海上恶性循环：鱼越来越少，船越造越大

　　近年来，浙江海域的鱼越来越少，渔民为了获得更多收成，船却越造越大，渔业专家认为是恶性循环。(资料图片)

　　浙江在线05月17日讯5月15日晚，8名渔业执法人员，悄悄出现在温岭松门镇乌岩码头。

　　近年来，浙江海洋渔业资源濒临绝境，然而自4月底以来，乌岩码头每天都有成百上千吨幼鱼，被当作饲料销往全国各地(本报曾进行连续报道)。

　　根据《渔业法》规定，渔获中的幼鱼不得超过一定比例，但记者连日来看到的现实是，幼鱼已成为许多渔船的主要收获。

　　在前天晚上的行动中，一艘冷冻船的船长被执法人员带走调查，仅他这一条船，此次吊装上岸的幼鱼就超过500吨。

　　渔业部门的工作人员说，类似乌岩码头的情况，全省乃至全国都很普遍，每天，有多少幼鱼被捕捞交易，无法估算。

　　“渔业管理确实难，不过，确实也没有管好。20多年了，如果能切实去抓去管，也不会像现在这样了。”浙江省海洋水产研究所所长徐汉祥说。

　　目前全省的捕捞能力如何？为何监管捉襟见肘？还存在哪些现实问题？本报记者进行了进一步调查。

　　浙江渔船马力数占全国1/4

　　渔业资源常年“僧多粥少”

　　要谈渔业，先谈渔船。

　　浙江是海洋与渔业大省，拥有26万平方公里的管辖海域、6696公里海岸线、大于500平方米的岛屿有3448个，在国家海洋战略版图和渔业领域中具有重要地位。

　　根据渔业部门的数据，目前浙江共有合法海洋捕捞渔船4.3万艘，占全国渔船数的七分之一，马力数占到了全国的四分之一。

　　“浙江的捕捞能力一直是超饱和的，而且近年来还在增长，鱼越来越少，船越造越大，这是个恶性循环。”徐汉祥说。

　　这些渔船中，不乏采取极端手段进行捕捞的，比如电脉冲捕鱼、灯光围网、帆张网等，给本就“僧多粥少”的渔业资源带来沉重打击。

　　明令禁止的电鱼

　　把工具一扔海里就无法取证

　　旨在保护渔业资源，多年来，浙江也出台了一些针对渔船的规定，比如明令禁止电脉冲捕鱼，但从实践看，效果不佳。

　　据一位渔业专家介绍，电脉冲捕鱼早年曾是推广技术，以12伏的直流电，稍微刺激水下的虾和贝类，增加产量。但后来，“电脉冲刺激”直接演变成了电鱼。

　　“现在全都是四五十米长的钢管通进海里，一头一尾安上总共四台电脉冲，每台36伏，强大的电流甚至可以电死人。”

　　如今，电脉冲捕鱼虽已被明令禁止，但仍然大量存在，主要原因是执法难。

　　“渔民一看到我们执法，就把电鱼工具往海里一扔，还有些电鱼工具安装在船底，很难发现。”台州市海洋渔业局执法支队副支队长吴军杰说，现在主要的遏制措施，只能是捣毁电脉冲的生产窝点。

　　执法人员少，硬件差

　　渔政船有时还追不上渔船

　　渔业部门难于管理的另一个问题，在于执法力量薄弱。

　　以台州为例，按照正常配置，每艘渔政船应该有20多个船员，但现在最少的渔政船只有3人，平均缺编一半。

　　省海洋渔业局的工作人员说：“和同是海洋与渔业大省的山东、广东、福建相比，我省海洋与渔业执法力量相差悬殊，难以满足实际需要。”

　　在硬件上，也有很大不足。

　　台州市海洋渔业局的一位官员告诉记者，当地共6艘渔政船，最大一艘为300吨级，抗风等级9级，“还不如一些渔船，有时候风浪大，追也追不上。”

　　此外，渔业执法人员还常常受到暴力威胁，“他们会有铁棍和斧头，甚至不让你登船，把执法人员打伤。”台州市海洋渔业局执法支队副支队长吴军杰说。

　　前年，台州的一艘渔政船被偷鱼的山东船撞坏，修了15万元。

　　灯光围网的灯光强度

　　现行法律未作规定

　　有法律法规，却受到客观条件限制难以管理，另一方面，还有很多问题，目前仍处于法律空白，让渔业资源雪上加霜。

　　比如灯光围网。多年前，它作为先进技术，从日本、韩国引进国内，但很快，这项技术在中国成为大肆捕杀幼鱼的刽子手。

　　省海洋渔业局的一位专家说，我国现行法律只规定了建造灯光围网船的数量和马力，但对灯光的强度并没有要求，“渔民们一哄而上，白炽灯越造越大，越造越多，没有了节制。”

　　目前，浙江合法的灯光围网船大约有200艘，鉴于其危害性，已停止审批。

　　渔业部门上级管不了下级

　　地方保护主义盛行

　　渔业部门难以管好，体制也是重要原因。

　　目前，全省海洋与渔业执法机构有1个省总队、沿海5个市支队、1个保护区支队、28个县级大队，隶属于各级海洋与渔业主管部门。

　　这些渔业执法机构，实行“统一领导，分级管理”，上级执法机构对下是业务指导关系。

　　“这样的体制下，地方保护主义不同程度地存在。一些地方为了本地区利益，在日常执法管理、贯彻上级部门制定的规章政策时打折扣，导致政令不畅，效率低下。”省海洋渔业局人士说。

　　和同是海洋与渔业大省的山东、广东、福建相比，我省海洋与渔业执法力量相差悬殊，难以满足实际需要。