“返贫”村，如何实现“乡村振兴”？

“金色晓云”迎客来

　　冬日的天子湖畔，比往常多了几分生气。在晓云、迂迢、良村等村，慕名而来的游客逐渐增多，尤其是晓云村，因一场农耕节的举办，“闻稻香”成了村里的代名词。

　　令人想不到的是，这3个村是今年的“返贫”村。今年年初，因统计口径调整，全县共有18个村启动新一轮经济薄弱村转化工作，除了这3个村，还涉及递铺街道青龙村、垅坝村；梅溪镇铜山村、上舍村、三山村；孝丰镇白杨村、夏阳村和大河村等。

　　临近年末验收，18个村转化工作如何？是否找到“返贫”的症结？如何实现真正的“乡村振兴”？连日来，笔者进行采访。

　　18个村努力打好“翻身仗”

　　忙碌了快一年，梅溪镇三山村党支部书记徐胜终于松了一口气：“‘脱贫’基本不成问题了！”这份底气，来自村内的一个省级投资项目。

　　因去年村经营性收入未达到10万元，三山村成为今年的“返贫”村。早前，村委会就想方设法吸引工商资本入驻，得益于较好的自然环境，今年年初，省扶持村集体经济项目正式敲定该村，总投资1100万元，吸引一家上海客商合作，主要开发休闲观光项目，分果园、毛竹观光林、民宿等业态，在徐胜看来，这等于是给村里吃了一颗“定心丸”。

　　“‘脱贫’后，明年就能吸引客源，村庄经营也将慢慢起步。”他说，该项目每年将为村集体带来40——50万元的稳定收入。

　　无独有偶，递铺街道垅坝村对今年的“脱贫”也有十足把握。自被纳入新一轮经济薄弱村转化名单后，村委会非常焦急。“村庄底子薄，要想做好乡村经营文章，难度较大。”村党支部书记苏尚德说，幸运的是，笔架山项目核心先导区定在该村，仿佛送来了“及时雨”，村委会快马加鞭做好土地流转，争取提早摘掉“贫帽子”。

　　苏尚德介绍，项目流转全村4000多亩农田，每年给予一定的租金，还吸引一部分村民到合作社务工，真正做到村民、村集体收入“双赢”。“借助项目的优势，从明年开始，乡村经营将起步，目前一批基础配套设施也在加快推进中。”他说。

　　再看，杭垓镇岭西村努力盘活“沉睡的资金”，通过有效运作，好好打一场“翻身仗”；天子湖镇良村村和迂迢村专门向周边的优秀村“拜师学艺”，深挖乡村潜在资源；晓云村以“金色”为品牌，逐步提升乡村影响力……

　　据县农办有关负责人介绍，从走访情况看，18个村正在上演“你追我赶”的“脱贫”冲刺好戏，了解一番后，每个村都有一定的经营主体。“18个村基本能实现甩掉‘贫困’帽子的愿望。”该负责人说。

　　“拷问”乡村“造血”功能

　　“新一轮经济薄弱村转化工作，正‘拷问’乡村的自我‘造血’功能。”县农办副主任崔列军表示。

　　据崔列军介绍，根据省级“五年强村计划”，从2013年起，到2015年年底，我县开展经济薄弱村转化工作，该轮经济薄弱村规定为“村集体经常性收入低于15万元/年(指经营收入+发包及上交收入+投资收益+其他收入)”，通过三年努力，我县在全省提前将67个村的“贫困帽子”拿掉。今年，由于省、市对经济薄弱村统计口径有了调整，规定为村级集体经营性收入低于10万元/年的村(指经营收入+发包及上交收入+投资收益)，所以，18个村又重新被列入“脱贫”名单。

　　“纵观这18个村，‘返贫’的主要原因是缺乏资源、资金、资产‘三资’支撑。”崔列军说，资源关乎一个村的基础和底子，资金是指一个村“没钱办事”，而资产就是载体。另外，没有区位交通优势、缺乏人才引领、基层组织带动力不强、村集体融资结构不合理等情况，都在一定程度上导致这些村“返贫”。

　　他举例说明，杭垓镇某个村，10年前将村里的林场以低价转租给别人，促使村集体资产掌控在经营户手中，一时间没办法收回，这属于有资源却拿不到更多的收入，虽然后来毛竹山被列入生态公益林，有了补助“脱贫”了，但统计口径一变，这部分资金则不能作为经营性收入；再比如，孝丰镇白杨村，早前开发石矿，后来为了保护环境，关掉矿山，等于没了这块收入；还有天子湖个别村，村里有固定收入，但没有经营性收入；杭垓、鄣吴这些乡镇“返贫”村，最明显的就是无区位优势。

　　在崔列军看来，新一轮转化工作启动，也能看出，我县完成2013年——2015年这一轮转化后，仍然存在一些“隐形”的经济薄弱村，分析原因，可能是在前些年美丽乡村创建中，村集体收入统计发生了出入。“统计口径改变，这些村就冒出来，足以说明，它们自身的‘造血’功能欠缺，一直在靠外部‘输血’硬撑着。”

　　乡村振兴还需“自身硬”

　　对村来说，这场转化好像是一件“难为情”的事，在农办干部看来，却“倒逼”着18个村壮大产业、引入工商资本，反倒成了一件好事。“这明显也与党的十九大报告中首提的‘实施乡村振兴战略’相吻合。”县农办有关负责人表示。

　　该负责人表示，“返贫”村要实现真正的“脱贫”，就得“自身硬”。首先，扶持政策要从上到下具备“干货”。“县政府制定‘扶贫’政策，必须要有针对性，不同条件的村，扶持力度要有不同的倾斜。”据介绍，我县每年都有500万元的资金用于经济薄弱村转化补助，且申请要求不高，但每年都用不完，究其原因，是因为村里拿不出好的项目，这也折射出他们没有用好、用活政策。

　　“从乡镇、村看，建议有条件的经济薄弱村尝试‘抱团’发展。”该负责人认为，这可适用于杭垓镇的几个经济薄弱村。今年，该镇的高村、吴村和岭西重新“返贫”，它们可以“抱团”购买物业管理项目，一来壮大村集体收入，二来利于争取上级资金。

　　另外，18个村要善于梳理各自优势、因地制宜。比如，晓云村可借助土地资源，吸引工商资本，打响“看麦浪、闻稻香”品牌；有山林和水资源的村，若受到土地要素制约，则要“耐得住寂寞”，转变经营思路。比如，孝丰镇夏阳村，因为是水源保护地，可以试着做一些电商、新能源等不破坏资源的经营项目。

　　“其实，最关键的还是人的问题。”崔列军建议，村干部要善于动脑筋、多跑腿、做项目，梳理一个好的经营思路，制定一套好的机制，乡镇甚至可以将懂经营的干部下派到村里当村干部，也可以组织村内一些骨干到外地考察学习、开拓视野。

　　“打铁还需自身硬，经济薄弱村要想有长效收入，也可以尝试物业、光伏、电商等新型项目。”业内人士建议，村庄经营做得不错的村，则要转向资金长效管理，防止资金流失。