鹿城：“平安经”获全省推广：聚焦关键领域发挥基层力量

不久前，区工商联召开政企联动座谈会，商界代表为鹿城的金融环境和营商环境的持续优化点赞。这与鹿城将平安创建重心放到百姓关注的“关键领域”休戚相关。对鹿城来说，平安既是要为百姓安居乐业提供庇佑之所，也要为改革发展创造稳定环境，而这项工作置于开展一切工作之前。

把“安居”作为平安创建最基本的要求，去年鹿城借势“大拆大整”，一举完成核心片区内30个城中村的改造签约，全年改造签约数相当于过去12年总和的1.8倍，城中村改造考核位居全省第一。

一手抓安全的居住之所，一手抓稳定的社会改革环境，将平安理念融入到金融新业态发展之中。鹿城在点上全面铺开“百名干部联百企”活动，金融领域的精尖干部队伍深入企业，有求必应地为企业和项目开展点上的“一对一”精准帮扶；在面上，该区持续防范化解金融风险，如依法规范民间融资、妥善化解P2P网贷平台涉案纠纷等。借“互联网+”的东风，该区还成立了网络舆情举报中心，并充分运用“隔壁邻舍”网上社区等网络平台，在全社会形成严打网络违法犯罪的强大声势。

民生“关键小事”中亦可见平安创建的身影。省委常委、统战部长熊建平去年任副省长时批示肯定鹿城在“五水共治”保民生上所做出的创新之举。把剿灭劣V类水作为考验村干部的“试金石”，鹿城强化基层河长作为“剿劣”第一责任人的主体责任，形成区级河长负总责、街镇级河长为责任主体、社区(村)级河长“河长制”全覆盖体系，加之部门联动推进“四无”企业整治，全区所有劣V类水质断面所在河道入河污染于去年5月底实现零直排。“以釜底抽薪的决心消除各种乱象和隐患，鹿城还乘势排查‘四无’生产经营单位3.1万家，取缔关停1.4万家，整改提升1.7万家，挂牌整治安全隐患单位179家，全区安全生产事故数、死亡人数均创历年最低。”记者从区委政法委获悉，这些好经验还引来吉林省吉林市、江西省萍乡市河长办先后前来交流取经，扩大了鹿城“平安经”的影响力。

值得一提的是，去年鹿城区聚焦百姓“舌尖上的安全”，创建了全市首个农贸市场智慧管理指挥中心，并在水心农贸市场首创全支付智慧溯源模式，这在全国亦是首例。

鹿城是温州的中心城区，社情舆情民情相对复杂，对鹿城来说很多社会问题“人无我有、人后我先、人轻我重”。建设平安大区，重点在基层，难点在基层，力量也在基层。

不久前，南郊街道十里亭社区网格员孙胜在夜间巡逻时，发现牛山湖滨公园草丛中有一人晕倒，口吐白沫且意识模糊。所幸其随身携带着身份证件，孙胜即刻联系其家人并向辖区派出所巡逻队寻求帮助，同时买来面包和水，陪同患者等到家属前来。孙胜说，社区管理不是一朝一夕的事，多了解居民的生活动态，多学习充实工作方法，碰到问题时才能镇定处理。孙胜的工作态度正是全区众网格员所共有的。

作为基层社会治理的“神经元”，网格员能够更直接地了解群众内心事、解决群众眼前难。去年，该区将更多的监管与服务力量下沉至基层：创新推进“1+1+1+X+X”责任网格管理模式，建立报处分离、举报奖励、自行处置加分等工作机制，实现网格覆盖率、专职网格员配备率、入格轨迹采集率100%。

在这一人防的基础上，鹿城区强化科技投入，去年全区不断完善基层治理信息网、综治视联网、公共安全视频监控网三张网建设，接入公共安全视频8190个。同时，健全“四个平台”协调对接、“以奖代补”等工作机制，其中一项消防安全社区创建经验被全市推广。

去年，鹿城区还坚持消防安全与智慧社区创建两手抓，即坚持问题导向，精准推进辖区重点领域完成消防安全专项整治，又创新开展“智慧城市”试点建设，打造全自动、全覆盖的智能管控网，通过以点带面提升整体治安管控水平。这一“线上+线下”的社会治理模式，利用信息技术平台“一揽子”发现并解决问题，提高了安全管控效能。

如今，平安建设真正融入了干部与百姓的生活，共享共建成常态。1000多名党员干部挂钩街镇，“轮值轮训”、平安大巡防等机制下，累计有大学生志愿者、“平安妈妈志愿团”等7万人次参与巡防，发现问题及时督促处理整改，大问题及时向有关部门汇报解决……这些干群身影，成为平安建设中一道亮丽风景线。

天下大事必做于小，天下难事必做于细。鹿城的平安建设机制体制愈加细化，并且有着刀刃内向的魄力。

把深化平安建设作为新时期更好发挥政府“有形之手”作用的铺路石来抓，鹿城区牢牢抓住干部这一“关键少数”，推出几项走在全市前列的平安机制。如实行区党政领导和区直部门与联系街镇、派出所与属地街镇、街镇班子成员与挂钩片区的责任捆绑机制，以及平安创建项目“共性+个性”考核机制，两大机制并行发挥双重作用，确保平安建设“规定动作”做到位，“自选动作”出亮点。

记者从区委政法委了解到，对于平安创建项目，该区采取“菜单式”定责、项目化推进的方式，鼓励各街镇多出亮点。对于“人”，则将街镇、部门两张平安建设“负面清单”与考核考绩相挂钩，实行责任“双捆绑”，若责任落实不力，不仅要问责街镇干部，也要追究捆绑责任，以此倒逼各层级履职尽责、共护平安。去年以来，全区累计开展明查暗访500多次，督办问题整改1.9万多个，严肃问责落实不力的干部69人。

创新机制的驱动下，去年，鹿城打造了不少平安创建亮点项目，大南街道的“互联网+社会治理”、南汇街道的“智慧安防小区”、五马街道的全区首家与媒体合作的民间调解工作室等都为“平安鹿城”建设添分。

记者：树慧