安吉县人民代表大会常务委员会工作报告

　　（2014年1月23日在安吉县第十五届人民代表大会第三次会议上）

　　各位代表：

　　我受县人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十五届人大二次会议以来的工作，请予审议。并请列席会议的同志提出意见。

　　2013年工作回顾

　　2013年是我县经济社会在严峻形势下稳步发展的一年，也是人大工作在服务大局中积极有为的一年。一年来，县人大常委会在县委的领导下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，紧紧围绕“三个安吉”战略，服务大局、关注民生、促进和谐，认真履行宪法和法律赋予的职责，积极探索做好新形势下人大工作的新途径、新方法，各项工作取得了新的进展。一年来，召开常委会会议8次，主任会议12次，组织调研28次，开展视察26次、执法检查3次，听取和审议“一府两院”专项工作报告23次，作出决议决定7项、审议意见5项，任免国家机关工作人员21人次，圆满完成全年各项工作任务，为推进我县民主法制建设，促进经济发展与社会和谐发挥了积极的作用。

　　一年来，我们全力推进经济社会发展，工作监督更扎实

　　常委会坚持把服务发展作为主题，找准人大监督工作的结合点与着力点，努力做到积极作为、奋发有为，大力推动全县经济持续、健康、快速发展。

　　1、突出重点，积极推动经济转型升级。面对复杂严峻的宏观经济形势，常委会围绕转型升级主线，着力推动县域经济可持续发展。选择小微企业发展作为年度重点课题，深入开展调研，根据当前企业发展中政策落实不足、融资渠道单一等状况，针对性地提出优化金融服务、加强分类指导等建议，并提交县委理论中心组讨论。积极推动工业“大平台”建设，对省际承接产业转移示范区建设情况开展专项调研，针对示范区供水不足、水运物流中心建设缓慢等突出问题，发出审议意见书，要求政府抓好存量提升与增量提质，进一步提升平台建设的支撑效能。依法对“十二五”规划中期执行情况进行监督，组织专业人员听取评估规划中期执行情况报告，并对环保、科技、人力社保三个子报告逐一审查，推动了“十二五”规划严谨、刚性执行。密切关注国土资源节约集约利用工作，针对城乡建设用地要素制约严重等问题，提出了挖掘增量、盘活存量、优选项目、增加产出等意见建议。

　　2、把握难点，继续助推重点项目落实。项目是发展的“主引擎”，是带动安吉全方位提升的“原动力”。常委会将监督重点项目落实作为推进政府工作的重要载体，连续第6年对重点项目落实情况开展监督检查，全力推动项目落地。围绕去年全县45个重点项目，组织检查组赴项目工程一线，对实际进展情况和部门服务水平进行全方位、多层面督查，按项目推进程度，评出推进有力12个、进展正常27个、进度滞缓6个，并对各项目责任部门进行满意度测评，同时发出审议意见书，要求县政府集中精力、着力破解、强势推进，争取按期完成。针对近年来“海葵”、“菲特”等台风对我县水利设施造成的破坏情况，常委会及时对全县水利重点项目建设进展情况开展督查，要求政府切实加大水利项目的建设力度，在抓住重点项目不放松的同时，立足于群众最关切的治理水害问题，抓紧水毁工程修复。

　　3、关注热点，规范财政经济健康运行。常委会严格按照监督法要求，围绕我县经济社会发展总目标，加强对计划财政的监督。依法审查批准了2012年度财政决算，听取审议了2013半年度计划执行情况和财政预算执行情况的报告，要求政府加强宏观调控，积极探索和拓展理财领域，确保财政收入持续稳定增长，切实提高资金使用的绩效。不断规范和完善部门预算编制的监督，在实现部门预算“全覆盖”的基础上，进一步细化内容，将非税收入全部纳入到部门预算编制中，对部门预算逐步实行全口径管理，较好地把握了部门预算编制的平衡度。针对政府融资债务情况，专题听取并审议开发区及平台乡镇融资债务情况的报告，要求政府要严格界定举债范围，进一步重视债务风险防控。

　　一年来，我们致力推动民生民权改善，社会环境更和谐

　　常委会始终坚持以人为本、民生优先，把保障和改善民生、推动生态文明建设放在突出位置，关注社会热点，着力推进解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　1、聚焦民生，力求实效。根据年度重点课题要求，专题对推进全县医务工作者队伍建设进行调研，提出了创新机制、重视人才等合理化建议，为方便群众看病献计出力。去年是全省学前教育三年行动计划的最后一年，常委会为推动我县幼儿教育继续走在全国前列，专题听取审议全县幼儿教育工作报告，针对当前城镇“入园难”问题，把规范小区配套幼儿园的建设管理作为监督重点，及时向政府发出审议意见书，政府根据审议意见研究制订了配套幼儿园长效管理办法，5所小区配套幼儿园也及时移交到位。围绕全县休闲旅游工作情况，组织代表开展视察，推动了休闲旅游项目不断创新，旅游软环境不断优化。连年关注科技创新工作，积极探索助推创新驱动发展的有效途径和方法。努力弘扬昌硕文化，常委会专题视察后发出审议意见书，要求政府加大保护支持力度，提升昌硕文化品牌效应。高度关注政府在人代会上承诺的为民办实事项目，积极掌握动态进展，合力推动实事办实。

　　2、维护民利，促进和谐。把维护群众切身利益，推进社会和谐作为监督工作的重要内容。全力以赴抓好二次人代会上形成的“关于统筹城乡区域综合治理”决议的贯彻落实，组织全县人大代表对“三改一拆”情况进行全方位跟踪督查，推动“三改一拆”平稳有序开展。积极组织各级代表视察督查了“四边三化”行动执行情况，增强了全民共建共享“美丽安吉”的参与度。积极关注人民调解化解社会矛盾的情况，在听取政府专题工作报告后，认为人民调解充分发挥了“第一道防线”的作用，要求政府继续最大限度预防、化解矛盾纠纷，尽量避免群体性事件发生。高度关注社会弱势群体，听取和审议了社会救助工作情况报告，对政府在增强责任意识、加强整合统筹、完善救助机制等方面提出要求。加强了对部门工作的监督，经票决后对人力社保局和食药监局开展工作评议，在深入调研、征求多层面意见后进行测评打分，评议意见书反馈部门并报送县委，有效提升了部门服务水平。

　　3、彰显民意，保护生态。为推进城乡统筹发展，提升美丽乡村建设水平，专题调研了美丽乡村扩面提升工作，要求政府从“洁化、美化、绿化”着手，落实农村环境卫生长效管理机制，实现美丽乡村内在美的提升。关注农村土地综合整治，在专题调研基础上，要求政府着力解决好筹融资等关键问题，做好整治后土地的开发利用，切实推进新农村建设的科学化、持续化程度。保护森林资源是生态立县的基础，常委会在审议现代林业园区建设情况后，要求政府立足资源保护，合理开发利用，加强科学指导，提升园区建设管理水平。针对除草剂大量使用造成的危害，常委会在深入调研后，提出了限制使用和减小危害的对策措施，报告引起县委县政府高度重视，多个部门根据报告建议，研究制定了相关政策措施。开展秸秆焚烧课题调研，在深入粮食主产区实地踏看、认真梳理后，提出了具体对策建议，督促政府部门出台了一系列相关管理办法。

　　一年来，我们努力助推法制建设进程，法律监督更深入

　　常委会以实现“平安安吉、法治安吉”为目标，积极开展法律监督，不断改进监督方式，促进“一府两院”依法行政、公正司法，营造公平正义的法治环境。

　　1、开展执法检查，保证法律法规实施。民以食为天，常委会连续两年关注食品安全问题，在上一年执法检查的基础上开展“回头看”，针对审议意见落实、提出问题整改等情况，配合省市开展三级联动检查，保障食品安全起到实效。连续两年关注饮用水问题，对全县饮用水水源、山体保护和水质改善开展三级联动专项执法检查，督促相关部门做好执法检查意见建议的落实。在此基础上，结合全省“关心母亲河”行动，推动水源保护再拓展、再深入，组织全县四级人大代表，对县域内所有河流进行巡查，通过走一走、看一看、查一查，发现污染点184处，提出整改意见218条。为进一步规范我县依法实施城乡规划行为，对贯彻落实《城乡规划法》开展执法检查，推动城乡规划刚性执行。组织开展安全生产大检查，积极参与配合省市人大牵头组织的联动执法检查等活动。

　　2、强化司法监督，维护社会公平正义。司法工作承载着维护社会公正的使命，常委会切实加大对司法工作监督力度，有效推进了“法治安吉”进程。顺应十八大后反腐倡廉的新形势，对检察院驻基层检察室工作情况进行视察，要求检察室进一步前移职能，更加注重对村级职务犯罪的预防。继续关注公务员队伍廉政建设，听取审议了全县监察工作情况报告。通过审议公检法司关于正确实施刑事诉讼法情况的报告，要求全县司法机关更新执法理念，进一步健全分工负责、互相配合、互相制约制度，把程序公正的要求落实到刑事司法活动的全过程。着力强化了对规范性文件备案审查的力度，在应备尽备的同时，提高审查的质量和效率，一年来共对政府7件规范性文件进行备案。开展“六五”普法中期检查，要求政府以高度责任感和使命感，不断探索和改进法制宣传的方式方法，提高普法实效。

　　3、加强跟踪督办，提高人大信访实效。信访工作是人大了解社情民意的窗口、密切联系群众的桥梁。常委会从关心群众疾苦、维护群众利益、化解社会矛盾的高度出发，积极完善信访工作机制，加大跟踪督办力度，不断提升督办水平，使一些较为复杂的信访问题得到妥善处理和解决。常委会领导积极开展“大接访”活动，解决了多起疑难信访问题。全年受理群众来信86件，接待群众来访46批237人次。

　　一年来，我们尽力优化代表履职服务，作用发挥更充分

　　始终突出人大代表的主体地位，切实改进和加强代表工作，不断畅通代表知政渠道，创新代表活动载体，丰富代表活动内容，支持和保障代表依法履职。

　　1、代表联系工作不断加强。常委会十分注重保持与代表的密切联系和沟通，努力引导代表以高昂热情履行职责。通过开展“素质新提升、履职新作为、岗位新贡献、自身新形象”（“四新”）主题实践活动，有效强化了广大代表的履职意识。为进一步激发代表履职热情，更好发挥代表在助推发展中的作用。以争先创优活动为载体，评出先进代表小组8个，优秀代表24名。积极开展履职培训，继续对全县基层新任代表进行集中培训，进一步强化了代表的职务意识和综合素养。规范人大代表列席会议和参加视察、检查活动，全年共邀请24名人大代表列席常委会会议。首次开展“主任接待代表周”活动，常委会领导集中在一周内赴乡镇一线接待代表，对代表在活动中提出的建议，现场明确了承办主体，作出了办理承诺。

　　2、代表活动内容不断丰富。积极搭建代表履职新平台，为代表活动创造条件，不断增强代表工作活力。完善“双向约见”、“代表进部门”、“代表监督窗”等手段，拓宽代表知情知政渠道，使之成为代表监督政府工作、抓实建议办理的重要举措，实现了人大监督与舆论监督的有机结合。加强代表履职网络平台建设，完成县乡代表信息登记注册，为打造集信息发布、互动交流于一体的综合性履职平台打好基础。常委会一直把指导好代表小组活动作为代表工作的重点，充分组织好代表小组活动，为代表更好履职创造了条件。

　　3、议案督办力度不断加大。在县十五届人大二次会议期间，代表以高度的政治责任感，围绕事关我县发展的重大事项和人民群众普遍关心的热点难点问题，积极建言献策，共提出议案、建议意见109件。为提高办理实效，常委会修改完善了代表议案、建议办理办法，对政府办理工作实施效能考核，进一步规范办理程序。创新督办方法，对4件重点建议由常委会领导联系重点督办，一般建议由各工作委员会实行对口督办，提高了领办规格，把督办的重点从建议答复率转移到建议的实际解决率上来，着力解决一批群众呼声高、社会反响大的热点难点问题。目前代表建议已全部办结，办结率、面商率达到100%；满意率79.8%，基本满意率20.2%。

　　4、乡镇人大工作不断规范。常委会注重加强对乡镇人大的联系与指导，进一步完善乡镇人大工作考核办法，推动乡镇人大工作的规范化建设。通过邀请人大主席列席常委会议、参与视察、检查等多种形式，切实加强与乡镇人大的工作联系。一年来，乡镇人大共参与各类检查、视察活动20余次，有力地促进了基层民主法制建设。

　　一年来，我们着力推进人大自身建设，联系群众更密切

　　常委会认真贯彻落实关于加强人大工作“一线”精神，坚持理论学习不动摇，加强制度建设不放松，着力提高自身工作水平，不断适应民主法制建设和人大工作的新要求。

　　1、以学风建设为前提，提升了执行力。进一步完善人大党组及机关学习制度，形成理论学习常态化的氛围。深入学习领会党的十八大、十八届三中全会精神和关于人大工作“一线”精神的重要论述，切实增强人大工作的责任感和使命感，增强了在党的领导下依法开展工作的自觉性和坚定性，确保人大工作始终坚持正确的政治方向。通过人大干部读书会、乡镇人大经验交流等形式，对相关法律法规及相关知识开展学习，着力提高常委会组成人员依法履职的意识、能力和岗位服务的本领。

　　2、以作风建设为关键，提高了凝聚力。坚持民主集中制，不断加强班子建设、改进工作作风、增强机关活力。为进一步密切与人民群众的联系，常委会领导积极参与“千名干部下基层”和十八大精神宣讲活动，帮助解决了一批事关群众生产生活的重要问题。进一步改进调研作风，力求在选题上求准、在过程中求实、在破题上求真，撰写了多篇推进发展的调研文章。按照县委“六联”要求，认真落实重大项目建设分工责任制。主动深入基层，务求脚踏实地，为联系的乡镇、社区、企业等破难解困。在抗台抗旱等突发事件中亲赴一线指导工作。另外，还积极参与做好“520集中行动”、“百日攻坚行动”、招商引资的协调推进等中心工作。

　　3、以制度建设为保障，树立了公信力。进一步健全和完善了常委会议事规则和机关管理等制度，坚持用制度管权管人管事，有效推进人大工作的制度化和规范化。稳步推进机关文化建设，切实增强人大机关的战斗力、亲和力。严格执行中央“八项规定”、“六项禁令”等规定，坚持不懈反对“四风”，打造廉洁高效、务实亲民的服务型团队。

　　4、以强化宣传为手段，扩大了影响力。不断探索新形式、创建新载体，逐步提高宣传工作实效。在《安吉新闻》、安吉电视台及人大网站设立了“代表论坛”、“代表风采”等栏目，宣传人民代表大会制度和民主法制建设的成就。通过刊发15期《人大工作信息》，将监督工作内容和乡镇人大创新做法及时反馈给代表和政府部门。进一步改版了《安吉人大网》，积极探索人大监督与舆论监督相结合的有效机制，一年来，在市级以上人大刊物、网站上发表论文和宣传文章30余篇。

　　各位代表，上述成绩的取得，是县委的正确领导，一府两院和全县人民的大力支持，各级人大代表和全体人大工作者共同努力的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向所有关心、支持人大工作的同志和社会各界人士，表示衷心的感谢！

　　回顾过去一年的工作，在充分看到成绩的同时，也应清醒地认识到，常委会工作还存在着一些不足和差距，主要是：监督工作的力度和实效还需进一步增强；跟踪督办还缺乏有效的方法和手段；自身建设和对乡镇人大工作的指导还需进一步加强等等，对于这些问题，常委会将在今后的工作中，采取有效的措施，认真加以改进和提高。

　　2014年工作目标和主要任务

　　各位代表，2014年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要一年，也是推进“十二五”规划战略迈进的关键一年。常委会2014年工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和县委十三届五次全会精神，按照“紧贴改革求提速、紧盯民生增和谐、紧扣职责勇担当”的总体要求，认真履行宪法和法律赋予的各项职能，大力推动社会主义民主法治建设，为加快推进“三个安吉”建设发挥积极作用。

　　——新的一年，我们要紧贴改革求提速，深刻领会和准确把握十八届三中全会关于改革论述的精神实质，紧紧围绕全面深化改革的总目标及县委“再提速”的新要求，统筹安排人大工作，充分发挥地方国家权力机关的作用，通过依法行使人大法定职权，推动各项改革深入开展，社会经济快速发展。

　　——新的一年，我们要紧盯民生增和谐，从大局着眼，把党的群众路线教育实践活动与依法行使职权结合起来，围绕全面改善民生，始终坚持以人为本，进一步密切同代表和人民群众的联系，继续关注不同利益诉求，化解社会矛盾，实现好、维护好人民群众的合法权益，确保社会公平正义与和谐稳定。

　　——新的一年，我们要紧扣职责勇担当，紧紧围绕常委会法定职责，根据改革新形势、新任务的要求，进一步解放思想、直面困难，勇于开拓创新人大工作，以百战不殆的勇气和水滴石穿的坚毅，不断提高人大工作的科学性、严肃性和针对性。

　　常委会今年工作的主要任务是：

　　一、围绕服务大局，力促经济发展

　　在当前复杂多变的经济形势下，监督经济发展的质量和效益，依然是人大的重要职责。常委会将围绕县委重大决策，选准选好事关我县发展的全局性、根本性、长远性事项，适时作出决议决定，推动中心工作的贯彻落实。要密切关注宏观形势变化，听取审议上半年国民经济和社会发展情况报告，加强对经济运行情况的监督。围绕2014年全县重点项目推进情况，对项目工程进度及资金实际投入情况认真督查、公正评价，并对责任部门进行满意度测评。通过跟踪督查省际示范区天子湖区块供水问题，不断关注主要平台建设进程。按照十八大提出“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”的要求，切实加强财政预算和项目的审查监督，努力实现部门预算公开全覆盖，提高预算的科学性、有效性。继续加强对部门预算编制工作情况的监督，听取全县“三公”经费使用情况的报告。继续对我县科技创新工作开展视察。

　　二、围绕群众期盼，推动民生改善

　　生态文明建设，关系全县人民福祉。常委会将继续深入推进生态文明建设水平，根据省委把“五水共治”作为突破口倒逼转型升级的要求，积极推进治水工作，对全县防洪排涝专项工作进行检查，跟踪督查饮用水水源、山体保护和水质改善的落实情况，听取政府治污水、保供水、抓节水工作的报告。组织视察全县现代林业园区建设和生态公益林保护情况。把民生改善作为监督工作的重要内容，听取县政府计划生育、城市管理执法、全民健身等工作情况的报告，组织开展对民族宗教工作、城市管理数字化建设等工作进行视察，推动民计民生问题解决。积极开展“回头看”，关注全县医务工作者队伍建设调研成果转化。

　　三、围绕时代要求，推进民主法治

　　不断强化对行政司法的监督，维护公平正义。听取审议政府关于监察工作情况的报告和检察院关于反贪污贿赂工作情况的报告。持续推动依法行政，听取政府关于《行政复议法》执行情况的报告。加强规范性文件的备案审查，保证本行政区域内规范性文件的正确制定。精心组织好对县住建局、行政服务中心、文广新局的工作评议，通过听取情况汇报、进行专项审计、开展民主测评、召开座谈会等方式，评议部门服务水平。进一步加强信访办理落实情况的督促检查，抓好疑难信访案件的转办、交办和跟踪督办，切实保障人民群众的合法权益。

　　四、围绕代表主体，激发履职活力

　　努力提升代表履职能力，继续开展代表教育培训，重点抓好代表组长培训，发挥代表组长在代表中的引领和榜样作用。发挥好“代表履职服务平台”作用，开展代表平台操作技能培训，加大平台推广使用力度。加强对闭会期间履职活动的指导，重点抓好代表小组活动，引导代表正确有效地行使职权。合力畅通履职渠道，充分运用“代表监督窗”、“双向约见”等平台，不断深化履职平台建设。开展好“主任接待代表周”活动，不断丰富“代表论坛”内容，提高代表建言质量。通过代表履职“回头看”总结“四新”活动的好经验、好做法，推动“四新”活动深入开展。继续采取常委会领导分工督办重点建议的方法，完善督办机制，加大督办力度，不断提高办理质量。加强与机关部门的联系和协作，做好部门代表联络员的联系工作，进一步规范议案、建议的办理。抓好乡镇人大干部的学习培训和经验交流活动，不断推进基层民主政治建设。

　　五、围绕自身建设，提升工作水平

　　深入学习贯彻落实党的十八届三中全会精神，积极组织党员干部参与党的群众路线教育实践活动。坚持常委会理论和法律学习制度，开展多形式的学习交流，不断提高法律水平和议事能力。深入贯彻“一线”工作要求，严格自律标准。适应新形势要求，不断完善依法履职的各项工作机制，提高常委会工作的规范化、制度化水平。坚持深入基层、深入实际，提高调查研究的质量和实效，拓宽宣传工作的广度和深度，使常委会决策更加准确、科学。严格执行关于改进作风密切联系群众的各种规定，转变作风、端正学风、改进文风会风，树立人大机关良好形象。

　　各位代表，新形势肩负新使命，新征程迎来新挑战。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大及十八届三中全会精神，同心同力，尽职尽责，求真求实，为加快推进富裕美丽幸福“三个安吉”建设作出更大的贡献！