安吉县人民代表大会常务委员会工作报告

　　-安吉县人大常委会主任陆为民

　　各位代表：

　　我受安吉县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见建议。

　　2017年工作回顾

　　过去一年，是我县“两聚一美”征程奋步起航、宏绘蓝图的一年，是经济社会发展提速赶超、卓见成效的一年，也是新一届人大及其常委会开创新局、砥砺前行的一年。一年来，县人大常委会在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持在政治上维护核心、在工作上围绕中心、在监督上顺应民心，团结依靠全体代表，切实履行法定职责，为服务推动“两聚一美”发展大局发挥了积极作用。

　　过去一年，县人大常委会共召开常委会会议9次、主任会议16次，开展执法检查和视察、调研63次，听取和审议“一府两院”工作报告37次，作出决议决定19项，发出审议意见书4份，开展专题询问1次。

　　一年来，我们不敢旁骛，着力服务改革发展大局

　　常委会积极践行新发展理念，围绕最美县域建设目标和县委重大决策部署，找准工作切入点和发力点，实干奋进，担当作为，全力助推实现“美丽”事业。

　　为经济转型加油注力。密切关注经济运行态势，听取和审议政府上半年工作、国民经济和社会发展计划执行情况报告，深入分析经济运行难题并提出破解对策，促进经济质量和效益的不断提升。把项目监督作为推动经济的重要手段，集中视察申嘉湖高速、商合杭高铁、长龙山抽水蓄能电站等省市县重点项目；对52个县重点项目开展跟踪督查，并开展“双满意度”评价，发出审议意见书，要求政府选准选好项目、抓好滞缓项目推进。突出监督刚性，对滞缓的中策橡胶项目开展专题询问，破解合同履行不到位等问题，督促及时签订补充协议，提速建设进度。聚焦县域大景区建设，专题调研国家级旅游度假区创建工作，督促补齐短板、加快创建推进。紧盯重点领域监督发力，先后视察开发区和示范区经济发展、中小企业发展、招商引资、优化营商环境工作，并提出对策建议，助推实体经济的稳步壮大。

　　为深化改革固本添力。保障监察体制改革试点依法有序推进，完成监察委员会组建相关工作。持续推动基层民主改革，全面推进县乡两级政府民生实事项目代表票决制工作，乡镇(街道)实现全覆盖，本次大会也将首次由代表票决实事项目。在全市率先探索街道议政会制度，指导推动议政会积极履职。深化对财政预算的民主监督，推进乡镇民主参与式预算审查，并在部门开展试点。通过票决制、议政会、参与式预算审查等实践，不断扩大基层民主、丰富基层民主政治建设。聚焦“最多跑一次”改革，对改革落地开展45次调研督察，建议政府在打破部门数据壁垒等方面先行先试，不断提升服务质量。落实预算改革的要求，加强预算审查监督，跟踪审计发现问题整改情况，在全市率先启用预算及国库支付实时在线监督平台，并开展常态化线上监督。

　　为生态建设凝心聚力。紧盯“剿劣提标”工作，常委会先后5次视察剿劣情况，专题调研农村生活污水治理运维、城镇污水处理设施运维等工作，并2次听取剿劣工作情况报告，发出审议意见书，明确要求政府加快启动污水处理厂三期工程，推动政府在治理污染源头、优化治水机制、巩固治理成果方面落实整改。深入开展“剿灭劣Ⅴ类水、共护水更清河更美”代表主题活动，先后开展视察检查73次，排查小微水体243个，提出治水治污“金点子”和建议165条。围绕“城中村”改造攻坚，及时作出《关于全力推进“城中村”改造、共促优雅竹城建设的决定》，并视察旧城改造、老旧小区改造、小城镇综合治理等工作，凝聚全社会对营造美丽环境的共识，推动城乡环境面貌的不断提升。

　　一年来，我们不辱使命，着力推进法治建设进程

　　常委会紧扣“法治安吉”建设目标，切实保障宪法法律的贯彻实施，督促推动“一府两院”严格依法办事、公正司法，进一步构建公平正义的法治环境。

　　不断促进依法行政。加强干部任后监督，对常委会任命的政府工作部门负责人开展述职测评，进一步促进人大任命干部的依法履职和自觉接受监督。深化部门工作监督，对投资促进局、林业局开展部门工作评议，并进行满意度测评，不断强化依法行政意识和能力。加大法律监督力度，先后对城乡规划法、建筑法、食品安全法等开展专项执法检查，配合上级人大做好立法调研，全力保障法律法规在我县的贯彻实施。加强对政府规范性文件的备案审查，提升审查质量和效率，共备案审查33份规范性文件。

　　切实维护司法公正。围绕“执行难”问题破解，深入调研法院民事执行工作，并专门出台《关于进一步推进法院执行工作的意见》，明确22条针对性意见，支持和推动法院依法抓好执行工作，维护社会公平正义。密切关注司法体制改革进程，先后视察法院、检察院司法改革工作，并针对“员额制”工作落实、内设机构改革调整、办案管理和履职绩效考评等提出意见建议，支持和督促“两院”抓好队伍建设、规范司法行为、不断提升司法公信力。

　　规范开展人事任免。坚持党管干部和人大依法任免的有机统一，认真行使人事任免权。进一步健全任免机制、规范任免流程，常态化开展任前法律考试、宪法宣誓、述职测评等工作，有效提升人大任命干部的法治意识和自觉接受监督意识。一年来，共任免国家机关工作人员109人次，组织法律知识考试3次和宪法宣誓5次。

　　一年来，我们不忘民本，着力回应美好生活向往

　　常委会聚焦民生福祉提升，不断推动解决广大群众最关心最直接最现实的利益问题，力促改革发展成果普惠于民，让群众在共享中更具获得感幸福感。

　　助推解决百姓身边事。持续对民生热点监督问效，重视民生实事办理，督促政府抓好22件实事项目，真正把实事办好、好事办实。关注教育事业均衡发展，深入调研0-3岁婴幼儿早教机构管理工作，促成政府出台管理办法、开展行业整治等成果。专题调研职业教育工作，推动政府提出全面提升职教核心竞争力等意见。守护“舌尖”上的安全，听取和审议食品安全监管工作报告，建议政府抓源头监管和重点整治、织密筑牢食品安全网。聚焦百姓关切，先后视察就业与人才、文化、旅游、道路交通安全管理、宗教场所管理、档案等工作，推动社会民生事业取得长足进步。

　　密切关注“三农”发展路。按照全面建成小康社会的目标，督促政府积极破解“农业短腿”和“农村短板”，先后对美丽乡村经营管理、经济薄弱村转换、毁林毁竹种植、粮食生产功能区建设工作开展监督，推动政府加大政策引导和管理力度，加快培育农业农村发展新动能。高度重视“三农”工作，开展《以农产品质量安全监管为抓手，助推我县农业供给侧结构性改革》重点课题调研，提出“农业供给侧结构性改革”的13条具体建议。跟踪“三位一体”改革，建议政府理顺机制、提升改革成效。加强监督农整土地利用、农业面源污染防控、水利重点工程建设、地质灾害隐患治理、民主法治村建设工作，有效推动农村的改革发展。

　　悉心倾听群众心里话。积极回应百姓期盼，大力推动解决群众关心关注的热点难点问题，跟踪视察三小、三院迁建等教育卫计重点项目，专题督查基层卫生院建设工作，督促责任部门提速工程进度、加快破解“入学难”、“看病难”问题。加强人大信访工作，进一步健全受理交办、跟踪督办和答复反馈机制，运用法治方式办信办访，做到件件有结果，事事有回音。一年来，共受理群众来信68件，接待群众来访280人次，妥善化解一批疑难复杂信访件。

　　一年来，我们不懈追求，着力发挥代表主体作用

　　常委会根据新一届代表的结构与特点，尊重代表主体地位，充分支持、保障、激励代表依法履职，推动各级代表积极参政议政督政、合力共谋发展。

　　优化提升履职能力。加强代表学习培训，举办初任代表培训班，组织连任与新任代表结对共建，坚持邀请代表列席常委会会议、参加视察活动，推动代表快速融入角色，做到善履职、履好职。健全常委会联系代表制度，常委会驻会组成人员分片联系代表，指导代表更好更有效地履职。开展优秀县代表议案建议和议案建议办理先进单位评选表彰，不断激发代表履职活力、提升部门办理积极性。

　　深入推进主题实践。紧扣“四新”、“双岗建功”、“拼比争”要求，深入开展“比拼履职、争做表率”代表主题实践活动，发动代表比拼履职能力、履职成果和本职工作，努力在学习提升、监督问效和岗位贡献中争做表率、争创业绩。主题活动开展以来，各级代表积极响应，围绕“五水共治”、“最多跑一次”改革和民生实事项目推进等重点，先后开展视察调研活动80余次；还组织开展代表植树护绿、代表挂牌亮诺、代表宣讲十九大等特色活动20余次。

　　有效拓展履职载体。努力把代表联络站打造成代表之家和履职之所，深入推进五星级联络站创建，通过规范提升和突出一站一特色，共完成9个争创点。加强联络站常态化运行，发动代表积极进站履职。一年来，市县乡三级代表共进站386人次，收集意见建议238项，解决问题168个。健全代表联系选民机制，积极开展代表向选民述职活动。畅通代表联系部门渠道，在政府各部门确立36名代表联络员，并在法院诉讼服务中心、执行局和基层法庭分别建立代表联络中心及联络站，推动检察院出台深化代表联络工作的实施意见。促进政府民生实事项目更符合民意，向代表征集34条项目线索，并转交政府研究处理。

　　持续强化建议督办。高度重视代表建议办理工作，采取“预交办”和常委会领导督办重点建议、主任接待代表周督办、集中督办“大户”承办单位以及“背靠背”满意度评价等措施，对代表建议进行全程跟踪督办。县十六届人大一次会议上的133件建议均已答复完毕，面商率、办结率和代表满意率均达100%，先后促成县城区全面禁售禁放烟花爆竹、上墅董岭建设大型综合避灾中心等成果，推动解决一批代表关心、百姓关注的热点难点问题。

　　一年来，我们不改本色，着力锻造人大铁军精神

　　常委会着眼新形势对人大工作提出的新要求，进一步加强自身建设，不断提高履职意识与能力，坚持一线作为，争当践行“两山”理念的样板地模范生。

　　以学习调研提升素质。高度重视思想政治建设，深入学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想以及各级重要会议精神，自觉用科学理论武装头脑、引领方向和推动工作，不断夯实“四个”意识。认真学习宪法法律和人大制度理论，有效增强依法履职能力与水平。深化党风廉政建设，常态化制度化推进“两学一做”学习教育，严格执行八项规定实施细则等纪律规定，进一步坚定信念、转变作风。发挥人大汇民意、集民智等优势，立足基层察实情、谋良策，先后形成职业教育等12项调研成果，为常委会提高审议质量和监督实效打下坚实基础。

　　以一线比拼争做表率。深化一线理念，坚持用一线标准推进人大工作，在县乡人大深入推进“四新”、“拼比争”主题实践。常委会领导带头奋战一线，全力落实“美丽民生”推进、余村“两山”示范区建设、申嘉湖高速推进和长龙山抽蓄项目建设等牵头领办工作。县人大机关、乡镇(街道)人大和各级代表活跃在建设发展前沿，主动参与重点项目推进、招商引资、环境治理和“城中村改造”等工作，一线作为在县乡人大和广大代表中已蔚然成风。

　　以整章建制夯实基础。认真落实中央和省市县委关于加强人大工作和建设的要求，优化人大机构设置，在本届人大一次会议上首次决定设立法制(内务司法)委员会和财政经济委员会。完善常委会组织制度，修订常委会党组工作规则和主任会议议事规则，制订常委会组成人员守则，并成立研究室。加强乡镇(街道)人大队伍建设，建立健全县乡人大联系指导、工作考核等一揽子制度。

　　以宣传展示树优形象。坚持讲好人大故事，传递人大声音，依托微信公众号和“安吉人大网”、《人大工作信息》等载体，深入宣传县乡人大工作和代表风采，共在市级以上媒体登稿100余篇，其中，常委会助推生态文明建设的主要做法被《浙江日报》和省人大专刊报道；街道议政会解决民意“断层”问题被《浙江日报》内部参考登载。

　　各位代表，我们深切感受到，上述成绩的取得，是在县委的坚强领导下，靠的是各级代表和全体人大工作者的共同努力，靠的是全县人民和社会各界人士的鼎力支持，靠的是“一府两院”的密切配合，靠的是历届人大奠定的良好基础和老同志们的关心帮助。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，对照宪法和法律赋予的职责，对照县委的要求和人民的期盼，常委会工作还存在差距和不足。主要是：监督精准性还不够、建议解决率还需提高、基层代表履职活力有待增强、调研新情况新问题还不够深入。这些问题，我们一定高度重视，不断改进提高，努力使人大工作更显活力、更具成效、更有影响。

　　各位代表，党的十九大对新时代下的人大工作提出新的要求，我们在学习贯彻和履职实践中充分认识到：

　　——坚持党的领导是做好人大工作的政治保证。坚持和完善人民代表大会制度，最根本的就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。常委会只有在依靠党的领导上立场坚定、旗帜鲜明，始终从思想上行动上与县委保持高度一致，坚定不移地贯彻落实县委决策部署，才能更有效地发挥人大制度优势、更与时俱进地推进人大工作，才能做到与全局同步、与发展同向、与群众同心。

　　——坚持服务大局是做好人大工作的时代责任。党的十九大描绘了决胜全面建成小康社会的宏伟蓝图，擘画了全面建设社会主义现代化国家的新目标、时间表、路线图。谋事创业必须顺应时势，面对新时代新要求，常委会必须贯彻新发展理念，服务县域发展不动摇，始终在大局中谋划开展人大工作，以更加一线的姿态和更加实干的作风，把一切智慧和力量都凝聚到推动“两聚一美”发展中。

　　——坚持履职为民是做好人大工作的根本宗旨。人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。面对新时代社会主要矛盾变化的新特点，常委会必须永葆为民情怀，把实现好维护好发展好群众根本利益作为工作的出发点，多体味百姓冷暖，多关注百姓实事，多反映百姓心声，对重大民生问题一件接着一件督、一项接着一项推，让群众感到人大工作就在身边，用实际行动赢得群众广泛点赞。

　　——坚持开拓创新是做好人大工作的动力源泉。创新是大势所趋，也是开创人大工作新局面的必然选择，只有在传承中不断创新，才能顺应时代潮流，才能紧跟发展步伐。常委会必须解放思想，与时俱进，开拓无止境，创新不停步，牢牢把握新时代下人大工作的规律特点，积极探寻更行之有效的履职机制和监督方法，推动人大制度理论和实践创新，确保人大工作始终保持蓬勃的生机与活力。

　　2018年指导思想和主要任务

　　各位代表，2018年，是推进“两聚一美”发展的关键之年，是实施“十三五”规划的攻坚之年。站在新时代的历史起点上，我们如何巩固发展来之不易的好势头、锲而不舍推进赶超发展，对实现“美丽”事业具有决定性意义。县人大常委会2018年工作的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大和县委十四届三次全会精神，在县委的坚强领导下，围绕“高质量、加速度、均衡性、可持续”发展总要求，唱响改革发展主旋律，展现履职为民新作为，凝聚实干创业正能量，认真履行宪法和法律赋予的职权，为高水平推动安吉“美起来、富起来、强起来”，高质量谱写践行“两山”理念建设中国最美县域新篇章作出新的贡献。

　　根据指导思想，常委会今年工作的主要任务是：

　　一、围绕政治引领，在坚决维护核心中把牢方向。一是始终坚持党的领导。深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“四个”意识，准确把握新任务和新要求，依法履职行权，充分发挥作用。二是深入贯彻县委要求。认真学习贯彻县委十四届三次全会精神，紧紧围绕“两聚一美”发展大局，充分践行样板地模范生要求，高标准高质量谋划和开展人大工作。三是依法决定重大事项。紧扣县委重大决策部署，对事关改革发展的根本性、全局性、长远性事项，依法做好决议决定，督促推动决议决定贯彻执行。四是规范做好人事任免。开展任前法律考试、宪法宣誓、述职测评等工作，完善任后监督机制，推动人大任命干部自觉接受监督和依法有效履职。

　　二、围绕时代要求，在服务改革发展中强化担当。一是全力服务改革发展。紧扣高质量发展的根本要求，持续关注“两山”转化、绿色发展、实体经济壮大、新动能培育、供给侧结构性改革和“最多跑一次”改革等重点领域，充分运用重大事项决定、监督、建言献策等职能，进一步汇聚发展动力、激发改革活力。二是密切关注经济运行。聚焦美丽经济，听取和审议“十三五”规划中期评估等报告，视察工业经济发展等工作，促进经济质量、效益和水平的不断提升。投身“优化营商环境年”活动，视察招商引资和营商环境建设工作，推动政府部门优化营商举措、创优服务环境。三是着力推动项目建设。深入开展重点项目评查，督促项目又快又好推进。加强监督刚性，对滞缓项目开展专题询问。四是持续强化预算监督。加大预算审查监督力度，督促政府严格预算支出，防范和化解金融风险。专题听取财政项目资金绩效评价报告，督促政府提升资金使用绩效。

　　三、围绕法治精神，在促进公平正义中发挥作用。一是扎实开展法律监督。落实全面依法治国要求，加强监督旅游法一法一条例、禁止销售燃放烟花爆竹规定等执行情况，保障法律法规有效实施。二是不断深化司法监督。围绕司法体制改革和司法责任制落实，跟踪“两院”司法改革和法院破解“执行难”问题效果，开展员额法官、检察官述职测评，维护司法公平公正。三是切实推进依法行政。聚焦法治政府建设，深入开展政府工作部门负责人述职测评和部门工作评议，推动政府部门严格依法行政。探索案件评审监督，开展行政处罚案件评审，督促行政执法部门规范公正文明执法。四是认真做好办信办访。坚持在法治轨道内办信办访，帮助群众解决实际难题，有效维护群众合法权益。

　　四、围绕民心所盼，在助推民生改善中展现作为。一是助推生态文明建设提升。深入践行“两山”理念，跟踪监督“剿劣”审议意见落实、小鲵国家级自然保护区建设管理、固体废物污染防治等工作，不断创优美丽环境。二是聚焦优雅竹城建设发展。围绕文明城市创建，密切关注城市市容管理、烟花爆竹“双禁”等工作，助推文明城市建设。紧扣县域融合发展，跟踪小城镇综合治理和“城中村”改造攻坚等工作，推动城乡统筹发展。三是力促乡村振兴战略实施。围绕乡村振兴，推动“美丽乡村”成果转化，视察调研“美丽乡村”村庄经营、农民持续增收、农产品质量安全工作，破解“三农”突出问题。四是助力民生问题有效落实。紧盯民生重点领域，跟踪督促民生实事项目办好办成，加强监督医卫体制机制改革工作，跟踪早教机构规范化管理、食品安全重点领域治理等工作，全力推动民计民生改善。

　　五、围绕代表主体，在深化依法履职中突出实效。一是提振代表履职干劲。深化“双岗建功”、“比拼履职、争做表率”主题实践，抓好代表学习培训，服务代表知情知政，持续增强履职能力、激发履职活力。二是丰富代表履职载体。加强联络站建设运行，全面推进五星级联络站创建，实现乡镇(街道)全覆盖，并打造一站一品牌。组织开展代表问政会和“主任接待代表周”等活动，不断拓宽履职渠道。三是增强代表履职成效。强化建议督办，创新督办方式方法，进一步提升问题解决率。发动代表积极投身改革发展主战场，围绕中心大局献计出力，合力共推最美县域建设。四是夯实基层人大工作。密切县乡人大联系联动，指导和支持基层人大依法履职，进一步规范街道议政会运行。

　　六、围绕能力导向，在提升素质本领中铸就铁军。一是打造“活力”人大。加强学习宪法法律和人大制度理论，不断提升履职能力。深入调研新情况新问题，探寻改革发展新路子。坚持创新实践，推动人大工作更与时俱进。二是打造“一线”人大。深化“四新”、“拼比争”等主题实践，践行一线理念，强化一线作为，积极主动服务“两聚一美”发展大局。三是打造“实干”人大。落实全面从严治党要求，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，巩固“两学一做”成果，严格执行八项规定实施细则，推动人大干部责任担当、务实进取。四是打造“智慧”人大。加快信息化建设步伐，完善微信公众号、建议网上办理系统、预算在线监督平台等载体，探索建立人大APP，开拓“掌上”履职新渠道。

　　各位代表，同志们，新时代赋予我们新的使命，让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十九大和县委十四届三次全会精神，开拓进取，实干担当，为高质量谱写践行“两山”理念、建设中国最美县域新篇章而努力奋斗。