城乡统筹，三级联动全国铸样板

　　“十八大”报告提出，推动城乡发展一体化，要“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。这种“新型城镇化”的思路，在新世纪的安吉，其实已经不那么“新”。

　　在高度重视城乡统筹发展的安吉，本世纪以来，特别是近6年来，始终遵循“以工促农、以城带乡、以乡补城、县镇村三级联动”的总体思路，深入推进美丽乡村建设，探索出了一条城乡融合、城乡共治，城乡居民共享改革发展成果的科学发展路子。

　　一个创举——美丽乡村掀波澜

　　在山川乡高家堂村，景区化的村庄里，几乎每天都可以碰到来自全国各地的政务考察团。因为美丽乡村建设，这个昔日偏僻的小山村如今在大江南北声名鹊起，知名度已经不亚于宁波奉化的滕头和苏州的旺山。

　　2008年以来，安吉借深化农村改革发展的东风，依托生态优势、注入生态文明理念，在“千村示范、万村整治”和“双十村示范、双百村整治”工程的基础上，创造性、高标准地开展社会主义新农村建设，率先提出并持续推进“中国美丽乡村”建设，取得了举世瞩目的成就。

　　截至2012底，安吉187个行政村有179个开展美丽乡村创建，建成精品村164个，创建覆盖面达到95.7%，12个乡镇实现美丽乡村创建全覆盖。一幅“村村优美、家家创业、处处和谐、人人幸福”的美丽画卷在1886平方公里的土地上渐次舒展。

　　“一只蝴蝶扇动翅膀，引起大洋彼岸的一场风暴。”发端于安吉的“中国美丽乡村”建设，顺应了时代改革创新的大势，呼应了中国农民的世代追求，在960万平方公里的中国大地引发了一连串的“蝴蝶效应”。

　　2011年，浙江省委、省政府以安吉为样板在全省推开美丽乡村建设，一个县域行动由此上升为全省战略；2012年，十八大提出建设“美丽中国”，一个省的战略再次上升为一个国家的普遍行动；同年，“联合国人居奖”实至名归，“中国美丽乡村、世界绿色人居”从此走向全球。

　　联合国前副秘书长、世界地球大会主席莫里斯·史特朗认为，“美丽乡村”概念的提出，说明在中国经济发展的前沿地区，城乡统筹正从一种理想变成更为深刻的实践，展现了中国农村发展和城市化进程中的“多元和谐共生之美”，必将对世界其他国家和地区具有重要的借鉴示范意义。

　　一种格局——三级联动激活力

　　正如史特朗所言，安吉的美丽乡村建设并不局限于狭义的农村，从一开始，就着眼于整个县域，着眼于城乡一体，统筹发展。形成了以县城为引领，以集镇为中间体，以村庄为基础的“优雅竹城、风情小镇、美丽乡村”三级联动的立体格局。

　　升级美丽乡村、培育风情小镇、打造优雅竹城、构建县域大景区，其实就是新型城镇化、城乡一体化的升级版。这种三级联动的机制激发了基层改革创新的巨大活力。

　　把全县当成一个大景区来规划和建设，推进县、乡镇、村三级同步提升。这是继提出建设“中国美丽乡村”后，安吉对深化农村改革发展作出的又一重大理念和实践创新。

　　近6年来，安吉先后制定出台《建设“中国美丽乡村”行动纲要》、《“风情小镇”建设五年计划》、《“优雅竹城”建设实施意见》。按照“用生活体验优雅、用环境书写优雅、用生态诠释优雅、用风貌维护优雅、用机制保障优雅”思路，努力把中心城区打造成“功能优越、品质卓越、竹韵深厚、充满活力”的“优雅竹城”。“优雅”意味着安吉不是注重比高、比大，而是注重比精、比特，比城市的生活质量。作为中国第一竹乡，安吉抓住、凸显“竹元素”主题，坚持围绕竹子做深文章展特色。

分两批启动10个风情小镇建设，着力打造“地老天荒、爱情小镇——天荒坪镇，自在小镇、安吉报福——报福镇，阅乡村、悦生活——山川乡，昌硕故里、休闲鄣吴——鄣吴镇，天目慢谷、幸福上墅——上墅乡”等一批“宜居、宜业、宜游”的风情小镇集群。争取用五年时间，逐步将全县所有乡镇打造成“环境优美、功能配套、产业发展”的特色小城镇。

　　作为美丽乡村建设的发源地，安吉从来没有固步自封，始终保持领跑姿势。2013年，又部署打造美丽乡村升级版，深入推进美丽乡村向规划保留自然村延伸扩面。计划到2016年，全县所有行政村和规划保留的自然村都成功创建美丽乡村，10%以上的行政村成为美丽乡村精品示范村。同时不断健全长效管理机制，促进长久美丽。

　　站在新的历史起点上，一个环境共建、设施共享、公共服务均等化、社会保障城乡全覆盖的美丽县域大景区呼之欲出，一个城乡统筹、城乡同治、城乡共融的大美幸福安吉正在向世人招手。

　　一幅美景——共建共享谋幸福

　　城乡一体化，不仅体现在城乡区域的互联互通、环境和产业的共建共享上，更体现在对幸福的普遍感受上。在安吉，三级联动的城乡统筹早已不再是单向的城市公共服务向农村延伸，更体现为城乡居民共享优质生产、生活、生态资源，城乡要素双向、自由、平等流动。

　　“安吉农民真幸福！”但凡来过安吉考察的嘉宾，都会由衷发出这样的感叹。安吉农民吃得比城里人健康，住得比城里人宽敞。城里有的农村都有，城里没有的农村也有。

　　公共服务城乡同享，推动城乡基础设施和公共服务一体化。目前已基本实现农村联网公路、城乡公交、劳动就业、卫生服务、居家养老、集镇污水设施、农村生活垃圾处理、学前教育、广播电视、文化体育、城乡居民社会养老保险等14项公共服务全覆盖。

　　全县205个村（社区）建成了便民服务中心，县级职能部门19大类121项服务事项下放到“中心”，把邮政通讯、农村金融、疾病普查等纳入服务范围，构建“便民服务超市”。95%以上的行政村完成了信息云台建设，村民足不出户就可享受就业、农技等海量信息服务。

　　产业发展城乡互动，推动形成城区、园区、景区、镇区配套互补的特色产业，加快农村居民转移就业，带动农民增收致富，促进城乡经济共同发展。

　　2012年，安吉城乡居民收入比缩小到1.96：1，城乡统筹发展水平列全省第18位。2013年11月17日，《安吉幸福指数报告》在北京发布，安吉居民幸福指数高达86。

　　“安吉经济总量虽然不是最大，但城乡统筹水平很高，城乡居民逐步共享改革发展成果。”农业部农村社会事业发展中心副主任严端祥认为，城乡统筹发展的安吉模式不仅对正在发展的农村有启示，对发达地区的农村也有借鉴意义。

　　“好风凭借力，送我上青天。”借着十八届三中全会吹送的新一轮全面深化改革的东风，安吉三级联动的城乡统筹之路必将越走越宽阔。2011年县十三次党代会提出的，利用五年时间打造城乡统筹全国样板、建成富裕美丽幸福安吉的宏伟目标，已经越来越近，指日可待！