亩产税收试点：倒逼集约用地产业升级的“利器”

　　从去年开始，我县开展依托纳税人“亩产税收”贡献为标准的城镇土地使用税政策改革，建立工业项目亩均最低税收标准制度，通过量化工业用地单位面积的税收收入，探索出土地资源节约集约利用的新路子。

　　以亩产定“去留”

　　一纸土地收储协议，让豪森药业58.71亩闲置土地重获新生，去年安洽会上签约的浙江民生食品科技有限公司投资1.5亿元的肠道益生菌等保健食品生产项目进驻该地块。

　　以亩产论英雄，亩产税收不达标，直接关系到新引进项目的去留。

　　经县国土局联合县发经委、地税局、招商局等部门多方调研，我县已设立项目准入门槛，使土地供应与“亩产税收”挂钩，成为企业用地的一条“硬杠杠”。

　　在这一杠杆下，工业建设项目用地投资强度不得低于200万元/亩，战略性新兴产业不得低于250万元/亩，投资强度中设备投资的比例不得低于40%；企业亩均产值达到300万元以上，工业增加值达到60万元/亩以上，亩均税收达到12万元以上；新建工业企业容积率不低于1.2；总投资在3000万元以下，外资300万美元以内新建工业项目，不单独供地。

　　这一以“亩产税收”为前提、综合评定准入的供地制度，使土地真正供应到高附加值、高科技、高产能的企业，实现最大产出。“如今年3月份引进的由杭州河合电器股份有限公司投资建设的‘安吉热威电热科技有限公司项目’，看中的是其高强度亩均投入、产出。”

　　而位于城北核心区块的金冶电力铁路型材于2010年引进，原定投资达5亿元，但因业主原因迟迟未动工。依据政策收储后，其172.2亩土地已安排新项目进驻，安工就是其中之一。

　　“通过建立‘亩产税收’保证金制度，强化项目事中、事后的履约管理，可以有效防止‘金冶’现象的再次产生。”县国土局相关负责人介绍，“亩产税收”达不到预期的项目用地，将通过协商收回、协议置换、退二进三、退二优二、收购储备、改造开发……

　　以亩产论“待遇”

　　在这一试点中，我县建立城镇土地使用税“高征高奖”机制，实现由“扶弱”向“扶优扶强”转变，为产业结构调整开辟新空间。

　　2011年统计数据分析得出，我县制造业平均亩产税收为4.8万元，其他行业（除房地产、金融、保险、烟草、电力和通讯业）的平均亩产税负为8.8万元。“我县的目标是到2016年规上工业企业亩产税收达到12万元、其他行业达到15万元，产业结构调整优化势在必行。”县地税局相关负责人表示。

　　在去年调整土地使用税的征收标准和范围后，我县城镇土地使用的规模翻了一番，达到了1.5亿元。“从4元/年·平方米调整到8元，大幅增加了产出低下和囤地企业的土地持有成本。该负责人说，通过多方面对落后产能进行施压，对亩产税收贡献小和不鼓励发展的产业，按新标准足额征收，倒逼其增加单位土地投入或腾出土地。

　　工业园区借此优化结构，2012年已收储土地1297亩，通过其他方式盘活存量土地318亩，投资25亿元的安工、15亿元的元龙控股等项目均受益其中。

　　而城镇土地使用税“高征高奖”机制，亩产税收较高的企业不受影响。而在新政之下，以前很多享受不到减免的企业获益，无疑给他们扩大生产、转型升级创造新的契机。截至2012年底，已按“亩产税收”给予374户企业减免土地使用税2571万元，预计减免城镇土地使用税4300万元。

　　但值得注意的是，“亩产税收”运行路径类似经济学上的一级价格歧视。虽然对县财政开源增收和拉动能力有大幅增强，但必然会损失处于创业初期的中小企业。

　　“为避免这种现象发生，我们每两个月组织相关部门召开一次会议，对目前亩产税收贡献不大但前景看好的企业进行排定。”县发经委相关负责人介绍，进而通过减免等措施，培育壮大一批后备军。