水源地保护村如何走好发展之路

大河口水库库区环境美

　　浙江在线-安吉新闻网8月14日讯（浙江在线记者 陈玉兰)这个季节，鄣吴镇民乐村的游客不在少数，因为该村环绕大河口水库，生态环境优美，大家都喜欢来这里走走、看看，感受大自然的风光。

　　“正因为地处水库边，好环境吸引了人，但发展一度受阻。”下派到民乐村担任第一书记的夏登银说。他的这席话，也道出了县内其他水源地保护村的“心声”。有先天优势，发展却遭遇困惑，那么，水源地保护村到底该如何发展？引起了大家的思考。

　　有基础，发展遇瓶颈

　　夏登银告诉记者，来村里的游客有的纯属环湖游，也有人烧烤，但村内可供游玩的业态极少，发展空间受限。“我们也一直想发展乡村旅游，苦于地处水源保护区，有很多硬性规定，当地老百姓自办农家乐或民宿营业执照根本批不下来，更别说社会工商资本了，无法施展身手，所以困惑多多。”他说，目前能落地的是无污染的农业项目，但村内土地之前就分散到户，流转起来不仅费用高，难度也很大。

　　同样，杭垓镇缫舍村位于赋石水库上游，也是重要的水源保护地，因自然风景好，即使村里不刻意经营，每年四五月份到十月份也有大量游客涌入，以烧烤、露营、垂钓者居多。“我们村的50%在二级保护水源地内，不能开发项目，所以乡村旅游发展不起来。”村书记周先忠说，尤其到了周末、节假日，大巴车、私家车很多，有市场却不能发展，有些可惜。

　　昌硕街道双一村的困惑也相似。近年来，该村吸引了二三十个项目前来洽谈，都是因为水源保护问题而受阻；杭垓镇和村地处赋石库区，受到生态红线、水利红线、农保田以及生态公益林四方面限制，发展相对比较吃力，目前村里争取的旅游项目也受到了水利红线限制。

　　我县水源保护地有老石坎、赋石、大河口、凤凰、天子岗等几大库区。“位于库区的这些村因为生态保护的好，深受游客青睐，但生态保护是‘硬杠杠’，按照规定，一级水源地不能住人、不能建房；二级水源地项目不能落地；准保护区按要求只能开发一类项目，很多村处于二级水源地范围。”湖州市生态环境局安吉分局相关负责人说，这些村最大的瓶颈就是项目进不来，产业发展受阻。“它们发展工业不现实，只能朝健康型、休闲型、朝阳型产业方向发展。”该负责人说。

　　乱象多，管控是关键

　　近年来，钟情水源地保护村的人不断增多，随之产生一些乱象，比如，交通秩序杂乱，车乱停放影响了当地百姓的正常生活；同时，有些垂钓者环保意识淡薄，向水库抛撒鱼饵，产生污染水源问题；还有露营的人，不可避免带来垃圾，就连森林防火也有一定安全隐患。

　　“今年，我们联合环保、水利等部门探索库区环境整治管控试点办法，准备在缫舍库区先行试点。”县文体旅游局相关负责人说，主要针对库区烧烤、露营、垂钓等现象进行规范治理，具体措施有：成立一个库区环境整治管控专项工作领导小组；发布一个库区环境整治管控公告；设立一个库区环保监控管理与水源地水质监测站；建立一支库区环境保护志愿者巡查队；完善一批库区周边的基础设施以及配套一部分保障资金。

　　该负责人表示，发布管控公告除了在全县主要新闻媒体以及网络媒体平台发布外，还将公布库区环境整治与管控方案以及方案启动时间和实施范围，并在库区设立禁止类警示牌、交通引导牌。监测站设立后功能是多方面的，可以作为库区环保监控管理用房，停放巡查电瓶车，也可以作为饮用水水源地水质自动监测站等。

　　据介绍，库区环保志愿者巡查队的成立是为了做好日常巡查工作；在完善一批库区周边基础设施过程中，将设立微型水源地生态修复主题湿地公园，设置污水收集、处理、再利用设施、流程展示，建立一套库区沿岸的监控系统，以及设立小型停车场等。

　　“保障方面，各部门计划从政策和资金上对库区管理和发展给予倾斜和支持。”举例来说，县文体旅游局将在这些村建设星级厕所、公路驿站、公共游憩地等方面开通“绿色通道”，给予一定的政策支持。“通过长效机制建立，提升百姓环保意识，树立一个新型的环保典范区，一旦有成效，可以在其他库区进行推广。”该负责人说。

　　怎么走，疏堵要结合

　　对于水源地保护村的发展，业界也在思考。县乡村旅游发展中心相关负责人表示，对于这类村不能“一刀切”，要走出“不能发展”的误区，首先要提高老百姓的环保意识，按照规定合理开发不是不可。

　　该负责人建议，这些村可以与周边村落形成联动，比如本身发展受阻，但拥有客源，尝试为周边村“引流”，或者向周边村提供高品质农产品等，形成差异化发展。“举例来说，孝丰镇赋石村有农业采摘园，可以与君澜酒店合作，把客流引入酒店。再比如，夏阳村风光好，也可以向周边的农家乐引流。”该负责人说。

　　有些村已在探索。缫舍村探索“服务经济”，不做经营做管理，主要收取服务费用。在周先忠看来，要变被动维护为主动管理，初步想法是，先完善基础设施，把游客管起来，在3个入口处分别修建停车场，还要建设观光环线，星级厕所、补充垃圾桶等，村里依托停车场、观光车收取服务费用。“还想把库区环境再提升，在水里种水莲花，岸边种花草，山上种彩色森林，让游客感受到这里的环境，共同保护环境。”他说。

　　因水源地保护限制，鄣吴镇上堡、上吴、民乐3个村村集体经济薄弱，鄣吴镇也在谋划漂流项目，考虑将水库以上3个村纳入，让各村共享发展成果。民乐村还准备将村里闲置敬老院改造提升，对外出租收取租金，同时在红线范围外做一些适当开发，目前还在规划中。

　　业内人士认为，水源地保护村虽然没有发展空间，但建议在二级水源地之外，在不违规不违法的情况下，做一些小体量、品质高的经营，实行“疏堵结合”，即红线范围内的堵，红线范围外的疏。眼下，杭垓镇和村正在尝试。据村下派第一书记王志平介绍，正因为有了生态保护，才有机会在夹缝中求生存，村里在二级水源地之外做适当开发，既保护了绿水青山，也实现了乡村发展。“我们重点打造西南民宿第一村，目前2家民宿已开业，接下来也会做一些红线调整，寻求更大的发展空间。”王志平表示。