中国人民政治协商会议安吉县第八届委员会常务委员会工作报告

　　各位委员：

　　我受政协安吉县第八届委员会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

　　2013年工作回顾

　　2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是加快建设“三个安吉”的关键之年。在中共安吉县委的正确领导下，县政协八届常委会坚持“维护核心、围绕中心、突出重心、凝聚人心”的基本工作思路，齐心协力助发展，尽心竭力惠民生，凝心聚力促和谐，认真履行政协三项职能，为“三个安吉”建设作出了积极贡献。

　　一、围绕经济社会发展大局，有效发挥协商作用

　　助推发展是政协履职的第一要务，县政协围绕安吉经济社会发展的重大问题和人民群众关注的民生问题，积极建睿智之言、献务实之策、尽精诚之力。

　　1、汇聚多方力量，集中协商议政。八届二次会议期间，组织全体政协委员和政协各组成单位，对“一府两院”等工作报告进行深入讨论协商，并就文化产业与休闲旅游融合发展、争创中国“生态论坛”、实施“双轨审批”模式、科技初创型企业培育等20个重要议题，作了大会发言。委员发言提出的70余条意见建议，得到与会领导和相关部门的高度重视，县政府专门梳理并分解任务，落实部门采纳办理，使委员的协商意见切实纳入党政部门决策。县政协利用常委会议和主席会议，分别就交通事业发展、区域环境综合治理、工业平台建设、林业现代园区建设、区域规划调整等重要工作，听取县政府及相关部门情况通报，客观提出意见建议，有力助推了相关问题的切实解决。

　　2、深入课题调研，积极建言献策。围绕“安吉椅业创新发展”和“转型提升小水电产业”两大课题开展重点调研。椅业调研报告从政府服务、品牌建设、技术创新和营销模式创新、行业自律等五个方面提出了20余项意见建议，县发经委、科技局、国土局、商务局、质监局等部门积极采纳并提出了本部门的实施意见，对椅业创新发展产生了积极的推动作用。小水电调研报告得到市政协高度关注，作为水环境整治的重要信息上报省政协，纳入省委、省政府水环境综合治理的决策参考。同时，还配合全国及省市政协完成了推进绿色发展、加快中心镇建设等课题在安吉的调研工作。县政协还与县政府召开“2014年度重点课题对接会”，围绕下年度的重点调研课题开展协商讨论，进一步增强了县政府、县政协工作的协商性。

　　3、创新履职方式，直面对话交流。县政协创新协商议政形式，举办了县委书记与政协委员“面对面”活动，以“创新驱动与安吉发展”为主题。15名不同界别的政协委员，在充分调研的基础上，围绕“创新驱动与政府服务”、“创新驱动与企业发展”、“创新驱动与美丽乡村”三个子标题，与县委书记面对面交流沟通、建言献策。完善政府采购政策、培养企业家创新精神、引导企业托管经营、突出乡土文化的地方个性等，得到了县委单锦炎书记的现场回应和高度评价。县委、县政府积极采纳活动成果，针对“美丽乡村更需提升内涵”的建议，县政府领导专门组织发言委员和相关部门，赴桐庐等地考察学习，共同研究我县美丽乡村建设的新举措。

　　二、建立健全民主监督运行机制，有效强化监督职能

　　县政协认真贯彻落实《中共安吉县委关于进一步加强人民政协民主监督的意见》精神，主动建立民主监督反馈机制、拓展监督渠道，努力做到监督有度、监督有力、监督有效。

　　1、建立完善民主监督机制。县委以文件形式，对民主监督的原则、内容、程序、机制加以规范，对监督成果报送和反馈机制作出具体规定。建立了政府向政协通报重要情况机制，2013年党政领导12人次参加了政协相关会议，就相关议题听取委员意见建议，县长王树专门向政协常委会通报经济社会发展情况。建立健全了政府职能部门与政协专委会对口联系制度，及时反馈政协民主监督事项的处理结果。《基层政协推进民主监督实践的若干思考》荣获省政协理论研究二等奖。

　　2、着力拓展民主监督渠道。首次开展了委派民主监督小组工作，选派12名政协委员，组建两个民主监督小组，对县行政服务中心与县教育局工作进行监督。在监督小组的建议和主管部门的共同努力下，县行政服务中心推行了重点项目全程代办服务机制，县教育局实施了提升教育质量的各项举措，有力促进了部门服务质量的提升。县政协先后就“菲特”台风灾后重建、省际承接产业转移示范区建设、“三改一拆”推进、县教科文新区建设、省文明县创建等重要事项，组织专题视察12个批次。政协各专委会和地区联络委还组织各界别委员，就社区矫正工作、农整工作、西苕溪沿线整治等开展视察监督，与部门、乡镇对口协商。

　　3、努力提高民主监督实效。持续关注重点提案《加快推进农产品批发市场建设》的办理，召开专题议政会，继续推动政府对该问题的重视和解决；形成了《进一步提高我县普通高中教育管理水平》和《稳妥处置企业互保联保风险》两份《民主监督建议书》，单锦炎书记和王树县长作了重要批示，各分管县长和相关部门高度重视，多次召开会议专题研究，县委召开了全县教育发展大会，县政府出台了教育工作新“二十二条”政策，进一步营造了全县关注教育、支持教育的良好氛围。

　　三、坚持人民政协人民性的本质属性，有效增强服务效果

　　坚持人民政协人民性的本质属性，把改善民生、维护民利作为履职的出发点，深入开展惠民服务，广泛收集社情民意，协助党委、政府推进民生问题解决。

　　1、系列民生活动持续开展。连续两年开展了“走进美丽乡村·真情服务群众”政协委员“六下乡”系列活动。整合县文联、文广新局、司法局、卫生局、教育局、科协、体育局等部门资源，先后为8个乡镇26个村、社区提供现场服务，赢得基层群众广泛好评。各地区联络委也开展了丰富的为民服务活动，递铺联络委开展了委员“走基层·亮身份·谈民情”主题活动；梅溪联络委建立了“委员联系群众”制度；天子湖联络委组织委员为困难老人送温暖；孝丰联络委组织委员为企业职工送清凉等。

　　2、提案“三化”建设不断推进。注重提案工作的制度化、规范化、程序化建设。协同县委办、政府办出台了《加强提案办理工作的实施意见》，制定了《提案办理工作民主评议办法》。针对八届二次会议期间的168件提案，开展了立案“三审制”、与县人大、县政府联合交办、联合督办等工作；实行分层督办机制，政协副主席分工督办重点提案，各专委会对口督办重要提案，并召开重点提案办理情况汇报会，加强与县政府的督办协商；对县城管执法局、住建局开展了提案办理工作民主评议活动。通过一系列行之有效的措施，提高了提案的质量，促进了提案的落实，进一步扩大了提案办理协商的社会影响力。

　　3、社情民意信息广泛收集。10月中旬开始，深入开展了主席约谈委员活动，16个组共190名政协委员参加了约谈会。针对约谈收集的152条意见建议，通过集体提案、大会发言、社情民意专报等形式，使之进入党政领导和部门的视野。县政协还邀请省市专家业务指导，举办办理工作座谈会，加大了信息督办与反馈力度。一年来，通过“两室”收集、委员上报、委组调研等渠道，收集社情民意信息143条，通过编发《社情内刊》、《调查与建议》向各级党委、政府反映情况，连续三年获得“湖州市政协系统社情民意信息工作先进单位”称号。

　　四、团结凝聚各方力量，有效发挥政协优势

　　团结联谊是政协组织的优势，县政协努力整合各方资源，凝聚各界力量，积极协助党委、政府做好解疑释惑、增进团结、凝心聚力的工作。

　　1、发挥人才荟萃的优势。人民政协智力密集、人才荟萃，是党委、政府科学决策的“人才库”、“智囊团”。县政协通过举办调研座谈会、民主监督形势分析会，开展对重点工程、重大项目的视察监督，把各方面的智慧和力量凝聚到实现“三个安吉”建设目标上来，努力为破解发展难题、解决突出问题建言献策，在助推椅业发展、省文明县创建、“六下乡”服务群众、高中段教育质量提升等工作中，发挥了重要作用。

　　2、发挥联系广泛的优势。人民政协是各界人士的“大家庭”。目前，安吉政协有6个专委会、4个地区联络委、各级政协委员240名，涵盖了20个界别、5个民主党派，有着广阔的团结面和覆盖面。为保持政协广泛性、代表性的优势，县政协适时调整充实专委会的设置以及界别委员的结构；及时吸纳社会力量参与政协工作，组建了特聘委员队伍，积极为安吉籍省市政协委员履职搭建平台；实地考察山东东营安吉商会运作情况，引导和鼓励企业抱团竞争。

　　3、发挥包容性强的优势。人民政协能够包容多样的组织构成、不同的意见声音和各方的利益关切。县政协积极拓宽协商渠道，以专题议政会、民主协商会、社情民意信息等形式，加强交流和沟通，凝聚安吉发展力量；尊重各界人士建言立论的独立性、选择性、多样性和差异性，鼓励界别提案、界别发言，使各种意见看法得到充分表达和交汇融合；兼顾多数人的共同利益和少数人的合理诉求，广泛客观反映社情舆情，为助力经济社会发展提供宽松的舆论环境。

　　五、夯实政协工作基础，有效提升履职能力

　　政协的思想建设、文化建设、组织建设事关政协履职成效，县政协切实把握自身实际，抓住关键、夯实基础，为履职提供有力保障。

　　1、加强政协思想建设。组织政协委员、党派团体和政协工作者，深入学习领会党的十八大、十八届三中全会、全省政协工作会议精神，切实掌握精神实质，把握科学内涵。深入研究政协工作“是什么”、“做什么”、“怎样做”等问题，进一步明确出发点、找准切入点、抓好着力点，树立明确的目标任务和路径方法，着力把履行职能落实到具体工作中去。

　　2、加强政协文化建设。积极弘扬重和谐、讲协商、尚兼容、谋创新、求实效的政协文化精神。重点编印了《英才情缘》一书，收录了48名安吉籍优秀人士的“三亲”文章，弘扬安吉人勤奋务实、自强不息的精神；组织安吉非遗传承人的事迹撰稿，开展了“纪念陆羽诞辰1280周年”调研、征文系列活动，积极宣传安吉人文，弘扬白茶文化；加强《安吉政协》杂志和网站建设力度，重视政协工作的宣传推介，引导网民有序政治参与。

　　3、加强政协组织建设。在递铺、梅溪、天子湖、孝丰等乡镇建立了4个政协工作地区联络委员会，新设立了政协委员工作委员会；组织了形式多样的委员管理服务活动，逐步开设委员联络室和委员工作室，拓宽了政协履职渠道；完善了政协委员履职考评机制，依据考评结果对先进委员进行表彰奖励，对末位委员进行诫勉谈话，有效增强了委员履职的积极性和责任感；完善了“政协委员工作室”管理办法，安吉县委员工作室的经验做法成为“全省政协系统十大创新实践案例”之一，受到了省政协的表彰。

　　各位委员、同志们！过去的一年，县政协工作取得的成绩，是中共安吉县委正确领导的结果，是县人大、县政府大力支持的结果，凝聚着政协各参加单位、全体政协委员、社会各界人士的智慧和力量。在此，我代表县八届政协常委会，向所有关心、重视和支持政协工作的各级领导和同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们清醒地认识到，对照县委对政协工作的新要求、安吉百姓对政协工作的新期待，工作中还存在不少差距。主要是：与党委、政府的协商议政机制不够完善，议政监督成果的转化落实需要切实加强，调动委员履职积极性的方式方法有待进一步丰富等等。这些都要认真对待，深入研究，着力改进。

　　2014年工作意见

　　2014年是学习贯彻十八届三中全会精神、深入实施党的群众路线教育实践活动的重要之年，是加快“三个安吉”建设承上启下的攻坚之年，是县政协深化协商民主活动的关键之年。在新的一年里，我们要深入学习贯彻落实党的十八届三中全会和全省政协工作会议精神，紧紧围绕县委十三届五次全会提出的继续突出“抓项目、优环境、强保障”主题，团结带领全体政协委员和政协各参加单位，坚持改革创新，坚持党的群众路线，树立“一线”意识，追求“一线”作为，不断提高协商民主的能力和水平，为建设“富裕、美丽、幸福”安吉作出新的贡献。

　　一、健全协商民主机制，努力把握协商民主制度新要求

　　全国政协主席俞正声强调“建立一种以界别为基础、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为主要方法的协商形式”。政协组织应当学习得更深、研究得更透、运用得更实，使履职更富有实效。

　　1、深入进行专题协商。专题协商要着眼于“重大”，侧重于“深度”，落脚于“转化”。围绕重大课题开展协商，邀请党政领导、部门负责人与委员面对面地平等对话，形成对话和互动机制。坚持“一题一议”，做到事实清楚、分析合理、建言可行。意见形成后及时报送，寓协商于决策之前和决策之中。重点对“上海自贸区设立对安吉当前及长远的影响”、“安吉民生事业改革与发展”等课题组织专题调研、协商，切实为党委、政府解决经济发展过程中的深层次问题与加强民生保障等方面提供决策参考。

　　2、积极开展对口协商。对口协商要着眼于“对口”，侧重于“常态”，落脚于“共识”。充分发挥专委会的基础作用，重视联络、联系、联谊工作，加强与党政对口部门和各界人士的沟通对接，形成常态化的对口协商机制。要畅通联系渠道，及时协调处理对口协商工作中的问题，保障对口协商工作正常开展。要实现良性互动、交流互通，紧扣“五水共治”、“山青水净”、“三改一拆”、“四边三化”等重点工作，积极开展专题研究和成果转化。

　　3、完善提案办理协商。提案办理协商要着眼于“办理”，侧重于“督查”，落脚于“实效”。要加强提案磋商，坚持“早调研、早沟通、早撰写、早提交”的“四早”工作法，推行“提案合议制”，由专委会、地区联络委对提案进行集体把脉，压缩提案数量，提高提案质量；注重立案会商，强化“三审制”源头把关；推进办案协商，深化党政领导领办、政协各副主席分工督办8件重点提案，专委会、地区联络委对口督办10件重要提案，督促承办部门二次答复；深化双向评议，委员对承办单位办理情况开展评议，承办单位对委员提案质量开展评议。

　　4、大力推进界别协商。界别协商要着眼于“特色”，侧重于“发声”，落脚于“汇智”。界别是人民政协性质的集中体现，通过开展具有界别特色的协商活动，把委员的个体智慧上升为界别的集体智慧，把委员的个体优势转化为界别的整体优势，使政协议政建言既有专业的深度、又有社会的广度，充分体现出界别“横向独立性强、纵向专业性强、内部联系性强”的特点和优势，体现出界别的代表作用，全面提高政协履行职能的水平。

　　5、拓展基层恳谈协商。基层恳谈协商要着眼于“基层”，侧重于“拓展”，落脚于“惠民”。地区联络委要立足片区乡镇实际，通过民主恳谈会、协商交流会、委员片组视察调研等形式，与当地党委、政府开展协商议政活动，为助推片区乡镇经济社会发展出谋划策。

　　二、注重民主监督成效，努力增强政协民主监督的生机与活力

　　民主监督是政协的一项重要职能，政协要充分发挥政治协商的优势和民意监督的作用，更加注重监督成果的转化，在完善报送、反馈、跟踪等机制上作有益探索。

　　1、完善报送机制。从经济社会发展中的突出问题和提案、社情民意多方反映的重要问题中甄选议题，如电商产业发展、乡镇债务化解等，以专题议政会、民主协商会等形式，组织委员与党政领导同台协商、专题议政，形成《民主监督建议书》促进成果转化。紧扣党政部门急需推进的重点工作、重要工程和群众广泛关注的民生问题，通过常委会议、主席会议组织专题视察不少于8次，各界别自行开展视察不少于10次，并将视察监督成果转化为建议案、提案、大会发言和社情民意等，扩大监督成果的运用。

　　2、完善反馈机制。运用专题报告会、读书会、情况通报会等多种形式，邀请党政领导和部门向政协委员、党派团体通报、反馈情况，使政协的监督意见有办理、有结果、有回音；重点就委派民主监督小组进行规范、提升和扩面，受派部门从去年的2个增加到4个，通过开展民主评议、对口联系等活动，组织委员上门走访、咨询问政，让委员早知情、多知情、知实情；举办“县委书记与政协委员”、“县长与政协委员”的“面对面”系列活动，围绕新型城镇化建设、“山青水净”等主题，促进基层委员与党政主要领导平等对话、深入交流。

　　3、完善跟踪机制。组织实地视察、界别组联合督查、“回头看”等活动，着重对上年度椅业创新发展、小水电转型提升等调研报告、高中段教育、企业互保联保等民主监督建议书、农产品批发市场建设的专题议政会以及重点提案等协商议题，跟踪、协助、督促党委、政府及相关部门及时研究、积极采纳协商成果，并及时向各党派、团体、界别、委员反馈信息。

　　三、改进服务民生方法，努力提高“系列民生”履职成效

　　新的一年，我们必须把践行党的群众路线贯穿于政协履职的全过程，进一步强化履职为民理念，充分运用富有政协特色的履职方式，构建“服务民生”履职网络。

　　1、推动政协工作向基层延伸。牢牢把握“政协组织由界别组成”的显著特点，探索凸显界别优势的履职形式。推动“政协工作向基层延伸”的探索实践，构筑体现区域特色的工作载体。今年在界别设立政协委员联络室，在递铺、梅溪、天子湖、孝丰等片区设立地区联络委的基础上，探索在乡镇设立委员工作联络室，引导委员加强与本届别、本区域群众的联系，开展调查研究，收集社情民意，做好民意、民智、民情、民愿与党政部门的沟通对接工作。

　　2、开展委员履职为民服务活动。深化以“走进美丽乡村·真情服务群众”为主题的委员服务月活动，继续以送文化、送卫生、送科技、送教育、送法律、送体育“六下乡”形式，与群众面对面交流，听民声、传民意、帮民困、解民忧。组织委员开展“六个一”工作，即：完成一次专题调研；报送一条社情民意信息；参加一次民主约谈会；开展一次主题宣讲教育；走访一个美丽乡村；联系一户困难群众。通过深入开展“系列民生”履职工作，进一步提升委员为群众服务的责任感和使命感，增强政协工作的群众基础。

　　四、增进社会各界共识，努力营造团结民主氛围

　　人民政协承载着发展社会主义协商民主的重要任务，必须坚持把发扬民主、增进团结、协调关系、化解矛盾作为履行职能的着力点，积极营造团结民主的履职氛围。

　　1、召开全县政协工作大会。认真学习贯彻全省政协工作会议精神，分析把握当前政协工作的新形势新任务新要求，协助县委制定出台推进政协协商民主的意见，加深全县上下对政协工作的认识与支持，鼓励引导政协委员、政协组成单位、政协工作者及各界人士树立“一线”意识，追求“一线”作为，推动政协工作更好融入全局、服务中心。

　　2、组织系列纪念活动。安吉县政协自1984年成立，已走过30周年光辉历程，在服务大局、改善民生、加强团结、维护稳定等方面做了大量卓有成效的工作，对安吉发展作出了重要贡献。通过组织大型广场文艺晚会、港澳台侨招商座谈会、拍摄专题节目等形式，总结和宣传县政协履职为民的30年历程，进一步营造政协工作“党委重视、政府支持、社会关注、政协主动”的浓厚氛围。

　　3、加强文史宣传工作。切实发挥政协史料工作“存史、资政、团结、育人”作用，鼓励政协委员和社会各界人士撰写“三亲”史料。重点征编“中国美丽乡村发展历程”专题史料，理清中国美丽乡村发展脉络，追溯“美丽中国”源头，弘扬安吉人民的首创精神，激发幸福安吉的再战豪情。密切与各级新闻媒体的协作配合，加大对惠民履职、委员风采、政协文化的宣传力度。

　　五、加强政协自身建设，努力形成推进政协履职的整体合力

　　加强自身建设，是做好政协工作的活力之源、根本之策，要坚持突出工作重点、抓住关键环节、集中主要精力，不断提高政协工作水平。

　　1、坚持在群众路线教育实践活动中强化履职意识。按照县委统一部署，牢牢把握群众路线教育实践活动的指导思想、目标任务、工作重点、方法步骤。制定实施方案，突出关键环节，细化目标任务。进一步重心下移、力量下沉，把履职能力的增强、建言献策水平的提高深深扎根于安吉百姓之中，把教育实践活动的成果转化为政协密切联系群众、主动服务群众、为群众解难题办实事的长效机制。

　　2、坚持在维护核心中明确履职重点。政协在党委的坚强领导下开展工作，必须确保党委的指示精神在政协得到全面贯彻落实。必须始终坚持围绕中心、服务大局，找准政协服务大局与发挥自身优势的切入点、着力点，真正做到党委政府工作推进到哪里，政协工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，进一步提高围绕县委、县政府中心工作、服务改革发展稳定大局的自觉性和坚定性。

　　3、坚持在创新发展中提高履职能力。要紧扣改革创新的时代脉搏，不断认识和把握新时期、新阶段政协工作的新特点、新规律，以新的理念去谋划工作，以新的思路去解决问题，以新的机制去推动发展。加强和改进调查研究方式，坚持课题少而精、调研专而深，多深入一线，多深入百姓，把功夫用在了解情况、分析问题、研究对策上，努力提出务实管用的真知灼见。

　　各位委员、同志们！创新驱动发展，是我们的共同责任；建成“三个安吉”，是我们的共同目标。新的时期、新的任务为人民政协事业发展提供了广阔舞台。我们要不辱使命，不负重托，在中共安吉县委的坚强领导下，聚众智共谋发展，汇群力齐谱新篇，为加快建成富裕美丽幸福安吉而努力奋斗！