温州"金改"实施细则昨公布 78个改革项目八成已启动

　　今年3月底，包括规范发展民间融资、加快发展新型金融组织和研究开展个人境外直接投资试点等内容的“国12条”，让温州“金改”拉开了大幕。

昨天上午，根据“国12条”总体方案和中国人民银行等9部委印发的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，浙江省政府对应制订的《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》(下称《实施方案》)，正式对外公布了。浙江的《实施方案》，也有12条。

　　“温州这几年通过努力能够突破的、可以争取的，基本都放进去了。”温州市政府副秘书长、市金融办主任张震宇说。

　　《实施方案》首提重点和目标

　　新闻发布会上，张震宇开门见山：“今天通报的《实施方案》，可以说是几上几下，由省政府和温州市各部门，经过不断讨论修正完善才出台的，昨天我们刚收到，今天就开发布会了。”

　　《实施方案》中，“温州金改”首次明确将以打造“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”为重点，通过加强体制机制创新，推进金融综合改革，着力破解温州市经济金融发展中存在的“中小企业多但融资难、民间资金多但投资难”，也就是常说的“两多两难”问题。

　　根据《实施方案》，将通过5年左右的努力，构建与温州经济社会发展相匹配的多元化金融体系，要使金融业成为温州市国民经济的重要支柱产业。

　　酝酿78个改革项目，八成已启动

　　张震宇说，草拟方案的时候，从上到下一直秉持要贴近温州，具体说，就是“接地气”，“不能让金融改革浮在上面，而是要让金融改革推动本地经济切实发展。”

　　为了实施方案更快落实，温州已经酝酿了78个改革项目，由29个单位牵头，现八成已经启动。

　　昨天的新闻发布会上，张震宇具体介绍了实施方案中的众多亮点。

　　亮点一：

　　“温州指数”最快月底发布

　　“规范发展民间融资”，放在整个方案的第一条，具体措施中，最重要的是三个：将出台温州市民间融资管理条例；建立健全民间融资监测体系，形成民间融资综合利率指数(也被称为“温州指数”)。

　　张震宇说，相对于刚刚开始起草的民间融资管理条例，“温州指数”已近在眼前，“月底或者12月初，就会首次发布。最初是每周一次，然后逐渐把时间缩短，最终达到实时发布，以引导民间融资动态和风险预警。”

　　“温州指数”将由以下几块组成：一是温州的几百家企业，将把各自借入的民间资本利率，通过各地方金融办不记名申报上来；二是各小额贷款公司借出的利率进行加权平均；三是融资性担保公司如典当行，在融资过程中的利率；四是民间借贷服务中心的实时利率。

　　亮点二：

　　小贷公司转村镇银行呼之欲出

　　广受关注的“小额贷款公司转村镇银行”的改革试点，温州正在积极推进。

　　“苍南联信小贷公司转村镇银行的申报材料已经完成，即将上报相关部门。3家新设立的由企业来发起的村镇银行，有一家已完成材料，这家企业是一家民营企业，同时还有一家银行来进行参股。”张震宇透露。

　　张震宇说，他一直有个观点，不赞同小贷公司都转村镇银行，转的前提，是要符合银监会现有规定。另外，转了之后，小贷公司资本和银行资本的比例，他觉得至少三七开，民间资本占70%以上。

　　亮点三：

　　“个人境外直接投资试点”已有方案

　　《实施细则》中明确提到，要开展个人境外直接投资试点，要在国务院统一部署领导下，探索以人民币开展个人境外直接投资，制订温州市个人境外直接投资管理办法及实施细则等。

　　在之前的“国12条”，仅仅表述为表述为“研究开展”，条文的细化，意味着试点已更进一步。

　　据透露，目前具体实施方案，其实已上报国家外汇管理总局。

　　“个人境外直投准备得比较充分，总局经过研究同意，报到国务院，批下来的话可能不仅仅是温州，还有其他的一些试点城市，当然我们温州争取能够做第一单，这是我们的目标。”中国人民银行温州市中心支行行长吴国联说。

　　1、规范发展民间融资 2、加快发展新型金融组织

　　3、大力发展专业资产管理机构 4、开展个人境外直接投资试点

　　5、深化地方金融机构改革发展 6、创新发展金融产品与服务

　　7、培育发展地方资本市场　8、积极发展各类债券产品

　　9、拓宽保险服务领域 10、加强社会信用体系建设

　　11、强化地方金融管理机制　12、建立金融综合改革风险防范机制

　　打破金融垄断或有突破

　　温州大学商学院常务副院长张一力接受采访时表示，《实施方案》还只是政策层面的文件，下一步就看温州改革的具体行动，这就要求温州向上积极争取，向下大力推进。

　　“对温州来讲，要认识到金改确实是一个有利的事情，但是这个事情要稳步推进，我们要在细则的基础上，向上争取政策，向下发展实体经济，推动温州经济金融的进一步发展。”

　　而温州大学经济学院教授、温州市经济学会会长马津龙则在微博上提及，人们关注的，是《实施方案》在打破金融垄断制度上，是不是有所突破。

　　比如，《总体方案》中的“鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革，依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织”，在《实施方案》中，改成了“支持民间资金参与地方金融机构改革，鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织”。

　　“将‘依法’改为‘根据有关规定’，就为作为试验区的温州自行制定‘有关规定’，留下了想象空间和回旋余地。”