全科网格员+平安家园卫队=“最多跑一次”改革全覆盖

　　浙江在线-安吉新闻网6月12日讯（浙江在线记者 林泽宇 李子静)点击屏幕、完成预约、上门取件……近日，天荒坪镇的谢杏芳通过县政务办微信公众号，在线申请全科网格员代办其母亲老年优待证。“平时工作也忙，没时间到便民服务中心提交材料。而有了全科网格员的上门服务，办证问题很容易就解决了，省时省心。”她说。

　　谢杏芳口中的全科网格员，现在也是我县“跑改志愿者”组成的群体之一。“经过一年事项办事权力下放，我们已在乡镇和村一级便民服务中心搭建了就近、便捷的办事平台。现在，我们着眼发挥‘全科网格员+平安家园卫队’力量，组成‘跑改志愿者’，努力实现群众办事‘不出村’到办事‘不出门’。”县跑改办相关工作人员丁泽军介绍，这是一次物理整合到化学融合的有效转变，为我县“最多跑一次”改革向基层延伸提供有效支撑。

　　“便民服务中心是高效服务的平台”

　　182个高频事项实现下放

　　截至目前，我县已实现1403项事项“最多跑一次”，覆盖率达100%。这也意味着，针对一项事项，群众、企业上一次门就能办成事，大大减少了过去办事跑断腿、磨破嘴现象。

　　不过，对远离县城常住乡镇(街道)的居民以及村民来说，还不能完全享受“最多跑一次”改革带来的便利。原因在于，群众进的办事“门”，基本位于县政务办或者属地工商所、国土所等部门，提交一份材料奔波几十公里、耗时个把小时是常见的事。

　　“问题的症结，就是基层办事的物理距离太长，没有相应的综合办事平台。”丁泽军介绍，虽在“最多跑一次”改革大背景下，不少事项已能实现网上申请、网上提交材料，但考虑办事群体的知晓率、复杂性，以及各别高频事项的办事流程，在乡镇(街道)和村(社区)搭建这样的综合办理平台势在必行。

　　去年4月，我县推进“最多跑一次”改革向基层延伸，而改革延伸的载体正是基层便民服务中心。在天荒坪镇便民服务中心，记者看到，5名“全科受理员”正紧张有序的办理民生事项，在他们的高效服务下，“无差别受理”模式稳定运行着。

　　“‘无差别受理’的基础就在于‘全科受理员’。我们将过去分散在各条线、部门的受理权力集中，改变以往专人受理局面，为群众、企业办事提供一站式服务。”天荒坪镇社发办工作人员童雯介绍，该镇便民服务中心不仅对过去群众、企业到乡镇(街道)政府办事事项整合，还有效承接了新增下放事项的办理、审核、收件等职能。

　　据了解，截至目前，我县已实现141项民生事项进驻乡镇(街道)便民服务中心，41项便民事项进驻村(社区)便民服务中心。其中，包含生产经营许可证、社保金查询等年全县办理量超过万件的高频事项。“这样一来，就对县政务办的办件量进行了分流，减轻了办件压力，减少群众等候时间；同时也方便了群众、企业实现就近办、马上办。”丁泽军表示。

　　之所以说是“无差别受理”，就是要让群众、企业进一扇窗办成所有事。鲍祖萌此前是天荒坪镇一名综合条线工作人员，主要负责“四个平台”信息收集。而去年5月以后，她从专科员向全科员进行了转型，下放到该镇的141个事项都在她的业务受理范围内。

　　“以前大家各有分工，便民服务中心的自有办事事项仅为35项。而现在，权限下放量更大了，对我们也提出了更高要求。”鲍祖萌表示，近期，在“跑改志愿者”推进背景下，该中心的受件人员也发生了明显转变，平安家园卫队和全科网格员身影更多了，可以为群众、企业提供更加便利的服务。

　　“把事项下放到镇、村是我们推进‘跑改志愿者’服务的基础。有了基层便民服务中心这样固定、就近、辨识率高的办事平台，‘最多跑一次’改革才能真正向基层延伸，达到办事事项归集、办事地点固定等效果。”丁泽军表示。

　　“‘跑改志愿者’是串联改革的分子”

　　5000余名志愿者打通办事堵点

　　有了事项整合的办事平台，但不能说是真正意义上的“办事不出门”。“村里的老人、残障人士行走不便，如何去办？”“工作繁忙无法在工作时间段抽空的群众又怎么办？”……

　　此外，不知准备什么材料、不知便民服务中心能办哪些事的村民也占多数。“要真正实现‘最多跑一次’改革向基层延伸，关键是建立起协同高效的代办机制。”丁泽军表示。

　　为此，今年年初，我县出台《平安家园卫队助力“最多跑一次”改革实施方案》，率先开展“平安家园卫队”+“最多跑一次”服务模式，建立了覆盖全县各村、社区的“村级便民服务中心+自助服务终端+代办员”模式。在平安家园卫队本身职能之上，再增加代办职能。

　　在此基础上，乡镇(街道)、村(社区)网格员也新增了志愿帮办服务：由全县已建成的533支平安家园卫队，包括公安干警、联防队员、志愿者共4945人，再加上301名网格员，共同组成5246名“跑改志愿者”，实现办事“不出村”到办事“不出门”转变。

　　“‘跑改志愿者’就像串联改革向基层延伸的分子，他们的高效协同是实现便民服务的化学反应。”县跑改办相关负责人介绍，“跑改志愿者”采用“一对一”、点对点服务模式，帮助群众办理生育登记、就业登记、残疾人大病补助受理等业务，打通服务群众‘最后一公里’。

　　但是，这一模式也需要“催化剂”——如何实现群众、企业办事需求信息的高效互通？

　　5月底，县政务服务办在“安吉县政务服务管理办公室”公众号中，上线帮办代办板块。点击板块，输入浙江政务服务网账号，即可在线勾选需代办事项，“跑改志愿者”便能接到派单。据悉，该板块目前正在完善事项材料查询、事项预约功能，待功能更新完成后，即可实现代办服务“定时”“定点”“定项”。“接下来，我们还将尝试把该板块，嵌入‘浙里办’APP、支付宝等热门手机软件中，进一步提高覆盖面，让更广大群众、企业知晓并使用。”该负责人介绍。

　　组建服务队伍、打通信息渠道，“跑改志愿者”正成为基层便民服务的“领跑者”和“竞跑者”。在县政务服务办常务副主任朱车生看来，该队伍的建设除了便利群众办事外，同时也有效缓解了基层便民服务中心办件压力，以及为下一步更多民生事项下放提供基础。

　　“无论是群众还是企业，办事耗时最长、遇到堵点最多的环节就在材料准备上。”朱车生解释。今年，我县将在此前基础上，合计下放民生事项到乡镇(街道)和村(社区)340余项。而这些民生事项都是年办件量超过2000件的高频事项，对基层便民服务中心来说无疑增加了压力。“而‘跑改志愿者’不仅能及时提交材料，还承担着材料的初审职能，检查材料有无缺失，这将为‘全科受理员’减轻整个办件工作量至少50%。”他说。

　　机制运行顺畅，提升服务质效。家住芝里社区的杨女士，原在宁波上班，后嫁到安吉，党员组织关系一直未转，后又因怀孕，出门办事不便，抱着试试看的心态，她打电话到社区请求帮助。不到一小时，‘跑改志愿者’上门服务，帮她拍下所需材料，并及时上传系统备案；家住吉庆桥村的孤寡残疾老人丁某有老年人优待证办件需求，因年事高、行动不便，便预约“跑改志愿者”上门服务，不到一天就拿到了证件……据悉，“跑改志愿者”模式建立以来，已累计提供上门服务合计369次，成功代办业务586次。