灵峰旅游度假区“以产促管”多方共赢

　　编者按：灵峰旅游度假区对征而未用土地实施“以产促管”实现了多重效益，从源头上遏制“四抢”的同时，美化了公路沿线环境，提升了度假区休闲品位，开启了度假区新型城镇化的探索之路，促进现代农业与休闲产业实现“嵌入式”、“融合型”发展。本报今起推出连续报道，聚焦“以产促管”模式，探究实施三个多月来取得的巨大效益。

　　驱车从机场路驶入灵峰旅游度假区，入眼皆是青山绿水，一片黄色葵花海不期然撞入眼帘。放眼望去，黄色的向日葵、紫色的茄子、绿色的秋葵……这个天然的大景区，俨然是乡村田园风。

　　殊不知，几个月前，机场路、刘灵路的路边还是一幅杂草丛生、连片抛荒、断壁残垣的荒废、荒芜景象。几个月后，取而代之的是向日葵、黄秋葵、辣椒、玉米等彩色农作物。

　　原来，这是自今年三月份“三改一拆”行动以来，灵峰度假区对征而未用土地创新实行“以产促管”模式后带来的新变化。

　　所谓“以产促管”就是由县旅游发展总公司组建成立的七彩灵峰农发公司，对征而未用土地实施统一开发与经营，种植季节性农产品，雇佣原耕地区块的农民参与。

　　在整个灵峰度假区块，有9000余亩土地征而未用。因多种主客观原因，如由于地块规划功能调整，产业项目招商暂时搁置；大型交通基础设施项目及产业项目工程量大、建设周期长，已征土地用于抵押融资尚未解押，形成的被动闲置。其中，而机场路沿线以前多是一些破破烂烂的老工厂及拆迁后留下的大片空地。

　　“闲置土地不能合理利用，乱垦、乱挖、乱搭乱建的现象就会屡禁不止，仅仅去年针对机场路沿线的抢种现象就组织开展遏制“四抢”集中整治行动十余次，这与机场路作为景观大道的定位是完全相悖的。”灵峰度假区相关负责人说。

　　“抢种、套种苗木的现象最多，拔了种，种了拔，老百姓和我们玩起了游击战，常常一夜之间地里就被抢种了密密麻麻的苗木。”提起之前的“四抢”行为，城管灵峰大队队长刘剑依然头痛不已。

　　“每天要安排队员早中晚三次巡查，每次集中开展‘拔苗’行动又会浪费大量人力物力。”刘剑说，且不说每年花费在遏制‘四抢’上的经费就已经是一笔巨大开销，反复的“拔苗”也会使干群关系处于对立面。

　　遏制“四抢”如果止步于“事后严打”，终非治本之策。源头管控，方为良方。“自今年4月份起，度假区就采取‘以产促管’的方法，结合‘520’、‘四边三化’，协同推进环境区域整治行动。”灵峰度假区旅游发展总公司相关负责人说，首期就对机场路、刘灵路沿线重点进行改造，种植向日葵、黄秋葵、油菜等大色块农作物。

　　这一举措，让“抢种”、乱搭乱建者无地可用，其次用最传统的农业从视觉效果上完美诠释、描绘“七彩”灵峰，同时产生一定的经济效益，还精准提升了度假区乡村休闲旅游的定位。

　　此举产生还带来了更多的社会效益！如雇佣原土地上的农民到农发公司获得工资收益，大大缓解干群关系，无公害蔬菜丰富市民“菜篮子”……

　　采访手记 矛与盾如何合二为一，答案是拿在一个人手上。“以产促管”采用或釜底抽薪或市场化的手段，从根本上杜绝了抢种、乱搭乱建，缓解干群关系，实现管委会、农民的双赢。其次，通过有规划的可控开发，以农业描绘“七彩”，与度假区定位相符，让乡村、大景区、大项目融为一体，一举数得。