我县行政审批“瘦身”之旅

　　追溯到2006年，值第一轮行政审批制度改革之时，完成一个重点工业项目审批需要82天。

　　从2007年开始至2010年的第一轮改革中，我县行政审批制度创新实行“一窗式”办理、一线制服务、一表式审批、一程式验收，完成一个重点工业审批只需48个工作日。

　　2010年开始，随着大批重点工业项目密集开建，我县开启第二轮行政审批制度改革，推进“一卡通”办理重点工业项目审批、验收，时限缩短为33个工作日。

　　今年4月份，我县行政审批服务改革步入“深水区”，县委、县政府出台《深化行政审批制度改革实施意见》，从“四个减少”、“两项规范”、“创新和完善五个审批”、“建立三项制度”着手，努力将我县打造成审批事项最少、效率最高、投资环境最优的县区之一。

　　前五年：创新改革提速60%

　　日前，记者跟随项目业主走进行政服务中心，探查我县行政审批服务五年来走过的瘦身之旅。

　　2007年，县行政服务中心推行“一窗式”办理，采取联合办证，实现一窗口办理四证审批模式。“仅仅是这四证的联合办理，时限由原先8个工作日缩减为3个，提高办证效率62.5%。”县行政审批服务中心副主任杨卫德说。

　　2008年，一位杭州企业业主为使得项目早日开工建设，得来回跑上几十趟，油费都得花上几千元。杨卫德说，针对这一现象，我县推出了“一表式”申报，项目从立项、规划报建、施工许可等各环节所需资料全部网上申报，减少业主来回次数和审批时间，涉及联办部门的7个表格实现免填，减少8项申报材料，缩减9个工作日。

　　在项目验收前，通过联办部门的“一线制”服务，实现困难企业门口协调解决，以现场协调会的形式扫除障碍。同时，推出“一程式”验收，为工业项目竣工验收时限缩减15个工作日。  

　　“到了2010年，我县重点工业项目密集开建，我们发现行政审批服务还有许多优化的空间。”杨卫德说。

　　行动上的创新，源于从思想上打破常规。第二轮行政审批服务制度改革时，县行政审批服务中心推出“一卡通”办理模式。项目业主只要拿到一张项目卡，在审批中涉及各部门(窗口)的承诺3个工作日以上的部分，必须3个工作日以内办结，通过“一卡通”办理的重点工业项目的承诺时限压缩到33天，提速近60%。

　　新一轮：该减则减 该放则放

　　“这一次改革，我们先要做的是清理、调整审批事项，对现有行政许可、非行政许可审批事项及日常管理中具有审批性质的事项，进行一次全面彻底的集中梳理，取消、调整，取消不合理的前置条件，对没有法律法规依据、地方政府和部门自行设定的前置条件，一律转为日常监管工作。”县行政服务中心主任顾小宝说。

　　如对能源项目和一次性用能的建设项目，电源电网油气管网建设、水利工程建设、交通道路、航道建设等取消节能评估前置审批。

　　这一梳理的成效是明显的。共计取消23项、下放8项、调整12项，保留117项，囊括了个体工商户、违章建筑的土管审批等。“减少20%以上不必要的事项。”顾小宝说。

　　针对涉及部门多、手续繁杂的政府投资项目，审批服务好将建立“双轨”审批，针对以出让方式取得土地的工业类社会投资项目、以划拨方式取得土地的房建类政府投资项目、以划拨方式取得土地的市政类政府投资项目。其土地取得主体相对明确但在不具备基本建设项目审批条件的情况下，为使项目早日开工，由该特定主体按审批程序准备报批资料，各审批部门进入许可和预许可两条轨道审批，实施“双轨审批”模式。

　　“举例来说，采用这种模式，一项安居房建设，在工程建设无障碍推进的情况下，从审批到开建到入住，只需要不到300天时间。”杨卫德说。

　　新一轮行政审批制度改革大量惠及民生。业主可通过项目受理中心，找到办事人，找对办事部门，代办员全程服务业主代办。如之前需要花上几个月时间来审批完成的一家理发店，新的制度把审批时间控制在1个星期。