【杭州】“最多跑一次”改革 杭州从“盆景”变“全景”

　　政府自身职能的转变是全面深化改革的要求，我们要打造的政府应该是一个低成本、高效率的政府，实现这一点，就要创新政府的管理方式。

　　5月24日，省委书记车俊在杭州调研时说：“当前最多跑一次改革已经到了从破题向纵深、从倒逼到主动、从量变到质变的关键卡口，不仅要创新方式方法、落实改革举措，而且要促进工作作风的转变和服务理念的提升，努力创造最优服务环境。”

　　五年前，浙江省第十三次党代会提出，要积极推进审批制度改革，继续削减审批审核事项，清理和规范非行政许可审批项目，简化审批审核程序；加快建设法治政府，全面推进依法行政，进一步简政放权、转变职能。

　　加快推进“简政放权、放管结合、优化服务”，杭州一直在路上。力争85%以上事项“最多跑一次”、“一窗受理、集成服务”、50%以上事项实现网上申请、数据多跑路、群众少跑腿……从规范政府权力运作的“四张清单一张网”，到“最多跑一次”，改革的持续发力，正让一盆秀气的“盆景”变成一座城市靓丽的“全景”，改革也让群众的获得感不断增强。

　　顺势而为

　　　杭州简政放权推动改革

　　2014年，杭州市启动“四张清单一张网”改革，加大简政放权力度，加快行政权力运行流程再造，推动政府治理能力现代化。建立健全“四张清单”动态调整机制，推进权力清单“瘦身”、责任清单“强身”，探索企业投资负面清单管理方式，加大财政专项资金管理清单改革力度。完善和提升浙江政务服务网杭州平台的功能，推进权力事项集中进驻、网上服务集中提供、政府信息集中公开、数据资源集中共享。

　　今年初，省政府将加快推进“群众和企业到政府办事最多跑一次”的改革理念和目标写入《政府工作报告》。在杭州市第十二次党代会和市第十三届人大第一次会议上，杭州进一步明确要坚持“放、管、服”并举，持续深化“四张清单一张网”、商事制度、服务清单等改革，运用G20杭州峰会项目审批有效做法，加强“双随机、一公开”监管，率先实现“最多跑一次”目标。

　　哪些事项可以实现“最多跑一次”？哪些事项可以实现“零上门”？既然推进改革，就要说说清楚。清单来了——2月27日，杭州市发布首批“最多跑一次”事项清单；一个月不到后的3月20日，杭州公布第二批相关清单。目前，杭州对外确定公开了8063项行政权力事项和公共服务事项实现了“最多跑一次”，其中市本级1071项。

　　破解信息孤岛

　　　线上打破数据壁垒，线下实现集成服务

　　办一本薄薄的不动产权证书，牵涉了房管、国土、地税三个部门，为了让群众少跑腿，杭州迎难而上、通力协作，对不动产登记来了一场大手术，而且这场手术之复杂也创了全国之最：从“市民之家”房产“三证联办”变为不动产交易、登记和契税“全城通办”；从国土、地税、房管三窗取三个号、排三次队、来回跑变为“一窗受理”、“立等可取”的“最多跑一次”；从三个部门系统“信息孤岛”变为“一网通办”。如今，只需要一个小时即可办结，不动产权证书也一趟到手，你说方便不方便？

　　其实，这是杭州市以“最多跑一次”倒逼政府职能转变，以“互联网+”强势助推不动产交易登记“一窗受理、集成服务”。据悉，3月31日滨江区试点成功后，4月5日起，杭州市主城区9个不动产交易登记办证点、46组联合受理窗口实现同城通办，创造了房屋交易、契税、不动产登记全流程“60分钟领证”的“杭州速度”。

　　一场成功的实验，为改革增添了新动力。目前，杭州在商事登记、社会事务等各方面，推进“一窗受理、综合进件、集成服务”改革。3月15日起，市行政服务中心市场监管窗口试行“一窗受理、综合进件、集成服务”改革，调整原窗口布局，设立商事登记及证照联办综合窗口，配套完善窗口首问责任制、一次性告知制、限时办结制等制度，依托“互联网+政务服务”，变“多窗受理”为“一窗受理”、变“企业往返”为“数据跑路”，最终通过证照“免费送达”服务实现“办事一趟结”。杭州海关驻市行政服务中心窗口积极响应地方政府改革，设置“综合进件”窗口，将原来10个窗口精简为8个窗口，2个窗口改为自助填单、查询窗口。截至5月底，“市民之家”已完成了出入境证件办理、市民卡服务、不动产交易与登记、公用事业(燃气和水务)等事务“综合进件”窗口的升级改造。

　　从“盆景”变成“全景”

　　　改革增强群众获得感

　　改革成功的评判标准在群众手中，改革要以人民群众为导向。

　　杭州正在打造移动支付之城。但经常去基层窗口办事的群众发现，很多窗口并不支持扫码支付，这可难倒了不怎么带现金的杭州人。针对这一诉求，市财政局调研后许下诺言：将加快推进深化统一公共支付平台应用，让基层机关单位的办事窗口早日实现扫码缴费。投资项目收费、不动产规费收缴移动支付即将上线。杭州社保将逐步实现省内异地互联互通，打破数据壁垒。

　　……

　　群众的呼声就是改革的方向。通过让数据多跑路，换取让群众少跑腿，互联网+政务正在助推杭州“最多跑一次”的蝶变。房屋权属证明、交通违法处理、企业和个人纳税证明、结婚登记预约、社保查询、公积金查询、诊疗挂号……在杭州，事关老百姓切身利益的大事小事，已经逐步实现网上申请。

　　据悉，杭州市“最多跑一次”改革专题组办公室将继续对群众和企业到政府依申请办理的权力事项和公共服务事项进行分类梳理、快步实施，6月20日将公布第三批事项，实现85%事项“最多跑一次”。6月底前，杭州将实现50%以上的事项通过政务服务网进行网上申请，各级行政服务中心实现“证照快递送达”服务的全覆盖，未进驻行政服务中心的各行政机关在年底前全部推出此项服务。10月底前除涉密或法律法规有特殊要求的所有事项开通网上申请。

　　“最多跑一次”改革的本质是以方便群众办事来倒逼减权放权、倒逼政府自身改革，是“放管服”改革中政府的一场自我革命。实现办事“最多跑一次”，不是改革的最终目标，推动政府治理理念和治理方式的转变，是改革的最终落脚点和取得成效的关键。“杭州要在改革攻坚上率先突破，力争早出红利、早出经验，特别是群众感受最直接的改革领域要加大力度。”在此前的调研中，省委书记车俊对杭州提出了新要求。

　　持续发力的改革，正让一盆秀气的“盆景”变成一座城市靓丽的“全景”。