县水利局水政监察大队副大队长陈加文:“三级劝告”巧拆违

　　4个多月时间，对河道管理范围内的违法建筑拆除18起，累计拆违建筑面积近万平方米。不得不令人刮目相看的是，陈加文的柔性执法的确有效果了。

　　陈加文是县水利局水政监察大队副大队长，而他所谓的柔性执法，便是“三级劝告式”水事执法模式。

　　去年11月份，陈加文从县公安部门调至县水利部门。一上岗，正逢全县开展“三改一拆”、“四边三化”活动，结合全县河道管理现状，水政执法（查处水事违法行为）成了陈加文新岗位上的头等大事。事先对本职工作作了一番了解后，他发现水利行政执法比较难以执行到位，尤其是针对河道边的违法建筑，更是有难度。

　　如何不折不扣地做好该项工作，又可以降低当事人的对立情绪，减少损失？思前想后，陈加文凭借自己在公安部门的工作经验，对水利行政执法进行了尝试性改革：即在对违法建筑立案调查取证后，作出行政处罚前，给予当事人一段自行整改期限。在这个期限内，如果当事人自行拆除违法建筑的，可以依照《行政处罚法》第27条规定，对当事人不再给予处罚。

　　那么，怎样才能够让当事人在规定期限内自行拆除违法建筑？这是关键。经过思考、归纳、总结，陈加文决定率先推行人性化极强的“三级劝告式”水政执法模式。

　　何为“三级劝告式”？据介绍，从水利线上讲，由村、乡镇、主管部门三级组织工作人员上门做劝告工作，充分结合三级的互补优势。村级组织感化式劝告，发挥村级干部与当事人往往认识、熟悉，甚至是亲属好友的特点，打出一张感情牌，从思想上感化当事人；乡镇街道引导式劝告，打出一张动员牌，从政策认识上引导当事人；主管部门法制宣教式劝告，打出一张法制牌，从法律威慑力上督促当事人。通过这种刚柔并济的执法模式，增加相互之间的沟通，减少执法中的冲突与社会矛盾，实现和谐拆违的理想状态。

　　今年7月，报福镇石岭村一处200平方米的凉亭建造在河道边，属于违法建筑。在平时的劝说过程中，业主以不影响行洪、美观、成本大等几点为理由，极力反对拆除。立案调查后，陈加文发挥了“三级劝告式”执法模式，和镇村一起上门劝说，最后使其在半个月期限内自行拆除。

　　都说数据是铁证。截至7月，河道管理范围内的违法建筑立案22起，已结案18起，累计拆除违法建筑面积达到9470平方米，拆除小型水塔3座，拆除河堤上违建围墙2200米，清除河道障碍28处，清理砂石堆场等场地7000多平方米。值得一提的是，在18起案件中，全部是由当事人自行拆除或同意代为拆除，未发生一起当事人阻碍执法或上访事件。

　　如今，对水政线上的案件，陈加文又创新模式，实行“网上办案”。在浙江省水政执法监督管理平台办案系统中，将案例的名称、最新进展、受理时间、操作流程等一一输入，确保法律程序正确的同时，很好地控制了自由裁量权，确保了办案的质量，目前已梳理5起案件。