智治”为方向的管理升级也很重要。单纯依靠政府管理和推动，管理效率不高。今年以来，昌硕街道在小区、楼道探索成立楼管会、住委会、业委会等自治组织，倡导居民自治。在建立了自治组织的小区，居民自我管理，大大减少了行政成本和精力投入。县综合执法局在凤凰路、胜利路成立商户自治委员会，探索“自我管理、自我服务、自我调解、自我监督”管理模式，覆盖商户4360余家。

　　提高管理效能，还要在“智治”上下功夫。“我们已有了全县犬类管理智慧系统、县综合执法局的智慧城管系统、县交警大队的智慧交通指挥系统等，未来还可以探索更多智慧应用，不断丰富功能、提高效率。”县创建办相关负责人表示，这也是绿色智慧城市建设的重要内容。