谋划战略新兴产业之通用航空（下篇）

　　一个机场，怎能衍生一个产业？这是许多人对我县谋划通航产业能否有大作为的疑问。因为在很多安吉人的概念中，到目前为止，我县实质性推进的通航产业项目只有一个鑫鹰机场。

　　很多人不知道的是，自从县委县政府下定决心将通航产业作为五大产业之一后，安吉在通航产业谋划方面做了什么？做成了什么？

　　“飞一般”的节奏

　　——机场网在完善、产业网已铺开，还看项目为王

　　今年初，县区合办(招商局)作为通用航空产业的牵头部门，就专门成立产业办公室，聘请严松山等通航产业的业界专家作为顾问，率先启动规划编制、项目洽谈、活动策划等工作。

　　“我们委托南京航空航天大学来编制产业发展规划，预计9月底就能完成规划报告。”县通航产业招商组相关负责人任强松介绍说，而且在规划编制的同时，还在载体搭建和项目招引等方面做了大量工作。

　　机场网在完善。天子湖鑫鹰机场目前正在进行跑道、航站楼、机库建设，预计10月中旬就可以试飞，年底验收。据悉，这将是湖州市首个建成、省内最长跑道的A类通用航空机场；与此同时，位于灵峰度假区的直升机场复飞扩建工作已启动，并与亿家集团达成合作协议，目标定位为B类通航机场；航空医学应急救援浙江省中心基地项目正在选址洽谈；一系列C类临时起降点正在规划布局……

　　“产业网也正在铺开，除了天子湖依托鑫鹰机场布局建设通航小镇，教科文新区也将依托中德工程师学院布局无人机产业园。”任强松介绍说。

　　产业虽然还在谋划中，品牌已然先行。“中航工业杯”第三届国际无人飞行器创新大奖赛落户安吉，我县日前还赴京举行了新闻发布会。据了解，该大奖赛由中国航空工业集团公司、浙江省人民政府和中国航空学会联合主办，是具有广泛影响力的航空科技创新赛事及航空科普盛会。

　　8月初，我县还与中国航空器拥有者及驾驶员协会签署了战略合作框架协议。该协议明确把AOPA飞来者大会永久基地落户安吉区域，并有计划地引进国内外通用航空产业项目，双方也将合作开展青少年航空科普教育和通航业务培训教育，共建航空博物馆、飞行俱乐部等。

　　任强松认为，引进这些全国性的品牌活动、赛事，可极大提高我县在通航产业领域的知名度，对产业引导和集聚有重要作用。

　　项目为王是产业培育永恒不变的硬道理。不妨再来看看这些——

　　今年以来，我县与中科院遥感所达成合作设立中科遥感航测试验中心和研究院的意向协议；与爱飞客航空俱乐部达成意向合作协议；邀请中俄直升机公司与北京国叶投资意大利MAG飞机项目走进安吉；开启与成都翼高九天航电项目、上海御翔模拟机研究生产项目、福州无人机研发制造项目的洽谈……

　　“一个全新产业的招商，要求我们招商体系从各方面自我突破，相当于从无到有迅速构建一个囊括招商阵地选择、线索来源、项目评判、洽谈方案等全部内容的网络，难度可不小。”县区合办(招商局)相关负责人说。

　　比如，招商的阵地更远了，不再是多年来深耕的杭萧等“熟地”，要求招商干部到更远的、陌生的地区去；因为对产业不熟悉，在招商过程中要与专业的技术顾问频繁互动，征求他们的意见；因为产业层次高，招商干部也要敢于走进中航工业等企业争取合作……

　　半年多来，安吉通航产业缘何能在空间布局、品牌宣传、项目招引上表现出“飞一般”的速度？任强松认为，这源于强烈的危机感。

　　“这是一个全国都在抢先手的产业，安吉在通航产业2009年前后的第一轮布局中没有抢得先手，若再不能抓住这一轮井喷式的产业布局机遇迎风而上，就将丧失通用机场先批先建的优势，安吉就很可能沦为通航产业的‘停靠站’，失去打造全产业链通航产业的机会。”他说。

　　在县区合办(招商局)采访时，恰巧看到一份今年安洽会的初步方案，通航产业的内容极为丰富，占据的比例和2013年安洽会仅有一个浙北通航产业推介的情况已不可同日而语。

　　“沉下来”的看产业

　　——步子迈得快，并不意味着只做事不看“天”

　　“这是一个慢热型的行业，不可能一蹴而就，需要一步步按照产业发展规律来。”采访中，天子湖镇分管招商的副镇长郑晔认为，而且还要兼顾地方实力。

　　她以目前在建的鑫鹰机场举例说，机场对选址有较高要求，按其建设规划，鄣北线要改道、跑道东面的一些企业要搬迁，园区要为此付出不少前期投资，而且后期能否产生比较好的效益还得视运营情况而定。

　　可见，这并不是一个只要有项目进来就能做好的产业。

　　“各地都在探索，在第一轮布局中抢得先手的地区也只是早了几年，所以很多东西都在边做边探索。”任强松说，在这种情况下，组建一个由业界权威专家构成的“智囊团”就尤为重要。

　　严松山等顾问和通航产业招商组都认为，我县通航产业从谋划起步到成长，必须要冷静思考，找对节奏，选对路子。

　　比如，目前很多人没有正确理解通航多产业融合的趋势，认为通航产业只是研发制造、通航运营、客户培训和服务保障等，没有看到该产业对提升地方产业层次的作用。分析中航工业去年的收入结构就可以发现，其75%的收入都来自非航产业，飞亚达、江航制氧等都是中航工业的民用产品，同时还关联到通航文创、旅游等三产。

　　“正因为通航产业有着极为巨大的产业覆盖面，我们很难选择其中的哪一块适合安吉，但这又是打造全产业链通航产业必须解决的问题。”任强松说，目前也做了一些简单的结合，如在机场网空间布局上，C类临时起降点就考虑了与县域旅游经济的结合。

　　与此同时，不论是招商组还是天子湖镇都对在建的鑫鹰机场的机制心怀忧虑。

　　郑晔介绍说，建德、镇江等地的通用航空机场均由政府投资建设，而我县的机场却是由民营企业投资。相对于前者，后者追求更快的投资回报，可能会让相关部门、乡镇在后续的招商“自主权”上处于劣势。

　　业内皆知，机场是招商引资中客商最关注的问题，民资建机场，其将来的管理运营模式对县域通航产业培育壮大的作用无法掌控。所以，安吉要怎样才能用好民资建设的机场，又是一个和镇江等地发展通航产业不同的课题。

　　任强松等表示，虽然通航产业在欧美是传统产业，但在国内是典型的朝阳产业，安吉谋划通航产业没有可“复制”的经验，只能做到“抢”和“准”并举。

　　“也就是说，工作抢先推进、信息抢先发布、项目抢先申报，还要精准研判产业现状，看准产业重点，并制定针对性强的产业政策。”他说。而且，谋划和培育一个无中生有、白手起家的新产业、一个投资高回报期比较长的产业，不仅要有坚定的信心，还要耐得住寂寞。