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从停滞不前到快速推进

  霜降时节,天高云淡。10月22日,第十三届“安洽会”重点项目集中开竣工活动在中力机械产业园举行。展望接下来火热的项目建设场景,历经项目推进破难的经发干部、企业工作人员,忘却了这深秋寒意,心中满是温暖和憧憬。

  把一年一度的全县经贸盛会主活动之一放在中力,饱含深意:中力机械产业园建设不缺资金、不缺投资意愿,却一度面对要素制约难、项目进场难等窘境,施工建设更是无从谈起,成了“签约未开工”项目。

  “多亏县委县政府的服务保障,部门、园区通力协作,产业园才从‘五未’项目中销号!”中力机械董事长何金辉说。与中力一样,经过2个多月集中攻坚,我县还有32个项目撕掉了“五未”标签。

  坚持服务推动,精密组织,

  全力打好“整体战”

  项目引推是一个系统工程,从签约、开工、竣工再到投产、达产、上规,哪一环节出现“卡壳”都会生成“五未”项目。

  我县结合“深化‘三服务’、聚力‘破五未’”项目攻坚行动,对“签约未开工、开工未竣工、竣工未投产、投产未上规、上规未达产”项目进行全面排查,形成“五未”项目清单,明确责任人和推进时间表,既采取“一企一策”、分类处置,同时坚持全县“一盘棋”,上下联动、左右协同打好这场“整体战”。

  中力机械是电动仓储设备及叉车设计、制造、服务领域高新技术企业,在国际同行业中排名前20。2019年,中力实现产值15.4亿元,同比增长24.5%。随着快递物流及搬运设备行业发展,企业具备高成长、高产值、高效益等特点。

  2019年4月,中力与开发区签约产业园项目,计划投资12亿元,形成年产30万台仓储搬运设备及100万套机械零部件生产能力。值得注意的是,中力将在产业园中生产无人工操作的智能搬运设备,这也是企业未来的主要发展方向。

  摆在中力项目建设面前的有几道“坎”:产业园上漆工艺需解决的排放量指标问题、部分土地指标用量不足问题以及政策处理问题。县“三服务”办相关负责人介绍,我县为此组建了涉及经信、发改、环保、资规、住建、开发区和递铺街道等多单位的专班,做好向上对接,协同动态处置问题。

  加强上下联动:市县生态环境部门邀请省级层面专家,先后10余次实地调研,明确环保审批要求,指导企业编制环评报告书送审稿;根据最新涉VOCs源清单目录,分析测算700余家企业VOCs排放量,优化资源配置,落实项目所需调剂量。

  加强左右协同:县资源规划局优化审批流程,4天内完成规划方案修编会审,5天内完成建设用地规划许可证、建设工程规划许可证办理,同步解决项目农转额度指标不足问题,速度前所未有;县住建局对施工许可证办理实行容缺受理,靠前指导,进一步缩短审批时间。

  扫清进场阻碍:项目所在地涉及10余个自然村,农户多,土地性质复杂。递铺街道2天内完成281亩苗木赔偿、水泥砖加工点搬迁等政策处理问题;开发区5天内挖填土方量9090立方米,清理淤泥4500立方米,铺设施工便道2.5公里,3天内解决临时供电供水;县发改局主动对接市燃气公司,启动城区供气(高压)主管道迁建工程,解决施工车辆进场易压破燃气管道等难题……

  一个项目就是一个鲜活的故事。县经信局相关负责人陈蓓表示,为对应的“五未”项目处置提供精准服务,我县按照县领导联系、部门推动、乡镇(街道)和两区主体原则,组成了“五未”项目处置三级联动服务专班,确保责任到人、工作到位,凝聚合力做实“五未”攻坚。

  坚持问题导向,精准施策,

  全力打好“销号战”

  “五未”项目有类别,但停滞原因各不相同。高效“破五未”,要始终坚持问题导向,做好精准施策。

  我县建立健全“问题清单”,针对首批梳理的54个“五未”项目收集研判产品销路、要素制约、项目审批等153个问题,逐一研究,推出破解“方子”,制定“任务清单”,实施挂图作战。

  从项目开工到竣工再到上规,浙江吉美食品只用了短短3个月时间。推进如此顺畅,在项目开工前,却是另一番光景。

  据了解,吉美食品所用土地位于示范区,原为一家办公打印耗材生产企业所有。该企业因资金周转困难,抵押贷款无力偿还,相关土地产权和地面附着物经天子湖收储中心收储后由吉美食品拍得。当吉美食品进场施工时,又遇到了原企业提出的不合理政策处理要求。得知情况,示范区联合多部门开展腾空行动,让吉美食品这一“开工未竣工”项目得以快速推进。

  位于开发区的力晟玻璃产能释放50%,属于“投产未上规”项目。企业效益良好、投资意愿较强,为何产能释放率低?实地走访后,开发区梳理了用工不足、设备安装进度慢等多个问题。“找准了症结,才能对症下药。”随后,开发区联合人力社保部门帮助企业组织外地招聘;与科技局、市场监管局等部门一起把政策解读、设备安装指导等服务送上门。一套服务“组合拳”下来,力晟产值稳步提升。

  个性问题针对解决,共性问题研究解决。不少“五未”项目提出存在贷款难、贷款利率高的问题。今年9月,我县推出了5000万元的科技贷产品。“目前央行LPR利率是3.85%,而科技贷是3.65%,可以说市面上找不到利率如此优惠的纯信用贷款了。”安吉农商行城西支行副行长徐宁说。

  天草生物二期项目就受益于此,通过县经信局、开发区牵线搭桥,企业与浙商银行签约水到渠成,1.2亿元授信额度很快能有着落。“有了授信额度,我们70余亩工业用地将得到有效利用,企业产能扩增项目很快‘上马’,实在是帮了大忙。”天草董事长邵云东表示。

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  坚持质效为先,精细管控,

  全力打好“长效战”

  求木之长者,必固其根本;欲流之远,必浚其源。

  防止出现“五未”项目,要抓好服务保障,为项目建设营造良好环境;也要抓好源头,以高质量项目推动高质量发展。

  严把项目准入——

  项目是否匹配产业导向?投资实力如何?发展前景如何?这一系列问题,我县通过项目评审机制进行衡量。

  今年,我县深化项目评审机制,从过去的“6+X”变为“8+X”,项目评审范围也从过去的新增用地工业项目拓展至招商引资工业项目、投资5亿元以上服务业项目和农业“大好高”项目。

  “结合中介机构对项目业主资质、实力、市场前景进行调研,以及投促、经信、环保等职能部门的会商研究,通过高门槛引进高质量项目。”县投资促进中心相关负责人郑朝东介绍,今年,我县已评审项目202个,其中不建议引进项目达49个,“淘汰”比例接近四分之一。

  加强过程管理——

  针对一些用地项目存在开工竣工未按土地出让合同履行的情况,今年我县制定出台了《建设用地项目开(竣)工延期管理的指导意见》,明确各类建设用地项目延期需缴纳的违约金,倒逼项目按约推进。对项目未按约定履行的,县资源规划局、住建局等部门协同,对项目审批亮“红灯”。

  动真碰硬的管理措施,有效增强了用地单位履约意识。截至9月,我县已有206个项目缴纳违约金和保证金共计3800万元,建设用地项目开竣工率同比提高13%。

  加强后续管理——

  经发干部提出,一些企业生产经营不佳、亩产效益较差,想走“办改租”的路子。但没有相应的租赁厂房项目准入门槛,也将成为滋生“五未”项目的“重灾区”。

  为此,开发区制定工业用地管理的实施意见,建立健全租赁厂房项目准入机制,凡此类项目进驻,需经过园区会同属地、环保及安监部门联合会审,符合产业发展、安全生产、生态环保等条件才能进驻。

  持续发力、久久为功,“破五未”成效与县域经济社会发展的质量变革、效率变革率动同频。“在‘破五未’攻坚行动过程中,我县已经逐步摸索督促推进、帮扶提效、转型提升等八法,接下来将进一步总结提炼、推广应用,力争54个项目全部‘销号’。”县“三服务”办相关负责人表示。

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