争当推进县域治理现代化先行地排头兵——习近平总书记在浙江、安吉考察重要讲话引起强烈反响（二）

矛盾调解

党员助农

“红马甲”护河

防疫宣传

数字乡村

　　浙江在线-安吉新闻网4月7日讯（浙江在线记者 欧阳爱琼 陈玉兰)“安吉县的做法值得推广。”在安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心，了解群众矛盾纠纷一站式接收、一揽子调处、全链条解决模式运行情况后，习近平总书记的认可与肯定，给了安吉基层党员干部莫大的鼓励。

　　从安吉县社会矛盾纠纷调处化解中心再到杭州城市大脑运营指挥中心，“治理”成了习近平总书记此次浙江之行关注的高频词。采访中，基层党员干部群众纷纷表示，总书记的重要讲话让他们备受鼓舞，也为社会治理指明了方向。大家会认真总结经验，不断完善优化。同时结合新时代发展的特点，深化发展新时代乡村治理“余村经验”，深化运用“最多跑一次”改革理念，全力推动县域治理体系全面创新、治理能力持续提升，争当推进县域治理现代化先行地排头兵。

　　让百姓“找说法”更顺畅

　　基层是社会和谐稳定的基础。在县社会矛盾纠纷调处化解中心考察时，习近平总书记强调，要“让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’”。

　　这让该中心负责人沈高飞深有感触。“总书记对基层社会治理现代化工作的重视和肯定，体现了以人民为中心，保障群众利益的根本宗旨。”沈高飞说，中心成立以来，将原先分散的矛盾调解资源有效整合，通过“集中常驻+定期入驻+随叫随驻”的方式，让矛盾化解在萌芽状态。成立至今，中心已累计接待群众4000多人次，化解矛盾问题1700多个，化解率达95.3%(含咨询件)。

　　民生无小事。从基层民主法治建设到基层矛盾纠纷调解工作，不变的是人与人和谐的价值追求。沈高飞表示，下一步，将在党员、干部下访上继续发力，进一步把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，促流程再规范、机制更完善、服务再优化、功能再延伸。

　　孝丰镇综合治理大厅是县社会矛盾纠纷调处化解中心的“浓缩版”。4个窗口整合了政法、司法、信访、法律服务等资源力量，每天除了一名信访干部、法律顾问、职能部门干部外，还有一名镇领导班子成员接访。

　　“总书记说，要把党员、干部下放和群众上访结合起来，这让我们更加坚定了‘领导干部坐班制’和‘夜访制’。”孝丰镇社会治理办主任曾红星说，领导班子成员主动下访，更能够获得群众的认同与信任。在工作中，孝丰镇领导班子成员不仅轮流在综合治理大厅坐班，而且值班时还利用晚上时间下村。老百姓有矛盾纠纷，进了综治大厅直接就可视情况进入“信访、调解、法援”环节。即使不来综治大厅，也可以通过村(社区)干部、夜访的镇领导班子成员沟通化解。镇里的调解团队强大，除了综治工作人员外，还囊括了镇各大办公室及站所负责人、职业律师和法律工作者、老党员及老干部等，他们相互配合，既可以“访”、“调”、“援”，也可以“访援”、“援调”直接衔接，大大提高了矛盾纠纷化解成功率。“按照总书记的指示精神，下一步，我们会进一步规范群众矛盾纠纷调处化解工作。”曾红星说，不仅会改造综治大厅、拓展窗口，而且还会将信访、法院、检察院等更多力量整合进来，进一步调整优化，让老百姓“找说法”更顺畅。

　　已经68岁、依然奔波在矛盾纠纷调解一线的鲁柏青深有感触。“总书记说，基层是社会和谐稳定的基础。这让从事基层矛盾纠纷调解的我们更加感觉到了自己工作的重要性。”鲁柏青说，他2015年从县公安局退休后，就在孝丰镇成立了“老鲁工作室”。村里遇到“搞不定”的事情，他就出马了。五年下来，他已经成功处理案件五六百件。“虽然年纪大了，但总书记的话激励了我，只要我还能动、老百姓还有需要，我就会一直守在矛盾纠纷调解的一线。”

　　据了解，像老鲁这样的人民调解员，我县有1036人，更建立了279个人民调解委员会和6个品牌调解工作室，实现了县乡村三级调解组织全覆盖。“总书记的讲话，激励着我们不断健全人民调解组织网络、建强人民调解员队伍、创新调解机制，做到哪里有矛盾、哪里就有人民调解组织。”县司法局人民参与和促进法制科负责人张仲锋说，去年，他们还往前迈进一步，在全省率先建立了访调援三合一机制，化信访为调解，有效提升了矛盾纠纷的化解实效。“接下来，我们会继续努力，最大限度发挥人民调解在矛盾纠纷多元化解中的基础性作用。”

　　县法律援助中心主任吴有星也心潮澎湃。“十多年来，我们不断加大对老、病、妇、孺、残等重点对象的援助，覆盖了各类特殊群体，同时放宽了审查标准。如今，群众遇到问题，不仅可以在县中心、乡镇站、村(社区)点就近申请援助，而且可以选择自己信任或者熟悉的援助律师。”吴有星说，近3年来，已经累计办理法律援助案件4700余件、受援人数达5000余人次。“我们将继续遵循总书记的指示，积极建立、健全半小时公共法律服务圈，提供全业务、全时空公共法律服务，让每一位老百姓遇到问题都能有地方‘找个说法’，而且都能够找到满意的‘说法’。”

　　让“余村经验”根深叶茂

　　县域治理是国家治理体系和治理能力在县域层面的落实和体现。作为“两山”理念诞生地和中国美丽乡村发源地，安吉在乡村治理体系建设上奋勇争先。

　　“2018年，我县对外发布全国首个乡村治理工作地方标准规范，2019年又入选全国首批乡村治理体系建设试点县。‘余村经验’就是我县乡村治理的经验集成，也是我县总结出的乡村治理成果。”县委政法委副书记喻南说，安吉将继续不断丰富拓展“余村经验”内涵外延，加强“余村经验”在理论上的创新、在实践中的发展，让“余村经验”根深叶茂，开花结果。

　　天子湖镇高禹村曾经村民众多、村情复杂。2011年以来，该村牢记总书记的嘱托，以乡村治理为切入点，积极打造五支队伍解决“人”的问题，通过“五个所有”机制解决制度问题，建立五个平台解决发展问题，昔日的“北大荒”变成各方面均衡发展的乡村振兴标兵。“总书记此次考察，对乡村治理提出更高的要求和期盼，我们也将持之以恒、努力探索更多治理新路径。”高禹村党委书记兼村委会主任柯红标说，“五个所有”机制聚焦村干部队伍规范，下一步将主抓村民自治，借助大数据平台，以美丽家庭、美丽庭院等为载体，采取以奖代补方式，鼓励村民积极参与村级事务管理，打造“共治、共建、共享”乡村治理新格局。

　　横溪坞村党总支书记裘松伟一空下来就会在手机上反复阅读习总书记来浙江考察的报道。“总书记说基层是社会和谐稳定的基础，这就凸显了基层治理的重要性，激励我们不仅在矛盾纠纷调处上，而且在更多领域探索创新。”裘松伟说，在矛盾纠纷调处上，横溪坞村充分调动村民、党员干部的积极性，通过村民自己定村规民约、自己评乡风民风，从源头上减少了矛盾的产生。再加上“红色网格队伍”、“平安网格队伍”的巡查，做到了矛盾纠纷线索尽早发现，老娘舅矛盾纠纷调解队伍的及时介入，矛盾纠纷便大事化小、小事化了。如今，横溪坞村已经连续8年实现了“矛盾不出村”。此外，村里还积极探索总结，做到了垃圾不出村、办事不出村、创业不出村“四个不出村”。总书记的亲切关怀，更是激励着大家继续向前。“我们要进一步深化、细化‘四个不出村’治理模式。”裘松伟说，今年村里计划开展“雪亮工程”建设，将借此机会，促使村庄治理水平再上新台阶。

　　警察当上村干部。去年，昌硕街道创新发展“余村经验”，邀请街道派出所民(辅)警担任村(社区)的党组织副书记、主任助理，实现了25个村(社区)全覆盖。“街道是县城所在地，社会治理是重中之重。我们要奋力争当推进县域治理现代化先行地排头兵，就要根据实际情况大胆创新。”街道党委副书记梅爱华说，民(辅)警本来就是街道辖区的网格员，承担着治安任务。聘请他们担当村(社区)的党组织副书记、主任助理，将有效促进警务工作和社区工作深度融合，社会治理与服务群众有机统一，治理效果与法律效果相辅相成，为全面打造共建共治共享的社会治理新格局提供坚强的组织保障。“我们已经建立了考核机制，要求兼职民(辅)警积极参与村(社区)中心工作，这将促使兼职民(辅)警成为村(社区)社会治理的中坚力量。”梅爱华说，除此之外，街道还在积极探索打破基层治理“自上而下”线型治理模式,全力打造“一核多元”的城市治理大组织体系，不断优化大网微格全领域治理体系，通过建立职能清晰、权责统一、协同高效、执行有力的组织机制，加快实现基层治理体系和治理能力现代化的步伐。

　　让数据治理更具“智慧”

　　“运用大数据、云计算、区块链、人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，从数字化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路。”总书记的重要讲话，让安吉干部群众感触深刻。近年来，安吉将大数据融入社会治理，在数字乡村、智慧乡村建设上勇于探索、敢于实践，逐步走出一条具有安吉特色的“数据治理”之路。总书记的重要讲话，为安吉新一轮数据治理和智慧建设注入新动力。

　　县大数据局党组书记、局长唐宝城说，目前我县已被列为数字乡村试点示范县，在数字乡村的体系平台、技术应用、政策制定等方面积极探索，同时建立“3+N”总体架构，推进智慧政务、县域综合治理等数字化协同工程及数据支撑服务体系，全力打造绿色智慧城市。“决心比信心重要、落实比认识重要。”他说，我县将加快数据管理从手段、模式再到理念的创新速度，紧紧围绕“社会矛盾化解网上解决实现”的目标，从横向上重点打通政府业务部门的协作，纵向打通县、乡、村三级联动，推进业务协同、流程再造、数据共享，实现矛盾化解“网上办、掌上办”，促政府治理的现代化、数字化转型。

　　安吉新闻集团下属文澜公司作为“数据治理”实践者，近年来通过县域智慧城市建设，在智慧社区、智慧旅游、基层治理体系“四个平台”建设等方面积极探索，促安吉乡村更智慧、更聪明。“新时代、新使命、新追求。”公司总经理杨巍峰说，数字乡村必将赋能乡村振兴，公司上下将深入学习总书记在浙江考察时的重要讲话精神，与县大数据局合作搭建乡村“数字大脑”，重点以余村为范本建设5个示范村，实现信息的“可视化、数字化、智能化”，利用全科网格、数字大脑、网络覆盖的形式，奠定数字乡村建设基石；并利用创业码(一村一码+一户一码+区块链)技术平台结合我县农业、旅游行业特征，在农业生产、流通、消费等主要环节，解决产品溯源、跟踪、原产地认证等问题。

　　数据治理的出发点，就是让人民群众有更多获得感、幸福感以及安全感。对于总书记的殷殷期盼，递铺街道康山村正走在践行路上。作为城郊结合部村，康山村外来人口较多，这几年，该村借助“雪亮工程”试点村的契机，建立“一网管控全村安全”的新模式，构建人人参与、全民共享、群众受益的综治工作新格局，形成问题联治、工作联动、风险联控、层层落实的社会治理工作新机制。“硬件完善了，软件上更要规范。”该村党委书记鲁健民说，村委会将通过环境改善、小区改造等工程带动百姓养成自觉意识，并制定文明公约，从制度约束、考核激励等方面提升村民文明素养，最终达到自我管理的目的，真正做到乡村“自治”。