“三治结合”描绘农村新画卷——天子湖镇高禹村的乡村治理密码

　　编者按：乡村振兴成为全国上下的焦点热点。在安吉，一批村庄围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，进行了积极探索。近日，本报派出记者，走进美丽乡村，寻访推进乡村振兴战略道路上的探路者。

　　3月16日下午，天子湖镇高禹村召开2018年首次村民代表大会。100多位村民审议了2017年村级财务决算、2018年村级财务预算及村委会相关规章制度。

　　“众人事情众人商量，找到全社会意愿和要求的最大公约数”，是人民民主的真谛，也是高禹村一直以来的遵循。近年来，该村在“乡村治理”上狠下功夫，逐步探索走出一条乡村振兴“别样路”，真正实现“治理为了村民、治理依靠村民、治理成果由村民共享”的和谐画面。

　　源于移民大村，发展首抓治理

　　高禹村位于我县北部、两省三县的交界处，由原东阳、和平、四庄三个村合并而成。全村共有47个村民小组、1518户农户，本村人口5558人、外来人口超过6000人，村民姓氏达173个，是一个典型的移民村。

　　2010年，高禹村村委会换届选举，在外开办企业的李更正当选为村党委书记。恰逢中国美丽乡村建设，李更正心里非常清楚，高禹村地广人多，如果人管不好，发展就是一句空话。

　　2011年，全村召开村民代表大会，针对1500万元的美丽乡村精品村创建资金，征集村民意见。“当时很多人说，村里想怎么干就怎么干，只要不违规违纪就行，都抱着‘无所谓’的心态。”李更正说。近年来，随着村级产业不断壮大，村集体经济逐年增长，村里的钱怎么花、花在哪里，必须让老百姓心里有本“明白账”，这是乡村治理的信任基础。

　　美丽乡村建设和经营，需要集思广益。尤其是村里推行的制度，必须得到老百姓认可，必须把服务村民、造福村民作为出发点和落脚点。“在乡村治理机制构建中体现村民意志、保障村民权益、激发村民创造活力，需要政府为他们参与治理搭建平台、拓展渠道、丰富形式。”一位村干部说。

　　管好五支队伍，建立特色体系

　　乡村治理，怎么做？近年来，高禹村通过抓好党员、村民代表、妇女姐妹、乡贤及年轻人这五支队伍，以党建为引领、以文化为抓手、重推“五个所有”模式，形成了自治、德治、法治“三治结合”的乡村治理体系。

　　管好党员队伍是前提。李更正介绍，在高禹村，所有村班子不参与工程；2010年换届以来，每周一工作例会从未间断过，严抓自治。“村班子做好表率，再管老干部。”他说，目前全村曾担任过村书记、村主任的老干部有18位，进过村两委班子的老干部有62位，村里的大事小情，都征求他们意见。

　　顺民意、借民力、用民智。在村委会二楼，村民议事室、监督室、乡贤课堂、乡贤参事会等机构一应俱全，村级议事流程图、组账村管手册、乡贤参事会工作规程、村监委、民主监督理事会等规章制度、人员架构上墙公示。“所有决策村民定、所有干部不碰钱、所有决定都签字、所有财务都公开、所有讨论都参与，真真切切规范了村级事务，正是法治的体现。”村监委主任程林说，去年村里还创新设立村民监督理事会，选举产生52名村民代表，确保村务、民主理财、工程管理等做到公正公开。

　　乡村治理，更需凝聚人心。高禹村以文化为抓手，通过有效“德治”，让老百姓有更多获得感。随着美丽乡村建设，农村数字影院、农村文化礼堂、图书馆、移民文化馆等拔地而起，村民乐享文化惠利。同时，村委会推行的酒席减负、“双禁”工作等，百姓积极参与，树立文明乡风；以养老促服务，实施“夕阳工程”，建设全国一流的村级养老中心，为老年人谋福利；举办高禹“村晚”等文体活动，让广大妇女姐妹有展示才艺的舞台，提升幸福指数。

　　“年轻人富有朝气，也是最难管好的一支队伍。”李更正说，每年暑期，村里都要举办“春泥计划”，鼓励大学生积极参与，大一大二学生辅导“小候鸟”、大三学生到便民服务大厅实习，大四学生走村入户听建议、做调研，献计村庄发展。

　　村集体有保障，百姓鼓起“腰包”

　　人心齐，泰山移，干事创业自然事半功倍。高禹村乡村治理取得了实实在在的效果。

　　“大家拧成一股绳、劲往一处使，推动村级经营齐心协力，在土地流转、产业经营方面有了新突破，让全村真正实现从依靠平台‘红利’到向经营现代农业转变。”村干部们说。

　　截至目前，全村土地流转面积达6000多亩，吸引了美维农业、金果猕猴桃、谈香山、天莱家庭农场、国强蔬菜等6个农业项目入驻，助力村集体经济增收。据统计，该村村集体经济收入从2010年的13.5万元上升至2017年的285万元，村集体资产从原来的500万元达到现在的6000多万元。

　　乡村治理，源于百姓、福泽百姓。现在的高禹村民，不但住进集镇安置房，还当上了“甩手掌柜”，日子愈加红火。据悉，全村土地流转后，每年租金总收入达到280多万元。天禹粮食专业合作社负责人李志友说，得益于乡村治理，老百姓发展村庄的劲头更足，目前来合作社洽谈的客商也多。“项目要落地，首先要过审核关，必须经村民代表大会通过，符合村庄发展定位的项目才能引进来。”他说。

　　眼下，乡村发展如火如荼，高禹村未来的发展让人充满期待。“现在村里的物业、农业、养老等产业体系基本形成，平台有了，缺的是专业人才，希望能够出台相关政策，鼓励更多的优秀年轻人到农村来，助力乡村振兴。”李更正说。