安吉县人民代表大会常务委员会工作报告

　　安吉县第十五届人大常委会主任梁为民

　　各位代表：

　　我受安吉县第十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见建议。

　　本届人大工作回顾

　　县十五届人大常委会即将任期届满。过去五年，是我县全面完成“十二五”目标任务、科学谋划“十三五”发展蓝图的重要五年，也是迈步“再战五年·幸福安吉”征程、加快“三个安吉”建设的关键五年。五年来，县人大常委会在县委的领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，谋事围绕中心，选题立足民生，监督突出实效，履职依靠代表，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为推进全县经济社会发展和民主法治建设发挥积极作用。

　　五年来，共召开常委会会议41次、主任会议53次，依法作出决议、决定40项，开展执法检查、视察、调研195次，听取和审议“一府两院”专项工作报告112次，发出审议意见书17份，实施专题询问2次，依法任免国家机关工作人员393人次。

　　一、紧扣中心，在推动全县改革发展上取得新作为

　　五年来，常委会始终以服务大局为着力点，凝心聚力助发展，建言献策促改革，抓重破难求实效，不断为推动“三个安吉”建设和加快实现赶超发展加油助力。

　　坚持正确方向，围绕全局谋大事。深入学习领会中央和省、市委关于加强县乡人大工作的意见精神，牢牢把握新常态下人大工作的新任务、新要求。协助县委召开人大工作会议，配合出台《关于进一步加强人大工作和建设，充分发挥人大作用的意见》指导性文件，为今后的全县人大工作指明方向。围绕县委决策部署，选准选好事关全局和长远发展的重大事项，依法行使决定权，先后作出关于部分乡镇和街道行政区划调整、关于开展第七个五年法治宣传教育、关于设立“5·26爱路日”等决议、决定，并大力推动人代会作出的关于设立环境综合治理“集中推进日”决定的贯彻执行，有效发挥地方国家权力机关的职能作用。努力完善人大监督机制，先后作出关于修改常委会议事规则、关于加强代表工作以及关于修改代表议案和建议、批评、意见办理办法等决定，保障常委会各项工作依法、规范进行，不断提升常委会的审议质量和决策水平。坚持融入中心、贴近中心，每年抓牢全县发展中的重点领域和关键环节，科学定位工作思路，精心选定监督议题，合理安排视察内容，确保人大监督始终做到因地制宜和有的放矢。

　　坚持主动作为，聚焦发展破难题。面对复杂的宏观经济形势和激烈的区域竞争，准确把握发展脉络，密切关注新常态下的经济运行态势。深入调研装备制造业发展、工业平台建设、国有平台公司改革、专业市场转型发展、小微企业发展等17项县委重点课题，相关调研成果被细化分解成具体任务后得到有效采纳。坚持每年听取和审议半年度国民经济和社会发展计划执行情况等报告，深入分析经济运行中的主要问题并提出意见建议，助推经济平稳健康增长。跟踪监督“十二五”规划执行情况，审查和评估规划中期报告，听取和审议“十三五”规划编制工作情况报告，有力推动规划的刚性执行和科学编制。把监督重点项目作为推动经济发展的重要手段，连续五年共对239个重点项目进行全方位督查检查，并进行“双满意度”评价，及时向政府反馈评价结果、发出审议意见书，助推项目较快较好建设。不断加大监督刚性，先后对进度滞缓的“安吉三院迁建工程”、“科创园二期工程”启动专题询问，有效推动项目加快建设进度。连续四年专题视察科技创新工作，进一步激发全社会的创业创新活力。跟踪督查省际承接产业转移示范区(天子湖区块)供水问题，先后促成应急供水系统工程的建设和长期供水规划的启动实施。

　　坚持重点突出，立足改革强监督。按照县委关于全面深化改革的部署和要求，着力推动改革措施的有效落实。持续加大对财政预算、决算的监督力度。严格执行新《预算法》，不断完善全口径预算编制，专题听取“三公”经费使用情况报告，督促政府规范预算行为、严格预算支出，着力提升财政资金使用绩效。听取和审议年度预算执行、财政决算、财政收支审计和部门预算调整等报告，依法审查批准年度财政预决算及各单位部门预算，更好满足地方发展和民生改善的刚性需求。积极推进财政预算信息公开，跟踪督查部门预算网上公开情况，充分保障群众知情权、监督权，推进预算管理法制化、科学化。专项督查审计查出问题整改情况，结合人大监督与审计监督，有力督促相关部门对查出问题的整改落实。规范政府性重大投资项目审批程序，听取年度政府性投资项目安排和进展情况，依法审查批准政府性投资项目调整计划。针对政府融资债务现象，听取和审议开发区及平台乡镇融资债务情况报告，要求政府严格界定举债范围，抓好债务风险防控。审查科技专项资金使用管理情况，督促政府切实提升资金使用效率。全面启动乡镇民主参与式预算监督工作，进一步扩展基层财政预算的民主参与和民主监督。紧盯政府部门对行政权力的自我约束，听取和审议部门权力清单、责任清单执行情况报告，督促推进“四张清单一张网”建设，支持政府以自身改革释放发展活力。

　　二、聚焦法治，在促进社会和谐进步上取得新进展

　　五年来，常委会牢牢把握“法治安吉”建设目标，加大监督力度，改进监督方式，努力推动“一府两院”依法行政和公正司法，不断创优公平正义的法治环境。

　　深化司法监督，着力维护公平公正。高度关注全面推进依法治国进程中的公正司法，出台《监督司法机关工作办法(试行)》，督促司法机关严格依法办案、提升办案质量、加强队伍建设。上下联动开展深化司法监督工作，组织市县乡三级代表对全县各基层派出所、检察室、法庭和司法所开展“全覆盖”视察检查，梳理查找问题，征询意见建议，还听取和审议公检法司机关工作人员依法履职、公正司(执)法暨反馈问题整改情况报告，开展满意度测评，并持续跟踪问题整改效果。扎实做好审判员和检察员履职评议工作，选取部分审判员和检察员，对其政治素养、业务学习以及执法办案等情况进行综合测评，并督促整改有关问题，进一步促进“两官”依法履职。先后视察调研立案登记制改革、民商事审判、人民调解、法律援助、反贪污贿赂、看守所监管和禁毒等工作，深入开展“关注公正司法、代表一线视察”等主题履职活动，并针对突出问题和不足提出意见建议，促使司(执)法机关更好地公正司法、规范执法。跟踪“六五”普法规划执行情况，积极参与各阶段的普法检查验收，助推五年普法目标任务的较好完成。

　　强化法治理念，着力推进依法行政。围绕法治政府建设目标，督促政府部门切实运用法治思维和方式行使职权。先后对人力社保局、食药监局、行政服务中心、住建局、文广新局、水利局、商务局开展工作评议，梳理形成评议报告并进行满意度测评，评议结果上报县委，同时，督促被评议部门认真落实评议意见、抓好整改，不断提升依法行政能力和服务水平。先后对《刑事诉讼法》、《行政复议法》、《食品安全法》、《城乡规划法》等法律法规开展执法检查，配合上级人大做好立法调研，有效保障法律法规在我县的贯彻实施。开展查找“不适应全面深化改革要求的法律法规条文”主题活动，及时向省人大提交修改建议作为立法参考。连续五年听取和审议行政监察工作情况报告，有力推进行政机关廉政效能建设。还视察调研安全生产、城管执法、遏制“四抢”等工作并提出意见建议，进一步规范行政行为。扎实做好规范性文件备案审查工作，出台《规范性文件备案审查办法》，启用网上备案系统，坚持应备尽备，有效增强备案审查质量和效率。五年来，共备案审查政府规范性文件122件，经审查，均未发现不当之处。完成县人代会电子表决系统配备，并在这次人代会上首次启用，以电子表决器的方式表决相关议题，更加突出对“一府两院”的民主监督效果。

　　优化任免制度，着力增强公仆意识。始终把党管干部和人大依法任免有机统一起来，坚持正确贯彻县委意图、充分发扬民主和严格依法办事，认真行使好人事任免权。严把任前考察了解、会议听取情况说明、审议表决、颁发任命书等关口，对《任免国家机关工作人员办法》进行修改和完善，不断规范各环节程序。出台《县人大常委会任命人员任前法律知识考试暂行办法》并严格执行，进一步提升被任命干部的法治意识和自觉接受人大监督意识，先后组织法律考试9次。制定《县人大常委会任命人员向宪法宣誓流程》并规范操作，促进被任命干部自觉维护宪法权威、捍卫宪法尊严、增强宪法意识，先后举行宪法宣誓仪式6次。

　　三、心系民生，在提高群众幸福指数上取得新成效

　　五年来，常委会始终恪守为民之责、多办利民之事，抓牢民生事业发展中的热点难点问题开展监督，大力助推解决广大群众关心的利益问题。

　　解民忧，不断回应民情关切。持续在教育、卫生等领域监督发力，实打实为民办事、为民解忧。围绕“入学难”问题，听取和审议幼儿教育、普通中小学教育等报告，专题调研适龄儿童、少年入学问题，跟踪监督教育规划落实情况，并就教育资源紧缺、规划滞后、设施老旧等问题提出意见建议，发出审议意见书，先后促成小区配套幼儿园移交使用、递铺三小迁建选址、第二初中组建、职教中心迁建以及一批学校改扩建，逐步实现教育资源增量、布局合理。针对“看病难”问题，听取和审议卫生计生工作报告，专题调研医务工作者队伍建设，多次视察城乡医疗资源发展动态，并跟踪医药卫生体制改革和卫计机构合并成效，有效促进卫计事业的健康发展。连续五年监督食品安全工作，深入检查食品安全“一法两规”执行情况并跟踪审议意见落实，督促有关问题高效整改。努力推动政府为民办实事项目更符合民意，每年年初广泛向代表征集项目线索，全体代表充分建言献策，残疾人托养、背街小巷整治等一批线索被政府吸纳，并积极指导各乡镇人大探索推进政府实事工程代表票决工作。还先后视察调研全民健身、残疾人保障、养老服务体系建设、民族宗教和“米袋子、菜篮子”建设等百姓身边实事，并在听取和审议有关报告后提出意见建议，进一步推动相关领域的民计民生改善。

　　谋民利，不断增进民生福祉。深入贯彻“两山”重要思想，坚持把生态文明建设和农业农村工作作为监督重点，着力保生态、全力惠民生。紧盯区域环境治理，深入督查“三改一拆”、“四边三化”、“五水共治”和治气治霾等工作，连续四年跟踪饮用水水源地保护情况，组织各级代表上下联动开展“查找大气污染源”、“关心母亲河”等行动，还多次听取污水治理、水利重点工程建设等报告并发出审议意见书，督促政府部门不断健全机制、加大力度、巩固治理成效，有效推动区域环境质量提升。持续关注农林事业发展，先后视察供销社体制改革、农整、农业现代园区建设、循环农业、禽畜养殖、湿地保护、植树造林、毁林开垦专项整治、农林传统种质资源保护与培育发展等工作，深入调研秸秆焚烧、除草剂使用等课题，并在听取和审议有关报告后提出工作改进建议，不断夯实全县生态文明基础、增进农林业高产、高效与安全。围绕“美丽乡村”成果巩固和提升，先后视察调研“美丽乡村”长效管理、村级组织规范运行监管、村级集体经济发展等工作，并督促政府及时完善有关机制和措施，有效助推城乡统筹发展，提高“美丽乡村”建设水平。还对昌硕文化等地方文化保护与发展、文化旅游资源开发利用、休闲旅游产业发展等领域进行专题调研并提出意见建议，进一步推动相关工作。

　　听民声，不断畅通民意表达。密切与群众的血肉联系，把人大信访工作作为体察民情、知晓民意、化解民忧的重要渠道，有效维护和保障群众合法权益。按照信访制度改革要求，不断健全及时解决群众合理诉求的机制与方法，采取高效受理交办、密切跟踪督查、定期答复反馈的处理程序，努力在法治轨道内办信办访。五年来，共受理来信208件，接待群众来访292批1107人次，均做到事事有回音、件件有结果。常委会领导还认真执行接访制度，积极参与信访件的沟通处理，协调解决一批难点问题。同时，充分发挥代表的桥梁纽带作用，通过代表建议、联络站接待选民等方式，广泛收集民情民意，并转交“一府两院”研究办理，有效化解一批群众诉求。积极引导公民有序参政，出台《公民旁听县人民代表大会会议暂行办法》等规定，先后邀请71位公民参与旁听人代会全体会议和常委会会议。

　　四、力促履职，在发挥代表主体作用上取得新突破

　　五年来，常委会紧紧围绕“代表自身动起来、代表工作活起来、履职效果好起来”的总要求，全力支持和保障代表履职，充分发挥代表在管理国家事务中的积极作用。

　　抓能力建设，激发代表履职热情。坚持把提升能力作为代表履职的前提和基础，努力使代表愿履职、会履职。组织代表开展素质新提升、履职新作为、岗位新贡献、自身新形象“四新”主题实践活动，并贯穿本届代表工作始终，深入推进，切实增强代表履职活力和成效。在届中开展代表履职“回头看”活动，引导代表在学习中提升自我，在走访中听取民意，在自查中找准差距，在讨论中激发干劲，在承诺中明确方向，起到查补不足、推动履职的效果。开展“履职我带头、岗位争一流”主题活动，全体代表充分践行“四带四争”要求，不断在依法履职、助推改革发展中争先创优。扎实做好代表培训，采取组长轮训、初任培训等方式，进一步增强代表履职水平。经常性邀请代表列席会议和参加活动，使其在参政议政中强化能力。加大对代表履职事迹和成果的宣传力度，以示范引领提升代表形象。开展先进代表小组和优秀代表评选，更加激发代表履职积极性。

　　抓服务保障，拓宽代表履职渠道。精心搭建代表履职载体和平台，并在创新、实用、长效上下功夫，切实为代表履职创优条件。出台关于加强联系代表工作的有关意见，明确每位驻会委员联系10名基层代表，并一年一调整，确保所有代表在任期内都能与驻会委员建立密切联系。在“一府两院”设立38名部门代表联络员，不断畅通代表与部门之间的沟通交流。全力推进代表联络站建设，在各乡镇(街道)和代表较多的村(社区)建成25家联络站，并做到常态化和规范化运行，每月定期接待选民，部分问题得到面对面及时解决。扎实推进“两网融合”工作，不仅做好“代表履职服务平台”的推广运用，引导代表通过平台学习提升、交流互动，还分别建立15家网上代表联络站，组织代表依托网络联系选民。不断完善“代表进部门”、“代表监督窗”、“双向约见”等载体。创新开展“主任接待代表周”活动，采取集中接待与分散接待相结合的方式，由常委会领导面对面接待代表，部门当场办理答复代表建议，先后促成老旧小区改造、南部集中供水等热点难点问题的解决。

　　抓成果转化，增强代表履职成效。始终以代表履职效果作为检验代表工作的重要标准，力促代表履职有为。高度重视代表建议办理工作，先后采取“预交办”和常委会领导督办重点建议、县领导领衔联系建议办理、人大和政府联合督办“大户”单位、重点建议“回头看”以及“背靠背”满意度评价等措施，还启用“网上办理系统”等平台，对代表建议进行全程有力督办，建议解决率逐年稳步提升。本届人大历次会议的560件建议均作了办理答复。采取上下联动的方式，先后组织各级代表开展“监督已治理的河”、“查找基层群众办事审批难事项”、“履职找短板、献计促发展”以及监督转型升级“十大组合拳”落实情况等主题活动，有效发挥代表在促发展、推改革等方面的作用。在本届人大四次、五次会议上，政府充分尊重代表权利和代表审议意见，对工作报告分别作了8处和6处修改。同时，许多代表还积极践行“双岗建功”要求，既认真履职，还热心公益事业，协助地方解决残疾人安置、百姓就业等问题。安吉籍省市代表也高度关注全县发展，提出关于加快启动申嘉湖高速公路西延线建设等建议，有力助推对外交通等领域工作。

　　抓换届选举，保障基层民主权利。严格按照宪法、法律要求和省、市、县委关于做好换届选举的意见精神，依法依规开展县乡两级人大换届选举工作。常委会及时作出换届选举决定、成立县乡选举机构和分片联系督导小组、下发指导文件、设立新闻发言人、组织业务培训，保障全过程规范有序推进。广泛开展宣传发动，充分调动广大选民行使民主权利的积极性，有效提升参选率。抓牢程序节点，扎实做好选区划分、选民登记、提名推荐和投票选举等环节工作，严把代表政治关、素质关、结构关。坚持把严肃换届纪律贯穿始终，深入开展警示教育，严格监督责任落实，确保换届选举风清气正。这次换届选举，全县共选出县代表233名，乡镇代表673名。在县代表中，基层一线工人、农民和专业技术人员代表占70.81%，上升11.15个百分点；妇女代表占31.33%，上升12.45个百分点；党政干部代表占23.61%,下降7.29个百分点，代表的广泛性和代表性更加突显，代表结构进一步优化。

　　五、顺应形势，在加强人大自身建设上取得新提升

　　五年来，常委会坚持把强化自身摆在突出位置，不断深化思想、作风、素质建设，着力提高依法履职能力和监督水平，更好地适应新形势下的人大工作要求。

　　加强学习调研，增强素质促履职。始终把学习作为一份政治责任和一种常态，不断健全学习制度，完善学习方式方法，努力打造“学习型”机关。深入学习领会党的十八大和十八届历次全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，自觉用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实把思想和行动牢牢统一到中央和省、市、县委各项决策部署上。结合人大工作规律和特点，认真学习人大制度、理论和宪法、法律，不断推动自身知识结构的与时俱进，进一步提升做好新形势下人大工作的意识、能力和水平。坚持把深化调查研究作为人大有效行权的基本方法，围绕全县中心工作、改革发展难点、群众关注热点等内容精选课题，做到深入基层察实情、抓住关键谋良策。五年来，先后形成大气污染防治、科技创新发展和“村规民约”在法治安吉建设中的作用等专项调研报告80余篇，为县委科学决策和政府落实有关工作提供重要参考。

　　加强作风转变，提升效能优服务。在常委会和人大机关持续、深入推进党风廉政建设，并作为一项全局性、长期性工作抓紧抓实，不断加强和改进人大工作作风。积极开展党的群众路线教育和“三严三实”、“两学一做”等学习实践活动，认真学习党章党规党纪，对照“四风”和“不严不实”等方面问题，细致做好查摆剖析、整改提升等工作，进一步坚定理想信念、补足精神之钙。把严守纪律、严明规矩作为基本要求，严格执行中央八项规定等制度，健全公务接待管理、办文办会等内部规定，做到明底线、知敬畏、守规矩。按照“一线”工作标准，常委会领导积极参加“进村入企大走访”、“千名干部下基层”、“集中推进日”等专项行动，并认真执行县领导“六联”制度，密切联系对接，主动做好服务，努力为联系乡镇(街道)和企业、项目破解难题。还在防台抗洪等突发事件中赴一线指导，积极参与招商引资协调推进等中心工作。

　　加强组织建设，夯实基础增活力。按照中央和省、市、县委关于加强人大工作和建设的有关要求，着力推进县乡人大组织建设。增设常委会城建环资工委，将原农环工委更名为农工委，并理清工委职责，不断完善常委会工作机构。县内区划调整之后，分别在递铺、孝源、昌硕、灵峰4个街道设立人大工作委员会，出台《县人大常委会街道工作委员会工作规则(试行)》，并抓好工委建设和运行，有效推动街道人大工作的规范化开展。在这次乡镇(街道)换届时，协助县委配齐配强基层人大领导班子，在15个乡镇(街道)人大中，共配备专职主席、主任14名以及专职副主席、副主任17名，切实强化基层人大建设。还建立县乡人大联系指导机制和《乡镇(街道)人大工作考核细则》等制度，常委会领导定期赴基层走访调研，指导和推动民生实事工程代表票决、重大事项监督等有关工作，不断形成上下联动、亮点迭出的良好局面。

　　加强宣传引导，外扩影响塑形象。积极探索人大宣传工作的新载体、新做法，努力提升宣传质量，加大宣传力度，力求讲好人大故事，传递人大声音。巩固和完善“安吉人大网”、《人大工作信息》、“代表论坛”、“代表风采”、“代表建议专栏”等宣传阵地。一方面，始终把牢政治方向，广泛宣传人大制度和理论，不断推动人民代表大会制度深入人心。一方面，突出宣传广度深度，提炼报道县乡人大工作中的特色做法、经验成效和代表履职事迹，全方位展示我县人大依法履职的生动实践。五年来，共在国家和省市级以上媒体刊物发布各类宣传稿件300余篇，其中，安吉人大“五步工作法”办理代表建议、监督助推重点项目建设的主要做法等亮点工作被省人大专刊报道，并连续三年被评为“省人大信息工作先进单位”。

　　各位代表，过去五年，常委会取得的成绩，离不开县委的正确领导，离不开“一府两院”的密切配合，离不开各级人大代表和全体人大工作者的共同努力，离不开全县人民和社会各界的大力支持。在十五届人大的使命即将完成之际，我谨代表县十五届人大常委会，向所有关心、支持、帮助人大工作的同志以及社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　各位代表，回眸过去，我们深切体会到，做好新常态下的人大工作：

　　必须当好人大制度的忠实践行者。人民代表大会制度作为我国的根本政治制度，其发展是一个长期的历史过程。我们必须以发展的眼光看待人民代表大会制度，毫不动摇地坚定制度自信，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，真正把这项制度坚持好、完善好、发展好，不断以自身实践推动人民代表大会制度的与时俱进。