王树县长在县政府第二次全体会议暨廉政审计与行政服务

工作会议上的讲话（摘要）

    本次会议按照精文减会要求，把廉政审计、两案办理、行政服务工作与政府全体会议合并召开，实行多会合一，目的是将更多的时间投身一线推项目、攻坚克难解难题。本次会议的主要任务是全面贯彻落实县委十三届三次全委会、县十五届二次人代会和全县作风建设及勤政廉政会议等重要会议精神，围绕政府年度工作重点，进一步明确目标强责任，创新举措优服务，改进作风比执行，提升绩效抓落实。做好今年工作，讲三点意见：

    一、抓重破难强执行

    党代会和人代会报告已经明确了今年的各项目标任务，各乡镇、部门务必始终保持清醒头脑，切实增强紧迫感和责任感，激发工作的积极性和主动性，以更加饱满的工作热情、更加开放的思路眼界、更加坚定的信念斗志投身到工作实践当中去，继续强工业基础、优生态环境、保和谐稳定，坚决完成甚至是超额完成既定的各项目标任务。

    （一）敢拉标杆抓重点。要力争经济发展突破。今年省对市考核体系进行了调整，要把握重点，明晰薄弱点，扬长和补短同步，争取继续走在前列。围绕“亿元项目推进年，服务企业强化年”活动，突出项目主引擎，攻坚克难，以项目推动经济发展。要狠抓平台建设。要有高度负责的精神、奋发有为的工作意识，遇山开路、逢水架桥，扎实推进省际产业示范区核心区块一纵一横道路等基础设施建设，以平台建设推进特色产业提升。要迎难而上、敢于直面、比晒成绩，加快推进国家级开发区创建和教科文新区建设。要注重招商选资。招大引强，要紧抓不放，努力营造人人都是招商员的浓厚氛围。同时，要注重培大育强，强化企业运行监测，着重在提高企业科技创新能力和化解企业运行风险上下工夫。扶小助微，提升产业档次，加快企业转型升级，积极推进“个转企”工作，助推小微企业上规模。坚决淘汰落后产能，结合“三改一拆”等环境综合整治工作，优化产业结构。要强化民生保障。以共建共享为目标，逐步改善人民生活水平。要加大教育、卫生、社会管理等民生投入，切实做好为民办实事项目，满足人民群众不断提升的生产生活需求。要加强宣传，使民生工程深入人心，充分调动广大人民群众积极支持民生工程的实施。

    （二）敢树品牌攻难点。强势推进环境综合整治。我县自2007年以来先后实施了“三沿”整治、“四边三化”、遏制“四抢”、“两违”整治、城郊结合部整治等专项行动，并取得阶段性成果。按照省市“三改一拆”及“四边三化”行动的统一部署，自加压力，以“520”行动为总抓手，高度结合工业产业提升等工作，强化属地管理、部门职责，确保步调一致、强势推进。狠抓长效管理常态化。要结合农村土地综合整治、“农家乐”提档升级、城郊结合部整治、毁林开垦专项治理等重点工作，在建设、管理、保洁等长效机制上与美丽乡村长效管理巩固提升相结合。切实把专项行动当作改善人居环境、提高生活质量的惠民工程来抓，全力打造生态文明全国示范。巩固提升品牌示范。要将县域大景区建设与产业提升紧密结合，一方面，切实做好“两违”整治推进工作，确保拆除到位；另一方面，营造“绿色人居，优雅竹城”的建设氛围。不断展示我县联合国人居奖形象。

    （三）敢于创新增亮点。发展的瓶颈制约、体制障碍、结构束缚等问题关键要靠领导干部大力推进改革创新。强化要素保障。结合农村土地综合整治和“腾笼换鸟”工作，千方百计争取增量、盘活存量。集聚工业，优先保障、动态保障，严格土地项目化管理，以项目定指标，以指标定规划空间，根据项目轻重缓急、效益评估来配备指标。积极探索金融创新，加快与省股权交易中心战略合作步伐，积极推进县内股改企业和地方金融机构业务拓展，借助省股改交易中心平台挂牌并开展股权融资、私募债发行等业务。加大人才引进和保障力度，积极引进创新型和产业关联性强的科技人才。围绕载体创新。各部门要围绕中心工作，开拓创新，创建各类载体，推进工作的同时，不断向上争取更多资源。要加强部门间的沟通协作，整合相关资源，形成合力，加大与省、市的沟通力度，争取更多资源加快县域经济发展。加大美丽乡村建设、民生工程、农村土地综合整治、农业两区建设、大景区建设等项目包装力度，深入推进美丽乡村农业现代化。

    二、深化改革提效能

    我县的行政审批服务工作一直是在逐步高效且更人性化的，针对新形势下行政审批提速，结合国务院、省、市相关具体要求，这里着重强调三点意见。

    （一）落实“四减两规范”。各单位要认真研究，细化我县有关实施办法，进一步清理一批行政审批项目及收费，着力提高机关办事效率，优化投资环境。一是实施“四减两规范”。要按照“应减必减、能放则放”的要求，落实好“四减少”，即减少审批部门、减少审批事项、减排审批环节和减少审批时间。对现有行政许可事项、非行政许可审批事项及日常管理中具有审批性质的事项，进行全面彻底的集中清理。“两个规范”。一是规范审批事项的名称，要对所有审批事项的名称依法进行规范，做到上下一致；二是规范审批方式和内容，要做到审批内容、申报材料、审批要件、审批流程、审批时间、审批收费六个标准化、规范化，向社会公开，切实减少自由裁量权。二是强化中介机构管理。各单位要把主要精力放在营造公平公开公正的市场环境上，放在为企业提供全方位的服务上。要通过规范行为制度来加强公共资源交易、中介机构的监管，对群众反映的中介机构乱收费、效率低下等问题，各职能部门要理清关系，坚决查处存在的相关利益关系，要严格落实中介机构管理相关办法，实行准入和淘汰机制，建立黑名单制度，切实清理一批信誉不良的中介机构，为打造优良的安吉服务环境扫清障碍。三是创新网上审批。按照省市要求推进审批改革的同时，利用现有的县、乡镇、村网络平台，加快网上办事大厅建设，提高信息化水平，进一步健全行政审批服务体系，建立审批事项动态清理机制，不断提高行政审批服务水平。各有关部门要明确分管领导，并指定专人承担事项清理工作，审改办要要加强业务指导和重大问题的协调，及时掌握各部门改革进展，并将阶段性工作及时反馈，确保我县新一轮行政审批制度改革顺利推进。

    （二）依法行政强监管。高度重视政府及各部门依法行政行为，加强企业安全生产、食品安全、公共安全等方面的监管。要强化行政执法，结合刚才的依法行政讲座，在市场经济环境下，明确企业、社会组织是市场的责任主体，政府的责任是做好监管、做好服务工作，确保执法公正公平。要做好监管和服务，做到“到位”不“越位”，“无事不插手，有事不放手”。最近，省市在开展“以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动调研”，接下去，县里也要开展相关活动。为民务实，要以行动体现，在我们的具体服务上，就要加强与企业之间的密切联系，不干扰企业生产，不频繁对进行企业检查（原则上预先通知，联合一次性检查）；根据企业面临的环境污染、融资税务、消防安全等突出问题，要切实采取有针对性的帮扶措施。

    （三）加强服务优环境。当前，区域之间竞争的核心就是发展环境的竞争，机遇选择环境，环境也会带来机遇，谁能抢先创造良好的发展环境，谁就能吸引更多的资源，就能掌握发展的主动权。要营造服务发展的浓厚氛围。要发挥好舆论引导作用，宣传部门要加强正面宣传、正面引导和激励，全方位报道好我县在提升服务水平、优化服务环境等方面的举措，加强部门、乡镇在服务创新等方面举措的宣传，以强有力的舆论引导和舆论监督改善发展环境，形成以优化发展环境为荣、以破坏发展环境为耻的浓厚氛围。要提高政府服务的透明度。各单位有关服务事项、程序、承诺，必须向社会公开，方便群众查询。加强电子政务建设，各乡镇、部门要按照信息公开条例，严格按密级要求，主动公开相关信息；政府网站上要结合网络发言人平台，整合相关资源，规范网络舆情，正确引导群众参与政治、经济活动，形成政民互动的良好格局。

    三、联系群众改作风

    要严格贯彻落实中央和省市有关改进工作作风的要求和县委《关于改进工作作风密切联系群众的实施办法》文件精神，以解决突出问题为重点，进一步改进作风，密切联系群众，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好风气。

    （一）深入一线走群众路线。一要深入基层密切联系群众。要严格贯彻落实县委有关改进作风密切联系群众的实施办法，两办也印发了《关于实行领导干部直接联系和服务群众制度暂行规定》，要深入开展“六联”活动，身子要沉下去，深入基层、村、社区了解实际情况，加强民情沟通，分析民意，了解群众诉求，查找工作中的不足。二要严格落实精文简会。坚持开短会、将短话，能不开的会尽量不开，要将更多的时间集中到具体工作中去，集中到推进安吉经济社会发展的实践中去。三要办好提案议案。积极听取人大代表的建议和政协委员的提案，集思广益，重视并结合实际，按时办理和答复代表委员。

    （二）公道正派规范用权。做人要正，做事要公。一要用好权。权力是一把双刃剑，既可以成就事业，也可能危及自身；既可以造福于民，也可能危害社会，要将权力关进制度的笼子，加强政府“三公”经费的管理，切实打造阳光政府。充分运用好权力，追求“功成不必在我”的境界和胸怀，把权力行使的过程作为对党和人民负责并为之服务的过程。二要慎用权。要珍惜岗位、珍惜机会，心怀敬畏知进退，始终做到敬畏权力、敬畏法纪、敬畏历史、敬畏百姓、敬畏人生。干事要有精气神，工作散漫，不注重小节，就容易出事。各单位要加强层级管理，加强组织纪律性教育，一级抓一级，一级对一级负责，防止和避免工作散漫、发牢骚、贪图享受、不务正业等不良现象的出现。三要修身立德洁身自好。把廉洁自律作为一种思想境界来提升，作为一种职业操守来要求，作为一种行为习惯来遵循，做到每日三省、警钟长鸣，防微杜渐、慎始慎微。严格贯彻落实县委县政府《关于推行党政主要领导“五不直接分管”的意见》和《关于加强行政执法监督工作的若干意见》等规范党员干部行为的文件精神。

    （三）强化审计监督，打造节俭政府。加强廉政设计，确保权力在正常轨道上运行。强化审计监督。规范“三重一大”事项议事程序，加强单位内部财务管理，对审计出来存在问题的单位，限时提出整改要求。加强工程领域审计监管，确保公共财政落实在公共事业上。强化廉政检查。纪检（监察）部门要结合中央出台的“八项规定”等内容，加大违法违纪案件的查处力度，充分发挥问责在服务型政府建设中的积极作用。监察、审计、国资等部门还要加大联合监督力度，特别是对财政和专项资金使用的监督，做到事前、事中、事后全过程监督到位，强化经济责任审计结果运用，加大审计发现问题的整改落实力度。厉行勤俭节约。今年人代会报告已经明确提出今年“公务费、公务用车购置费及运行费用、公务接待、出国（境）考察学习等经费预算压缩5%”，各乡镇、部门要合理控制日常开支，公务接待一律按规定执行，公车管理上公车管理办要严查公车私用、单位借用和租赁社会车辆等现象。

    同志们，过去一年的工作为我们打下了良好的基础，我们要乘势而上，进一步增实力、创品牌，众志成城，全力推进安吉经济社会更好更快发展，确保圆满完成全年各项目标任务。

凌建荣常务副县长在县政府

第二次全体会议上的讲话（摘要）

    一、全力推进重点建设项目。今年重点建设的各项目标任务已经明确：确保完成工业性投入84亿元、园区基础实施投入6.1亿元，重点抓好重点建设项目、重大前期项目、重点工业项目“三个单子”：重点建设项目45个，总投资33.55亿元，今年计划完成投入63.4亿元；重大前期项目25个，总投资256.74亿元；重点工业项目59个，计划总投资155.76亿元，今年目标完成投入58.05亿元。抓紧开工建设一批新项目。对目前2012年结转主体工程未开工建设的4个项目（奋进齿轮、亚冠汽车零部件、速博机械、宏泰机械）以及新增未开工的18个重点工业项目，要制订详细的进度计划，细化量化各阶段的目标任务，加快立项审批、规划选址、用地审查、环境评估等项目前期工作，特别是结转的4个项目，乡镇要明确职责，确保4月底之前主体工程开工建设。要按照既定建设目标,倒排工期,科学施工，加大对在建工程的督促协调力度，及时解决工程建设中的热点难点问题, 确保重点工程建设加快推进、如期竣工。加快推进一批重大前期项目。对年初确定的重点建设预备项目和今后研究类项目，要配齐配强相应的工作班子，抓紧做好工可编制、项目报批等前期工作，为项目开工建设奠定良好的基础。

    二、扎实开展“三改一拆”、“四边三化”两大行动。今年全省经济工作会议上，夏宝龙书记明确提出要实施“三改一拆”工程，拆除城市违章建筑3000万平方米以上。近期，夏宝龙书记、李强省长又在多个场合对“四边三化”、“三改一拆”两项工作进行强调。2月25日，市委市政府专题召开了“四边三化”、“三改一拆”工作动员大会，提出了“三年任务，一年完成”的工作目标。今后三年全县“三改一拆”专项行动的任务是：共2154户，90.7万平方米。具体任务是：一是城中村改造。拆迁改造430户，建筑面积9.3万平方米；综合整治107户，建筑面积2.1万平方米；二是旧厂区改造。用地面积17.5万平方米，房屋建筑面积13.7万平方米；三是旧住宅区改造。拆迁改造534户，建筑面积18.4万平方米；综合整治1083户，建筑面积10.2万平方米；四是违法建筑拆除。总任务数是19.5万平方米。“三改一拆”（指改造城中村、改造旧厂房、改造旧居民区、拆除违章建筑）、“四边三化”（指在公路边、铁路边、河边、山边实现洁化、绿化、美化），这两大行动是一项民生工程，更是一项破难工程，我们要将其作为一项重要的政治任务，从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，以局部治理带动综合整治，以突击整治促进长效机制，打一场城乡环境综合整治突击战、攻坚战、持久战，确保全县环境整体迈上新台阶。两大行动工作点多、面广、线长，关联度大，综合性强，要充分运用抓点促面的工作方法，保证整治工作深入、高效地推进。一方面，要狠抓重点，突破难点。从制约城乡环境改善的最紧要、最关键、最突出的问题抓起，集中优势力量，抓住老大难，啃下硬骨头，尽快取得实效。特别是对于一些遗留的顽症，对于胡搅蛮缠的钉子户，对于以身试法的违规者，不管后台有多硬、态度有多蛮横，有关执法部门要敢于担当、敢于碰硬，依法从快从严处理，绝不允许任何单位、任何个人为一己私利侵占公众利益，影响全县的整体工作。另一方面，又要统筹兼顾，整体推进。我们强调从重点难点抓起，并不是说对其它环境问题就放任不管，而是要讲究工作的策略和方法，以重点的突破带动面上的整体推进。各乡镇、各部门要立即行动起来，排出一批典型，组织开展几次大规模的集中专项治理行动。在“三改一拆”方面，要加大城中村、旧厂房、旧居民区的改造力度，要按照“依法依规、突出重点、杜绝增量、消化存量”的原则，做到“七个必拆”（党员干部违建必拆、沿路沿河违建必拆、妨碍建设违建必拆、安全隐患违建必拆、侵占耕地违建必拆、顶风突击违建必拆、突出典型违建必拆）。在“四边三化”建设方面，要大力实施山林彩化工程，优化高速公路、干线公路、河道两侧山体森林景观，推进平原绿化、农田林网和重点生态公益林建设。

张云威副县长关于做好2013年

建议和提案交办工作的讲话（摘要）

    今年，县人大、县政协交办给县政府的有1件大会议案、4件重点建议、93件其他建议和4件重点提案、148件其他提案。这些建议提案经县政府办牵头，会同县人大人事代表工委、县政协提案委、县编委办和县发经委等单位，根据议案建议提案内容进行了三轮分类整理，质量高、内容广、反映问题深刻。为此，县政府第10次常务会议听取并研究了2013年议案建议提案办理工作，县政府办公室专门印发了《关于做好2013年建议和提案办理工作的通知》，八件重点建议提案分别交由分管副县长领办。下面对于如何做好今年建议提案办理工作我讲三点意见：
    一、在责任落实上下功夫。人民代表建议、政协委员提案年年都在提，年年都在办，各承办单位一定要改变“形式主义”的看法，克服厌倦的工作态度，站在讲政治、顾大局、识大体的高度，把每一件建议、提案扎扎实实办妥办好。人民代表、政协委员大多都是社会各界的精英，他们提出的建议和提案，比较准确地反映了政府及部门工作中存在的一些问题，或是全县经济建设和社会生活的某一方面、某一领域存在的突出问题。办理好这些建议和提案，对加快全县经济社会发展，维护广大人民群众根本利益，促进社会稳定，最大程度地实现政府决策的民主化、科学化，都具有十分重要的意义。因此，政府及各部门作为被监督对象，认认真真地办好每一项建议、每一件提案，是我们义不容辞的责任和义务。今天大家把任务领回去以后，一定要认真研究建议提案，明确指定分管领导，主要领导要亲自参与和督办落实。并按照建议提案办理规定，在交办工作后3 个月内（6月19日前）答复代表委员。
    二、在创新办理上下功夫。建议提案办理工作既是一项常规性工作，又是一项常办常新的工作，我们要充分发扬开拓创新的精神，不断完善工作机制，不断探索办理模式，特别对一些久拖未决的“老案”、“积案”，去年各承办单位加强了与代表委员的联系和沟通，通过走访、调研、座谈、电话等多种形式，征求代表委员意见，取得了较好的效果。今年还要继续总结去年的经验，加大力度，在组织方式、工作方法、联系方式上力求创新。组织方式上，要在交办安排、方案制订、协调处理、走访协商、审核答复、检查考核等环节上严格要求、严格把关（今年在建议提案交办整理过程中，特别注重避免建议提案“回娘家”现象，切实改变了以往建议提案“自己提自己答”的现象）。工作方法上，要不断学习借鉴好的经验和做法，结合单位工作实际，完善现场办理、联合办理、公开办理等制度，使办理工作更加务实、更有实效。联系方式上，要加强与代表、委员的联系和沟通，邀请代表、委员实地考察，调研座谈，当面协商，共同研究解决问题的办法和措施，做到“办前拜访、办中走访、办后回访”，努力在沟通中增进理解，在协商中达成共识，在协作中解决问题。
    三、在解决问题上下功夫。各承办单位必须紧紧围绕县委、县政府的中心工作，把握重点、关注热点、强攻难点。一要提高办理实效。对已具备条件解决的问题要立即着手解决，对初步具备条件但还存在一定困难的要积极创造条件争取早日解决，对短期内不能解决的要及时与提议人沟通说明，取得谅解（特别是针对正在解决或列入计划解决的 B 类建议提案，今年县政府办还将配合县人大、政协实行“二次答复（初步定在11月份，以县政府办下文为准）”和开展“回头看”活动，确保办理实效）。二要加强协调配合。对涉及多部门工作的建议提案，主办单位要主动发挥牵头作用，做好各项组织协调工作；各会办单位要积极配合，在本单位职责范围内认真提出解决问题的办法，同时要服从主办单位的协调，确保办理的完整性和一致性，积极促使问题得到有效解决。三要强化督促检查。各承办单位要加强自我检查，不断发现问题，及时解决问题。县政府办公室要加强跟踪督查，对建议提案的办理情况及时进行催办和督办，做到交办时有明确要求，办理中有督促检查，办复后有跟踪落实，使办理工作有始有终、善始善终。
    同志们，建议提案办理工作是政府及其所属部门的一项重要政务，责任大，任务重，我们一定要在县委、县政府的领导下，在县人大、县政协的监督指导下，严格按照办理规定，扎实做好各项工作，切实办好每一件建议提案，确保办理面商率、满意率100%，为建设富裕美丽幸福安吉做出贡献。