坚持项目为王 蓄积赶超动能

　　浙江在线-安吉新闻网8月8日讯（浙江在线记者 林泽宇)大江奔流不息，为有源头活水；赶超发展征途，唯有项目为王。

　　从坚持招商引资“一把手工程”、牢牢抓住项目“牛鼻子”到一切围绕项目干、一切围绕项目转，无不凸显着项目对地方经济发展的鼎定性作用。县委全会报告明确提出，“聚焦‘两山’实践主动力是项目，聚力赶超发展主引擎是项目，建设中国最美县域主抓手还是项目”，要求以“更加饱满的热情，更加充足的干劲，更加务实的举措，推动产业项目和基础设施项目齐头并进，民间投资和政府投资协同发力”，其实是对抓项目提出了新的要求。

　　连日来，本报记者走访县发改委、经信委、投资促进局、行政审批服务中心、国土资源局等项目引进推进相关部门，对话主要负责人，就下一阶段大项目引进、项目服务、要素保障等话题进行深入交流。

　　处大事贵乎明而能断，临大势贵在顺而有为。

　　“聚焦‘两山’实践动力是项目，聚力赶超发展主引擎是项目，建设中国最美县域主抓手还是项目。”县委全会明确阐述了项目对我县发展的作用。没有项目支撑，产业转型升级不了，城市品质提升不了，民生福祉改善不了，生态环境优化不了！

　　上半年，伴随敏实安吉厂区三个项目竣工投产，科尔卡诺、洁美电子等优质项目签约落户，我县交出了一份厚实的项目“双进”成绩单。下半年，招商引资如何再发力、项目服务如何再优化、要素制约如何破解？

　　优质项目如何来？

　　每周拜访上海漕河泾、青浦开发区，不是在招商就是在招商路上，是县驻上海招商分局干部的日常。针对乡镇“一把手”提出的“70%时间、70%精力”的招商要求，对他们来说尤甚。

　　作为全国经济中心，上海“退二进三”战略持续深化，看似遍地机遇，实则不然。最近，县驻上海分局就决定放弃手头上的几个洽谈已久的亿元项目。“要素配置冲突、产业导向冲突，要把有限的资源留给最优的项目。”县投资促进局副局长、驻上海招商分局局长徐文学说。下半年，他们将只招引“两山”总部经济、5亿元以上制造业项目。

　　守住招大引强的底线。在县投资促进局半年度会议上，他们提出，“宁缺毋滥，就算签不下大项目，分局每月也要上报一条大项目线索。”

　　每月一条大项目线索，是县投资促进局对我县招商环境的审时度势的判断。“细化来说，我们目前明确了只招引5亿元以上工业项目和‘两山’总部经济项目，只招引电子信息、生物医药、装备制造和绿色家居产业的企业，只招引国企央企、500强企业、知名品牌企业和总部经济企业4类企业。”县投资促进局局长曹宏华表示。

　　招商范围缩小，意味着难度加大、压力加大。3月，首创政银企合作招商新模式，促成我县与口行浙江省分行签订战略合作协议；4月，举办“央企两山行”活动，打开央企招商突破口；5月，协助财政局争取国开行百亿元乡村振兴贷款……一系列超常规招商之举，县投资促进局借势借力、创造契机。

　　“这些活动让我们项目招引有了方向，带来了全国顶级健康产业企业—扬子江药业，占全国整车物流运输市场二分之一的上汽集团安吉物流等招商线索。”曹宏华表示，接下来还将探索国开行等政策性银行合作招商模式，针对挖掘出来的好项目、好线索，实行专人联系、一对一服务，让时间和精力更加有的放矢。

　　今天的项目成色，决定明天的发展质量。在平台，开发区上半年曾一度只招引三个“大好高”项目，接下来将围绕中国电信大数据中心、耕德电子等体量大、前景好的项目开展招引；示范区也明确了涉及污染、能耗、科技等方面的“三低三高”项目招引标准，下半年将创新实践“杭州孵化+示范区制造”招引模式，探索建立“飞地”产业园，紧盯潜力型、科技型高新技术企业。

　　“招商干部也在自我转型，懂得评估、舍得放弃、善作选择，我们不缺能签约的项目，但只签好项目、大项目。”开发区招商一分局局长张时泽说。

　　“紧盯好项目，‘死咬’大项目，是因为有了先决条件。”县投资促进局副局长杨志梅介绍，通过引入第三方机构，系统评价项目实力、产业配套等多项指标，并联合经信、国土等部门开展拟落地工业项目“6+X”评审。评审结果将作为项目准入的“敲门砖”，直接影响能否落户。“准备进一步深化结果应用，推动评价结果与要素保障挂钩，在服务源头上实现差异化。”她说。

　　项目服务如何优？

　　领办万方生物4个多月，小到门窗的安装，大到项目竣工验收与设备进场之间的冲突，县住建(规划)局都给了项目方针对性的解决方案。“以前是盼着专业干部上门，而现在他们上门是常事，扎实的业务功底和服务态度，让我们非常满意。”企业负责人表示。

　　在开发区，敏实集团安吉厂区三个子项目顺利投产，得益于涉及桁架改造、用气配套、用电增容等工程背后的6张项目联系单，每一张都有一支专业服务团队。

　　县委全会报告指出，只有项目服务“零距离”，才能打通项目落地“最后一公里”。“理解‘零距离’，就是要让专业的人干专业的事，找到问题侧重逐个突破、逐一攻坚。”县经信委项目推进办主任项国林认为。

　　今年，我县深化项目联推机制的思路正是如此。在不定期举行的县重点项目推进会上，县重点办将梳理的问题提交，会议根据问题性质明确责任单位、配合单位，排出计划，精准破难。

　　“这让部门多了不少‘自选动作’。每半个月，领办部门、协作部门将问题解决进度上报，形成相应的时序表；对于已明确破题方向的问题，提出办结时间，倒逼压实工作责任。”项国林说，目前上会的工业项目达到10个，都根据项目问题的具体性质明确了领办部门、协办部门。

　　永艺4.0项目有新增用地指标需要，国土部门予以解决；福斯特项目用地需进行功能区划调整，在县环保局的配合下有了进展……“但联推针对的是凭单一力量无法解决的重大难题，对于全县排定的82个重点项目来说，可能存在服务的不均匀，进而导致项目推进的不均匀。”项国林说。

　　如何让更多项目享受专业化的服务？“唯有多跑、勤跑，发现问题、掌握诉求。”项国林表示，接下来，项目推进办将组织各乡镇(街道)和有关部门，对本辖区、本领域的重点项目开展实地走访，为项目政策处理、前期审批、要素保障等提供超前服务。

　　专业化也成了“最多跑一次”改革的难点。今年5月，我县设立企业投资项目代办服务中心，依托代办人员、省投资项目2.0平台，形成了“一窗式、全流程”的代办服务。“我们同时也承担着2.0平台运行管理、承诺制改革的任务，2个多月时间与31个代办项目签订协议，实在分身乏术。”中心负责人殷英表示。

　　代办服务的目的是让项目推进更快，变业主少跑为数据多跑。而中心代办员来自不同的业务条线，业务基础不均衡等现象客观存在，从专职工作人员向“全科受理员”的转型之路刚刚起步。“不专业就意味着不能提速跑，我们希望通过公开选调和建立部门、乡镇协办机制等多种模式，多维度扩充代办人员；开展经常性、全流程、全方位的业务培训，提高代办水平。”殷英表示，针对企业不熟悉平台操作流程、存在代办顾虑等问题，也希望在企业内指定对接人员，通过培训使企业接受新的审批模式。

　　运营也要专业化。作为投资项目实现“最多跑一次”的载体——投资项目2.0平台，其串联我县各级审批系统，平台应用过程中数据共享、对接协调也缺乏专业技术团队提供支持。对此，代办中心负责人表示，将寻求第三方技术支持，以提高消防设计图备案、施工图联合审查等环节的办事效率。

　　要素制约如何破？

　　从去年4000余亩的年度新增建设用地指标，到今年的700余亩，我县要素制约的矛盾正在加剧。如果把数据再量化，今年县国土资源局的项目用地库待落实指标达到5000余亩，待排项目200余个。

　　6月25日，自然资源部下发《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，要求把批而未供的闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。“指标缩减的原因，与我县去年上级奖励指标较多有关，但也说明我县去年在存量建设用地盘活中力度不够大，使得配套挂钩指标减少。”县国土资源局副局长徐基财表示。

　　其实，无论是新提出的“增存挂钩”还是“增减挂钩”亦或是“五未土地”专项处置，都通过挂钩指标、督查督导，旗帜鲜明地将要素资源的争取放在内部挖潜、自我造血上。

　　县委全会报告指出，要深入开展“五未”土地专项处置行动，摸清底数、因势利导、精准施策，下半年完成“五未土地”处置6000亩。而从年11月至今，我县共完成“五未土地”处置8000余亩，其中批而未供5328亩、供而未用1396亩。

　　“前‘两未’不涉及到开工建设的项目，处置相对比较容易。但它们的消化面积已趋近于目前的存量，意味着我县下阶段的‘五未土地’处置需要在方式上有所转变。”县国土资源局副局长王卫民表示，“后三未”用地企业情况复杂多样、千差万别，目前我县已摸排出94家相关企业，并对其进行全面评估、分类处置，将通过追加投资、协商收回、协议转换、收购储备等方式进行处置，促使企业搬迁腾空。

　　全力保障符合发展导向的项目落地，需要更多要素支持。与获得建设用地指标直接挂钩的“占补平衡”工作，今年也面临着不小压力。上半年，我县“占补平衡”库中实际可用指标为1100亩，而今年至明年我县项目用地预计达7500余亩，缺口6400亩，且在政策收紧情况下，我县“占补平衡”可利用的空间范围缩小，资金压力加大。

　　“目前，我们想到的有两种解决途径，第一是通过全国土地三调，将坡度低于20度的低丘缓坡的用地性质调整为园地，放大我县可实施‘占补平衡’的空间；另一种途径是，我县今年有天子湖镇、梅溪镇的四个行政村被纳入全域土地综合整治试点，在对村庄环境治理同时，将获得累计4000余亩‘占补平衡’指标。”县国土资源局土地整治科科长陆月平表示。