我县试行农村宅基地退出机制

　　“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权，适度放活宅基地和农房使用权”。在全国探索农村宅基地“三权分置”助推乡村振兴的道路上，我县走在了前头。近日，我县出台《关于创新农村宅基地退出机制振兴乡村新产业新业态的实施意见(试行)》(以下简称《意见》)，将结合“两山”转化实践，以钞票、地票、房票“三票”联动，打开乡村发展新局面。

　　“十九大报告提出乡村振兴战略，我县鲁家村、大竹园村等地‘公司+村+农场’模式形成的新产业、新业态也亟待政策规范、引导扶持，为乡村发展提供‘造血’功能。”县国土资源局副局长徐基财表示，新时代背景下，我县推进乡村振兴仅靠政策倾斜、资金扶持、企业下乡不完善也不可持续，挖掘“三农”发展潜力和后劲，“放活”宅基地市场价值是关键一步。“探索的目的还是巩固和完善农村基本经营制度，壮大村集体经济，赋予农民更多财产性权利。”他说。

　　牵涉最大宗、涵盖面最广的农民财产，宅基地退出机制建立必须慎重。在《意见》制定过程中，我县对照现行法律法规，结合绍兴、德清等试点经验，并多次向省国土资源厅进行咨询，最终确立政府引导、农民自愿、有序推进等实施原则，同时将严守“土地公有制性质不变、耕地红线不突破、农民利益不受损”等基本要求。在这些前提下，我县开展“三票”联动，实行退出机制。

　　“钞票”打通多种经营模式。《意见》提出，对全部退出宅基地的农户，按照征地补偿标准进行补偿，在约定时限内移交的，进行20%货币奖励，同时按照户型标准给予宅基地补贴，补贴标准为400-1000元/平方米。“按照我县农户平均1亩地的宅基地价格计算，可获得宅基地补偿奖励5.2万元至15万元，加之房屋、地面附着物等征地补偿奖励，平均可获得50万元补偿。”徐基财表示，退出过程实施主体为村集体经济组织，方便其采用租赁、受托经营、合作联营等方式开发利用。

　　例如，村集体可将农户房屋按照一定期限租赁给单位或个人进行精品民宿、文化创意、健康养老等产业开发；将收回的农村宅基地、承包地与工商资本合作联营获取收益；利用村宅基地使用权引入专业经营团队受托经营。“破除了要素制约，明确了实施主体，村集体经营乡村的能力更强，选择余地更大。”徐基财认为。

　　“地票”破除闲置资源利用掣肘。据介绍，“地票”就是围绕美丽乡村建设提档升级，对部分空心村及闲置农房可用于复垦再开发的地区，实施农村土地综合整治而获取的节余指标。当前，我县村庄无论是强化环境合理利用，还是打造一村一品、一村一韵的乡村特色都面临着节余指标不够的掣肘。实行宅基地退出机制，正是获取节约指标的有效途径。“这些指标可用于村庄公共基础设施建设、旅游服务配套设施。”徐基财介绍，此外，还将对平原土斗区农户易地再建、交通不便农户下山脱贫带来积极影响。值得一提的是，我县政府可对节约指标现金收购，这不仅利于规划设计全盘统筹，还能进一步壮大村集体经济。

　　“房票”构建农民权益保障模式。意见提出，退出宅基地农户，享受凡在我县城镇购买不超过退出房屋的补偿总价的商品住房，给予购房总价款5%的政府补助。如果一农户原农房补偿价格为30万元，其在县城购买30万元以上商品房，可享受1.5万元政府补助。此外，退出宅基地农户可继续保留原山林、土地承包权，自留地和自留山，继续享有原集体经济组织资产分配权；符合城镇住房保障对象的，可申请公租房等城镇保障性住房；子女上学还可纳入城镇教育发展规划，与城镇居民子女上学享受同等待遇；自主创业或合伙开办企业的，在符合小额贷款的前提下，提供30万元以内、2年时限的“乡村振兴”专项贷款。

　　“实施《意见》仅是我县探索‘三权分置’的其中一步，目前我们还存在土地性质变化后权证无法办理、宅基地使用权的出租开发价格无法评估等问题。”徐基财表示，接下来，该局将不断对接上级部门，研究制定政策方法，为打造公开化、契约化、模式化的宅基地交易制度而努力。