排污权交易，收效几何？

　　让排污权像商品一样买卖，已不是新鲜事了。自博奥印染率先向县环保部门申购25吨COD和25吨二氧化硫后，南方水泥、康大皮革等更多企业进入这一平台，排污权有偿使用成为常态。

　　统计显示，从2011年开始，我县大胆创新试行排污权交易。三年过去，这项工作收效如何？是否有效推动企业主动减排？

　　119家企业主动申购

　　2011年1月13日，我县出台《安吉县主要污染物排污权有偿使用和交易管理暂行办法》，试行排污权有偿使用和交易，COD和SO2两项主要污染物的排污权率先“入市”交易。

　　通过近三年的探索和实践，全县已有119家企业通过交易形式向县环保部门购得排污权，涉及金额1800多万元。

　　虽然排污权有偿使用和交易市场还在不断完善中，但市场 “无形之手”的作用已开始显现。排污权交易的推行，使得环境资源的稀缺性等能够通过市场得到反映，进而使环境保护受到企业甚至整个社会的重视。

　　“第一年有偿交易基本上都是老污染源（实施前已取得排污许可证及已经审批的新建、改建、扩建项目的排污单位），政府采用优惠鼓励政策。”据介绍，企业申请后，根据企业的生产情况及污染物排放总量等，进行核实、审批和购买，再对其发放排污许可权证。

　　三年推行让人看到，排污权有偿交易确实有了实效。仅今年，我县就关停了5家企业排污权指标回购，首批回购COD12.29吨，SO240.25吨。

　　“按照我县实际情况，COD基准价为2.5万元/吨，二氧化硫为1万元/吨。”该负责人介绍，部分企业甚至要花费上百万元为排污权“买单”，三年来，其中一部分企业通过技改减排降低为生产承担的环境成本。

　　目前，县环保局在多途径推进排污权交易市场的形成，除了摸索科学的监管制度，还计划与县金融机构合作，用排污权进行抵押贷款，促进排污权交易。

　　内生企业减排动力

　　排污权交易背景下的“提旧引新”必然在一定程度上促使更多排污企业从技术、设备、管理等方面进行更新。

　　作为一家酒类研发、生产企业，乌毡帽酒业在黄酒生产过程中产生大量的废弃物，尤其是浸米、泡米、淋饭等产生的米浆水， COD含量达到30000㎎/L，因其量大、有机质含量高，处理成本昂贵。2009年，企业申报“黄酒工业米浆水回收及利用关键技术研究以及其中试”项目，并成为全县首批申购排污权交易的企业。

　　从该行业来看，生产1吨黄酒，将产生2吨废水，一个年产5万吨的黄酒企业，至少产生10万吨的米浆废水。“米浆水回收利用项目实施后，日处理浆水224吨，按照年生产200天计划，一年回收的米浆水在4.48万吨，处理达标的COD含量为100㎎/L，年减少污水处理费用11.2万元，减少污水处理投入费用120万元。”企业有关负责人说。

　　该负责人介绍，当初申购指标COD排放量每年控制在7.733吨，二氧化硫排放量控制在9.856吨。“米浆水回用”这一技术创新，污水排放量不仅控制在指标以下，余留的量将投入到企业今后的生产中来。

　　为避免向环境排放污水，近年来乌毡帽酒业还先后开展黄酒蒸饭机械化改造；黄酒发酵改造；瓶酒生产反冲水、冷却水回用；袋装黄酒高温杀菌、冷却工艺改造等项目，均能达到节能减排的目的。其中，仅袋装黄酒高温杀菌、冷却工艺改造项目就减少废水处理13300吨。

　　实则，排污权有偿使用和交易只是一个“杠杆”，让市场来合理分配环境资源。据悉，新祥铝业完成了煤改气项目；南方水泥启动脱硝项目，味全奶牛场的关闭、梅溪污水处理厂的投产运行、农村环境连片整治等近10项减排动作都是体现。

　　透过手段看目的

　　实施排污权交易，这一全国各地都在探索和实施的行动，其实只是手段，旨在通过交易的市场杠杆来实现减排的目的。

　　从我县的三年实践来看，百多家企业涉及此项交易，也有不少企业因为每年上百万元的排污成本而主动实施节能减排技改，但从区域总体来看，有些显得“拆东墙补西墙”，排放总量的控制效果并不明显。

　　诚然，这与国内多数工业行业排放标准没有与环境质量标准挂钩、县内较快发展的工业经济产生新的排污增量有莫大关系，难以在削减存量的同时消化增量。但是，在另一个层面上，即排污权交易发挥的减排污染物、优化成本、调整产业结构的作用，却是可以在区域内大有作为的。

　　这就要求我们不能将排污权交易当做“数字游戏”。在完善排污许可证制度、连续准确监测污染源、完善交易规则的同时，还要从全县经济发展的层面上，源头控制。既然定位生态发展，就一定要严格按照“哪些项目可以进、哪些项目不能进”的标准来执行。不能一方面在努力削减排污存量，另一方面因为发展的需要产生“准入门槛”之外的增量。

　　排污权交易探索的成效，并不是以交易多少笔、成交多少金额为唯一的衡量标准，它更是一种坚持生态发展的理念，意在通过交易这一市场行为，让这一理念深入全民。　（胡国稳）