蝶变，从此起步——来自安徽广德县的创建调查

　　浙江在线-安吉新闻网6月27日讯（浙江在线记者 江汇)在广德，记者从未看到一辆不停在车位中、不按照指示方向停放的机动车；在广德，老旧小区的楼道没有乱堆放的杂物，更没有无孔不入的“牛皮癣”；在广德，身穿“红马甲”的志愿者无处不在……

　　见贤思齐。为何广德凭借有限的财力，创建之后的变化这么大？首次创建，为何这里的氛围这么浓？文明创建千头万绪、错综复杂，为何这里的推进势如破竹？一位在广德从事新闻工作的人给出了答案：创建全国文明城市是万人托举的“城市梦想”。

　　广德是如何靠近这一梦想的？

　　破难点，政府巧啃“硬骨头”

　　全国文明城市，是对一个城市来说含金量最高的称号。创建之初，广德县就拟定了“1166”的工作部署，来实现创建的理想。“1166”具体是以挺进全国综合实力百强县为总目标，以争创全国文明城市为主抓手，实施园区提质增效年、交通建设会战年、撤县设市推进年、环境整治攻坚年、要素瓶颈突破年、作风状态提升年“六年同进”，争创国家生态文明建设示范县、国家生态园林城市、国家全域旅游示范区、全国国土资源节约集约模范县、全国城乡交通运输一体化示范县、省级卫生县城“六城同创”。

　　一句话概括：创建全国文明城市是广德一切工作的总抓手。

　　凝心聚力方能成事。在这样的思想指导下，政府选准了创建的路径：啃下一个个“硬骨头”，实现创建为民；啃“硬骨头”的同时，不蛮啃硬啃，要灵活运用各种资源和方法，借力巧啃。

　　老旧农贸市场的改造无疑就是一块“硬骨头”。对这些老旧农贸市场到底怎么改？一味由政府出资，财力有限；政府不出资改造，改造不彻底，反反复复，最终资金还会打水漂。能不能用最少的资金，实现最大的整改效果？听起来天方夜谭，但办法总比困难多。广德想到了借力第三方实现改造的办法。

　　中心集贸市场就是最佳的案例。据负责广德中心集贸市场运营的第三方企业负责人杨海波介绍，第三方企业出资1000余万元对市场进行了改造，政府补助了300万元左右，这意味着仅花费300万元，广德就实现了中心集贸市场翻天覆地的变化。第三方企业出资的条件是取得市场摊位的经营权，在政府主导下，市场业主把经营权转让给了第三方企业。而这家企业是专门从事农贸市场经营的企业，拥有相当的管理经验。“自己出资改造农贸市场也是我们公司的首次尝试，但是经过近一年的运营，我们觉得这种模式可行。”杨海波说。

　　在第三方管理下的农贸市场秩序如何？杨海波说了一个故事，市场里规定不允许驶入电瓶车，但有一次一位商户强行驶入，还扯断了入口处的链条。市场立即报警，对这位商户进行了拘留的处罚。“我们定了一套规矩，从市场内禁止车辆通行的时间到‘门前三包’，对遵守得好的商户有奖励，减免租金、物业费等，不好的要处罚，甚至是不予出租。”杨海波说。由此，在第三方精细化的管理下，商户都服服帖帖，中心集贸市场的秩序自然一直保持着高水准。

　　疏堵点，党员干部冲在前

　　除了农贸市场整治，同样的“硬骨头”还有老小区改造、停车秩序管理、楼道堆积等。这些问题，不是靠一句“督办整改”就能迅速产生变化，也不是光靠一个部门就能力挽狂澜的。所谓“积重难返”，面对这些“老大难”问题，一旦市民形成习惯，没有一种持续的推力、一种万众一心的合力，那么创建必然遇到堵点从而“卡壳”。

　　“创建全国文明城市，要干部带头。干部不作表率，等着谁来攻坚破难？带动得了谁来参与文明创建？”在采访中，一位市民向记者表示。

　　这时，广德的机关干部站了出来。在广德，参与创建全国文明城市是每个机关干部的分内事，在于严于律己，更在于全身心地投入。

　　走进广德，这里的交通秩序管理得十分良好。街面上，机动车悉数停放在车位里，而且朝向统一，停车也变成了一道风景。细究背后的原因，就是机关干部们带头作表率。“我们建立了文明停车通报机制，公职人员车辆信息全部收录，出现违停不仅要罚款还会影响绩效考核，并且在全县通报；一个单位在一个月内只要出现三次公职人员违停，一把手就要被约谈。”一位公职人员向记者介绍，他上个月就因为违停而少了数百元绩效奖励。得益于这样高压严管的态势，广德路面上的违停越来越少。与此同时，广德交警部门还加大对违停的监管力度，即使在小区，监管的触角依然没有退缩。“干部不带头，哪能有现在的景象！”市民们纷纷表示。

　　严于律己，还要冲锋在前。创建之初，许多工作要做，简单的派单督办，连被整改的单位都还没弄懂什么是创建，整改的效果可想而知。如何打破僵局？对广德的机关干部们来说，就是扛起担子自己上。

　　一位机关部门的工作人员告诉记者，参与创建，他要做好“四件事”。创建之初，要提高知晓率。他按照要求，利用白天、夜晚、周末等时间，深入居民户家宣传创建知识。同时，征求居民对文明创建工作的意见和建议，协调处理群众反映的问题，对一时无法解决的问题上报相关部门，争取群众的支持和认可。“在交通路口，我是编外交警，要开展执勤，引导行人和非机动车主遵守交通规则；在包保责任路段，我是编外城管，要深入商户详细宣传讲解‘门前三包’政策，发现的问题，第一时间上报、协调解决；在共驻共建小区，我是居民的好朋友，要清理“牛皮癣”和“空中蜘蛛网”，清扫小区卫生死角、楼道、背街小巷杂草杂物。”

　　在广德，这“四件事”是每位机关部门干部的必修课。全县117个县直单位(含二级机构)共驻共建13个社区101个网格，从人力、物力、财力上全力支持创建工作，真正做到了冲锋在前，也开始形成一种持续的推力、万众一心的合力，让创建驶入了“快车道”。

　　造热点，人人争当“主人翁”

　　创建靠民。仅靠政府主导、党员干部带头，如果无法激发群众的热情，创建就始终如无本之木、无源之水，不可持续和深入。

　　首次创建的广德，如何才能把创建打造成人人关注的热点，进而争相参与创建？答案只有一个：大力打造志愿服务体系，引导群众积极参与。可以说在志愿服务方面，广德掀起了一场自上而下的全民运动，也形成了干部带头、干部自身再教育、干部带动群众、群众人人参与、干群合力的良性循环。

　　共驻共建，起步于党员干部带头。带头的过程，党员干部收获了再教育。在万桂山路与团结路交叉路口进行交通劝导的志愿者陶林说，通过成为“编外交警”开展文明交通宣传，她意识到了交警的辛勤；在劝导别人的过程中，自己也受到了教育。“平时我出行的时候也特别注意遵守交通规则，通过自己的行动影响身边的人。”

　　包括机关党员志愿者、文明交通劝导员在内，每天广德城区有200多名文明交通志愿者活跃在各个交通路口。他们身着红色马甲，手持小红旗，成为创建文明城市过程中一道靓丽的风景线。

　　当停车更加有序，当小区绿化带里的农作物被一一拔除，当无处不在的“牛皮癣”被一一铲除，当乱堆放的杂物消失不见……小区居民感受到了创建带来的实实在在的好处。“是党员干部们帮我们搞得这么好，我们也不能辜负他们的心意啊。”不少群众就这样被带动起来，从旁观者变成了参与者，创建也从冷门词变成了热门话题，广德掀起了人人争当创建“主人翁”的热潮。

　　创建要常创常新，绝不可冷场，否则就会被淡忘。如何把这种群众积极参与的局面常态化固定下来？广德注重对志愿机制的建立，给想要加入志愿者队伍的人以平台，也给了党员干部们作为志愿者继续奋斗的动力。

　　4月的一个星期六，广德县公路局党员志愿服务队在清溪社区第七网格开展了“争当创建排头兵”党员义务除草志愿活动。党员志愿者们顶着烈日沿网格一路巡查，拔草、清理、打扫，让清明过后杂草丛生的墙根、绿化带又恢复了原先的样子。事情虽小，但是当听到小区居民一句“谢谢”，一句“漂亮多了”的感慨后，每个志愿者都收获了心灵上的满足。这便是广德在各个乡镇都建立起的“红色星期六”党员志愿服务新模式。模式新在不仅“季季有主题、月月有活动”，还有着完善的考核机制，党员参与志愿服务活动情况纳入红黄榜积分管理。正是这样的机制，激发了志愿者的激情，也给志愿服务注入源源不断的动力。

　　如今广德的志愿服务早已今非昔比。“文明创建初期，穿志愿者服饰走街串巷的人很少，甚至有人因为尴尬、别扭不愿穿戴，或者很少穿戴。”一位志愿者告诉记者。经过一年，广德县志愿者队伍壮大了，人数、类别都得到了扩充，当志愿者们身着红马甲，顶风冒雨去宣传走访、指挥交通、巡查路段时，红马甲的影响力日益提升，它成为一种身份象征。身着红马甲的人总是身影忙碌、面带微笑，他们声音洪亮回答着群众的提问，他们乐于助人帮助群众解决疑难，“有困难找红马甲”成为人民群众内心最深的共鸣。

　　据统计，2018年广德5500余名干部职工开展2轮入户走访，收集群众意见建议11000余条，解决群众实际问题2200余件。成立各类志愿服务队伍266支，城区注册志愿者人数突破20000人。2018年以来累计开展各类志愿服务活动900余次，志愿服务总时长达2.1万小时。广德形成了人人争当“主人翁”的局面。

　　政府破难，干部带头，群众参与……渐渐地，创建全国文明城市这项工作被广德成千上万人托举，远大的“城市梦想”变得触手可及。

　　记者手记

　　金华开发区在制度设计、群众发动、奖惩机制的运用等方面，广德在政府牵头破难、党员干部争做表率、志愿者队伍建立等方面各具特点，都具有一定借鉴意义。学习他人，更需盯牢自己。目前我县创建全国文明城市进入深水区，应该痛下决心，瞄准薄弱环节，对症下药破解停车难停车乱、社区创建力量薄弱、党员干部带头作用不明显、志愿者发动不足等难题，坚持创建为民、创建靠民、创建惠民的理念，营造全县上下全力以赴抓创建的氛围。唯有如此，我县才能在新一轮测评中收获佳绩，人民群众才能真正享受到创建带来的实惠。