政府工作报告（摘要）

　　■安吉县人民政府代县长  陈永华

　　一、本届政府工作回顾

　　刚刚过去的五年，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民抢抓发展机遇，不断开拓进取，奋力攻坚克难，全力建设“富裕美丽幸福”安吉，较好完成了既定目标任务。2016年，全县实现地区生产总值324.87亿元，五年年均增长8.2%；实现财政总收入60.33亿元，其中地方财政收入35.85亿元，两项指标均比2011年翻了一番多；城乡居民人均可支配收入分别达到44358元和25477元，五年年均增长9.4%和10.2%；三次产业结构比由2011年的10.8:48.7:40.5调整到8.2：44.4：47.4。成功跻身全国百强县。

　　五年来，我们坚持质效并举，产业结构持续优化

　　工业经济加速发展。全县实现规上工业增加值118亿元，五年年均增长8.6%。企业上市成功破题，完成主板上市1家，新三板挂牌11家。进出口总额、自营出口总额分别完成187.4亿元、183.7亿元，连续八年保持全市第一，成为国家级出口竹木草制品质量安全示范区，被列入全省外贸转型升级试点县。 

　　现代服务业全面升级。实现服务业增加值154亿元，五年年均增长9.5%，成为全省首批服务业强县。休闲旅游势头强劲。成功创建全国旅游标准化示范县、国家乡村旅游度假实验区和全国首个乡域4A级景区。接待游客、旅游总收入分别达到1829万人次、233亿元，是2011年的2.5倍、4.5倍。

　　现代农业强基增效。先后被评定为全国农村产业融合发展试点示范县、全国森林旅游示范县、国家毛竹生物产业基地、国家农业综合开发县、全省农村一二三产融合发展试点县。龙王山自然保护区升格为国家级自然保护区。

　　五年来，我们突出项目为王，发展后劲稳步增强

　　项目“双进”成效突出。累计引进项目425个，其中工业项目166个，“大好高”项目133个，合同外资、实到外资、内资实缴注册资金、浙商回归资金分别达到12.4亿美元、7.2亿美元、92.4亿元、155.3亿元。天使小镇、影视小镇分别被列为省级特色小镇创建名单和培育名单，累计竣工重点工业项目139个，新开工项目140个，完成固定资产投资730.7亿元，年均增长15.6%。

　　创新驱动不断加强。科创园、“两山”创客小镇分别被认定为国家级、省级科技企业孵化器。累计完成技改投入230亿元，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达39%。新增国家高新技术企业53家、省级科技型中小企业207家、省级企业研究院9家、院士专家工作站10家。“双创”氛围日益浓厚，人才资源更加集聚，人才项目产业化领跑全市。企业创新主体作用不断增强。

　　发展保障持续增强。平台建设扎实推进，开发区扩容提质成效明显，省际产业示范区全面拉开框架，灵峰旅游度假区、教科文新区开始发力，累计完成平台投入22亿元。首创国地税联合办公全国推广，创新推行乡镇国土规划联合办公。成功创建全国国土资源节约集约利用模范县，率先开展全省城镇土地使用税调整试点，破解“双停”扎实开展，累计盘活土地6766亩。节能减排任务全面顺利完成。

　　五年来，我们统筹城乡建设，美丽人居全面提升

　　“三级”联创深入推进。“优雅竹城”全面提升，城市建成区面积达32.6平方公里，新增10.1平方公里。5个风情小镇形成示范，16个老集镇完成整治提升。《美丽乡村建设指南》成为国家标准，实现美丽乡村行政村全覆盖，成为全省首批美丽乡村示范县。

　　基础配套更加完善。杭长高速全线贯通。“一环七纵七横”城市交通框架基本形成。全市首个城市公共自行车系统投入使用。凤凰水厂建成运行。南北排渠、黄墅排渠全线贯通，城市排涝能力显著提升。累计完成27个老小区、19条背街小巷提升工程，旧城改造93万平方米。五年累计完成4条省道、28条重点农村公路改建提升工程，“四好农村路”建设经验全国推广。

　　生态文明全国示范。成为全国首个联合国人居奖获得县，被列为全国“两山”理论实践试点县，先后荣获全国首批生态文明奖、全国水土保持生态文明县、全国农村生活污水处理示范县、全省首批基本无违建县、全省首个水生态文明县等荣誉。

　　五年来，我们关注民生改善，平安安吉更加和谐

　　社会保障更加健全。每年新增财力七成以上投向民生改善，办结民生实事77件。城乡医保实现省内联网刷卡报销，全省首创“四位一体”医疗报销模式，基本养老保险和医疗保险实现全覆盖。实现全县居家养老中心全覆盖。

　　社会事业协调发展。教育质量逐年提高，成功创建全国义务教育均衡发展县。医药卫生体制改革不断深化，县级公立医院综合改革成效明显，顺利通过国家卫生县城复评。公共文化建设迈入全省四强，成为全省文化礼堂建设先进县，农村数字影院全国示范，昌硕故居荣获亚太地区文化遗产保护奖，龙山古城遗址成功入选国家级大遗址。

　　社会治理持续加强。“六五”普法顺利完成，民主法治村建设全省领先，公共法律服务体系建设更加完善，被评为全国法律援助便民服务示范窗口。社会治安防控持续加强，圆满完成护航G20杭州峰会工作，成功承办T20峰会。安全生产管理全面加强，“三项主要指标”逐年下降。被评为全国平安建设先进县，“平安安吉”通过“十二连冠”考核，有望夺取“平安金鼎”。

　　五年来，我们深化职能转变，自身建设不断加强

　　责任落实更为到位。坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度，自觉接受人大及其常委会依法监督、政协民主监督和社会舆论监督。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用。五年办理“两代表一委员”议案519件，提案659件，历年办结率、满意率及基本满意率均为100%。组建县政府法律顾问团，政务公开进一步落实，行政复议、行政诉讼等工作不断深化。

　　行政服务更为高效。新一轮行政管理体制改革有序实施。全省率先完成“四张清单一张网”工作。农村“三权”、户籍制度、公务用车等重点改革顺利完成。行政执法体制改革和“四个平台”建设平稳推进。组建“12345政府阳光热线”平台。全市首创公共资源交易电子化全覆盖。创新推出“五个一”审批服务模式，重点工业项目审批、验收提速30%。全省率先实施“三证合一”登记制度，全面落实“五证合一、一照一码”登记制度。

　　廉政建设更为扎实。深入开展党的群众路线、“三严三实”和“两学一做”学习教育等活动，严格落实中央“八项规定”精神，党风廉政建设主体责任有效落实。“效能亮剑”专项行动深入开展，“庸、懒、散、慢”等行为全面改进。严格执行预算审计和债务审计，全省率先开展乡镇领导干部生态责任审计。国有资产监管不断加强，行政事业单位公款开展竞争性存放，“三公”支出逐年压缩。

　　二、今后五年的奋斗目标和主要任务

　　今后五年，是我县“两山”实践的“黄金期”，赶超发展的“攻坚期”，建设全域美丽的“关键期”。我们将紧扣县第十四次党代会提出的奋斗目标，以更加清晰的工作思路，更加务实的发展举措，更加扎实的工作作风，更大力度推进经济社会健康持续发展。

　　今后五年，我县经济社会发展的指导思想是：坚决落实中央、省市和县委决策部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，以五大新发展理念为引领，深入打好转型升级系列组合拳，坚定“生态立县、工业强县、开放兴县”战略，狠抓生态工业和科技创新，提升城市品位和美丽品牌，促进民生改善和社会和谐，聚焦“两山”实践，聚力赶超发展，努力把安吉建设成为中国最美县域。

　　按照这一指导思想，建议今后五年赶超发展的主要预期目标是：围绕规上工业总产值争千亿，财政总收入冲百亿的总目标，努力实现地区生产总值年均增长9.0%以上，财政总收入年均增长9.5%以上；地方财政收入年均增长9.5%以上；研发经费支出占比达到2.7%；规上工业增加值年均增长8.0%以上；服务业增加值年均增长10.0%以上；居民人均可支配收入年均增长9.0%以上；城镇登记失业率控制在3.5%以内。

　　按照上述目标定位，今后五年，我们将聚力实施“六大工程”：

　　重大项目攻坚工程。优化产业空间布局，着力增强大平台承载功能，优化提升开发区，打造“一区多园”专业化产业平台，做强教科文新区，创成国家级经济技术开发区。整合省际产业示范区，完善配套设施，重点提升大项目承载力。做精做优孝丰、天荒坪、溪龙等特色工业园区。全面掀起“百亿交通”大会战，建成商合杭高铁、申嘉湖高速西延、长湖申航道西延和二类通用机场，谋划安吉连接杭州的轨道交通，到2021年，全面建成与最美县域发展相适应的现代综合交通运输体系。

　　创新驱动突破工程。坚持把创新驱动作为提振实体经济的主引擎。到2021年，争取高新技术产业增加值翻一番，对工业经济增长的贡献率达到60%以上；全县高新技术企业和科技型中小企业分别达到150家、400家；规上工业企业建成研发机构占比超过80%；万人有效发明专利拥有量达到10件以上；引育“国千” “省千”人才50人以上。 

　　产业培育提升工程。坚持绿色产业导向，依托“中国制造2025”“互联网+”等推动传统产业迈向中高端。全力培育壮大实体经济，重点支持高端装备制造、信息经济、通用航空、现代物流，着力提升椅、竹产业“浙江制造”水平，打造全球绿色家居基地。加快发展绿色金融，推进大企业培育、小微企业成长计划，争取主板上市企业突破5家。

　　美丽人居升级工程。坚持规划引领，深化“多规融合”，构建“一体两翼四区”的城乡一体化格局。突出宜居、宜业、宜游的目标定位，推进产业园区与中心城区、小城镇融合发展。加快推进“引山、引水入城”，不断增强现代中等城市的品质支撑力，争创全国文明城市。开展小城镇环境综合治理，深入推进省级中心镇、小城市培育试点镇建设，挖掘小城镇文化内涵，因镇制宜建设一批各具特色的小城镇。全力打造美丽乡村4.0版，实现全域化覆盖、品质化建设、产业化经营。保持生态文明建设走在全国前列，争创国家首批生态文明建设示范县。

　　民生福祉保障工程。注重共建共享，持续推进民生改善和社会治理，提高人民群众的获得感、安全感和幸福感。加大教育投入，争创省级教育现代化县。推进“健康安吉”建设，落实优质医疗卫生资源“双下沉、两提升”。继续完善社保体系，加快推进异地医保结算，加大对低收入群体救助，拓宽城乡居民增收渠道。加快“智慧安吉”建设，着力加强管理、服务资源整合。深化“法治安吉”建设，全面开展“七五”普法，提升基层民主法治水平，健全公共法律服务体系，加强社会诚信体系建设。巩固“平安安吉”创建成果，完善公共安全防控体系，创新社会治理，保持社会大局和谐稳定。

　　重点改革提效工程。坚持以深化供给侧结构性改革为主线，突出市场导向，深化资源要素配置市场化改革。加强投融资体制改革，更好发挥政府资金的引导作用和放大效应，增强金融风险防控。全面深化国企改革，突出专业化发展，提升国企可持续发展能力。加快政府职能转变，重点深化“放、管、服”改革，完善落实降低企业成本的务实举措，主动当好“店小二”，构建“亲、清”新型政商关系。继续深化农村产权制度改革，推进农村“三权分置”，积极探索“三位一体”农合联运营机制，不断拓宽村级集体和农民增收渠道。继续推进城乡管理、社会治理、民生事业、生态文明等重点领域改革，提高政策精准性和有效性，着力在“两山”转化上探索总结新路径、新模式。

　　三、2017年政府主要工作安排

　　综合分析各方面因素，建议2017年全县经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8.5%左右；规上工业增加值增长7.5%以上；财政总收入增长8.0%左右，其中地方财政收入增长8.0%左右；研发经费支出占比达到2.5%；固定资产投资增长12.5%以上；服务业增加值增长9.0%以上；居民人均可支配收入增长8.0%左右。

　　围绕上述目标，今年将重点做好以下四个方面工作：

　　（一）坚持项目引领带动，持续增强发展后劲

　　深入开展项目“双进”攻坚年活动，努力在总量上求突破，在质量上求提升，在结构上求优化，力求在赶超发展上创造新速度。

　　突出精准招商。全年新引进工业项目40个，完成合同外资2.7亿美元，实到外资1.7亿美元，争取超额完成市定“大好高”项目、浙商回归等各项指标任务。

　　狠抓投资增效。全年安排政府投资项目180项，计划完成投资68.8亿元，确保全年新启动工业项目20个，竣工20个，固定资产投资保持较快增长，其中工业性投资增长7%，民间投资增长10%以上。

　　增强开放活力。全面改善对外交通，深化“融杭接沪”，加强教育医疗、科技人才、金融信息等资源对接流通。积极融入“一带一路”战略，推进 “浙澳经贸合作区”建设，加快发展内贸集装箱运输以及进出口“水水中转”模式。鼓励企业“走出去”，加强欧美市场巩固和新兴市场开辟，推动外贸综合服务平台和跨境电商应用，力争自营出口总额占全省份额比重达到10％。以上。

　　（二）大力实施创新驱动，提速产业转型升级

　　加快提高发展质量和效益，着力振兴实体经济，更加突出科技创新的核心地位和引领作用，力求在新动能培育上实现新突破。

　　提升创新能力。开展平台建设提升年行动，举全县之力推动开发区、示范区两大工业主平台“二次创业”，开发区着力打造“一区多园”，示范区积极打造万亩平台，着力提升配套水平，建设标准厂房20万平方米以上，完成平台投入10亿元以上。加快建设省级高新技术产业园区，谋划启动科创长廊建设，建成科创园二期。鼓励企业自主创新。

　　提档产业升级。加快发展生态工业，紧密对接“中国制造2025”、省八大万亿产业政策，实施以椅、竹为主的绿色家居转型升级提速工程，推动新能源汽车及零部件、环保锅炉等绿色装备制造集聚发展，加快通航产业基地建设，力争在引育通航制造项目上实现突破。大力支持信息经济、现代物流等战略性新兴产业发展壮大，争取战略性新兴产业工业总产值突破100亿元。深入推进农业供给侧结构性改革，做优现代农业。做深做优特色农业。做强现代服务业。

　　提优“双创”环境。全面落实好“三去一降一补”政策，深入开展企业培育提升年活动。突出培大育强，加大“四换三名”“两化融合”“金象金牛”等工作力度。支持企业兼并重组。深入开展小微企业三年成长计划，积极推动“大众创业、万众创新”。全面提升三级电商平台，加快“两山”创客小镇二期、无人机创新中心、金融中心等“双创”平台建设运行。加强要素集聚，深入推进资源要素配置市场化改革，强化“亩产论英雄”，突出土地资源精准配置。

　　（三）持续改善人居环境，全面提升美丽品牌

　　深入推进城乡一体发展，突出抓好空间布局优化、配套功能完善、生态治理提升等重点，力求在打造美丽县域上展现新面貌。

　　提高城市品质功能。坚持规划引领，完善城市总体规划并报批实施，开展总体城市设计和核心区块城市设计，优化“一城两区”空间格局，落实绿色、信息、智慧等产业空间，加快打造宜居、宜业、宜游的现代中等城市。启动全国文明城市创建，着力提升昌硕文化、邮驿文化、竹文化等特色文化的感召力和影响力。

　　提升镇村建管水平。深入开展小城镇环境综合整治行动，加强中心镇建设，重点抓好梅溪省级小城市培育试点。强化精品示范，高质量完成省级村庄规划设计和农房设计落地试点，高标准打造省级美丽宜居示范带。鼓励区域联创，启动美丽乡村经营示范村、示范区创建行动。精准促进低收入农户增收和村级集体经济壮大，开展新一轮低收入农户认定和薄弱村转化工作。深入推进农村生活垃圾资源化减量化处理，实现垃圾分类行政村全覆盖。

　　深化生态环境治理。全面推进治危拆违工作，纵深开展“土地执法亮剑行动”，严控新增违法用地。继续深化“河长制”。推进城镇供排水管网改造提升工程。完成“清水入湖”主体工程。启动赋石、老石坎两个水厂建设。加强生态公益林、生态湿地保护，争创国家级森林城市。加强工程运输车“三化”管理。加快清洁能源推广使用。继续开展矿山减点控量、涉矿工程项目规范管理。加强农业面源污染防控，实施农业“两区”土壤污染防治三年行动计划。推进重污染行业整治，完成主要污染物减排任务。

　　（四）更加注重民本民生，共建共享平安幸福

　　始终坚持以人民为中心，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力求在解决社会民生上争创新业绩。

　　加快公共服务均等化。深化教育改革，实施“美丽校园”等四大工程，不断提升教育质量。持续优化教育布局，积极争创教育现代化县。继续推进“健康安吉”建设，深化公立医院改革，抓实“双下沉、两提升”工作。强化资源整合，推进“智慧安吉”建设。切实维护老年人、儿童、新居民的合法权益。

　　提高社会保障普惠度。强化就业创业服务，开展创业型乡镇（村）创建，完善就业创业政策体系，扩大创业担保贷款覆盖面。精准帮扶困难群体就业，实施高校毕业生就业创业促进计划。健全社保体系，深化参保精准扩面，完善基本医疗保险和大病保险制度，实施定点医药机构同城互认，拓展医保个人账户家庭共济。推进社保卡功能运用和医保移动支付。建立儿童福利指导中心。启动全国残疾预防综合试验区创建试点。

　　推进社会治理精细化。深化“法治安吉”建设，全面推进“七五”普法，加强县、乡、村三级公共法律服务平台建设。继续深化乡镇“四个平台”建设。完善矛盾纠纷多元调解机制，提升基层劳动争议调处能力，构建和谐劳动关系。巩固“平安安吉”创建成果，完善安全监管体系，加强生产、消防、交通、特种设备、食品药品等重点领域安全监管，提高突发事件应急处置和防灾减灾能力，杜绝重特大事故发生，确保安全生产“三项主要指标”持续下降。

　　四、全面从严加强自身建设

　　建设中国最美县域，任务艰巨、责任重大、使命崇高。我们将对照“全面从严治党”的要求，用实干高效成就美丽事业，全面兑现对安吉人民的庄严承诺。

　　（一）始终牢记宗旨，打造情系百姓的亲民政府。民生是最大的政治，人民是最大的靠山，坚持把“让全县老百姓过上好日子”作为一切工作的出发点和落脚点，切实把关乎百姓的好事办实、实事办好。2017年主要完成教育事业、医疗卫生、交通出行、住房保障、便民服务、居家养老、精准帮扶、公共安全、人居改善、饮水安全十个方面22件实事。

　　（二）坚持依法行政，打造权责法定的法治政府。坚持把诚信守法作为建设法治政府的基本要求，按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，切实规范行政行为。坚持依法决策、民主决策、科学决策，完善重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度。加强政府信用建设，着力提升政府公信力。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和监察监督、司法监督，加强政府内部层级监督和审计监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案。完善政府法律顾问运行机制，认真执行规范性文件审查、备案。加大政务公开力度，推广电子政务和网上办事。

　　（三）强化执行担当，打造勤政务实的责任政府。牢固树立 “马上就办、办就办好”的效益导向，把提高执行力、落实力作为建设责任政府的重中之重，做到政府各项工作有清单、有督查、有考核、有问责。探索建立容错纠错机制，鼓励干部大胆干事创业，用激情点燃梦想，用担当抓好落实，实打实、硬碰硬，用项目、用数据说话，真正让改革发展稳定的各项任务落下去，让惠及百姓的各项工作实起来。深化“四张清单一张网”工作，动态调整“权力清单、责任清单”。以“最多跑一次”为目标，进一步提升行政审批效率，实施投资项目全流程立体审批，建立涉审中介实体超市。深化公共资源交易制度改革，完善政府采购方式，实现交易电子化、“银企快线”全覆盖。抓实精文简会，提高党政机关协同办公系统利用率。

　　（四）推进从严治政，打造风清气正的廉洁政府。严守政治纪律和规矩，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作，认真落实主体责任，高标准落实“八项规定”精神和“六项禁令”，坚决防止“四风”反弹回潮，努力打造绝对忠诚、干事担当、干净自律、充满活力的铁一般干部队伍。严格管好权、管好钱，配合做好监察体制改革，全面加强行政审批、招投标、土地出让、政府采购、国有资产产权交易等重点领域和关键环节的监管。深化农村基层作风巡查，严肃查处各类违纪违法案件。优化政府性债务结构，强化债务风险防控，大力推进预算决算公开，严控一般性支出，“三公”经费下降5%。