聚焦温州"金改":要将金融业打造成温州重要支柱产业

　　发布会结束后，温州市政府副秘书长、市金融办主任张震宇接受记者采访。黄国强摄

　　 浙江在线11月24日讯 今年3月底，包括规范发展民间融资、加快发展新型金融组织和研究开展个人境外直接投资试点等内容的“国12条”，让温州“金改”拉开了大幕。

　　昨天上午，根据“国12条”总体方案和中国人民银行等9部委印发的《浙江省温州市金融综合改革试验区总体方案》，浙江省政府对应制订了“省12条”具体实施方案，正式对外公布。

　　“温州这几年可以改革，而且是通过努力能够突破可以争取的，基本都放进去了。”温州市政府副秘书长、市金融办主任张震宇这样评价《浙江省温州市金融综合改革试验区实施方案》(下称《实施方案》)。

　　《实施方案》首提“重点”和“关系”

　　昨天上午的新闻发布会上，张震宇开篇就提及，“今天通报的《实施方案》，可以说是几上几下，由省政府和温州市各部门，经过不断讨论修正完善才出台的……昨天我们刚收到，今天就开发布会了。”

　　依照《实施方案》，接下来，温州要以打造“中小企业金融服务中心”和“民间财富管理中心”为重点，通过加强体制机制创新，推进金融综合改革，着力破解温州市经济金融发展中存在的中小企业多但融资难、民间资金多但投资难，也就是常说的“两多两难”问题。

　　经过5年左右的努力，构建与温州经济社会发展相匹配的多元化金融体系，另外，还要使金融业成为温州市国民经济的重要支柱产业，在促进产业升级、经济转型中发挥重要作用。

　　实施原则是“三坚持”：坚持整体设计、系统推进；坚持创新为要、监管先行；坚持上下联动、项目运作。

　　与此同时，推进过程中，还要处理好3个关系：要处理好金融改革试点与风险监管的相互促进的关系、金融创新与实体经济共生共荣的关系、政府推动与市场机制有机结合的关系。

　　过去的8个月，温州为“金改”做了什么？

　　从3月底“国12条”出台，到昨天《实施方案》对外公布，这期间，温州为“金改”做了哪些工作？昨天，张震宇特地说了这方面的情况。

　　张震宇归纳了一下，首先是搭建了一批小微企业的服务平台，这几个月已初具规模，比如，成立了小微企业的融资服务中心，筹建再担保中心等等。

　　吸收了一批民间资本进入金融领域，比如，率先推出了小额贷款公司招投标制度等。

　　出台了一批直接融资的项目。比如，推动4家公司上市；一家增发股票；两家国有公司发行了私募债等。

　　另外，诸如筹建一批地方金融组织机构；创新了一批金融服务产品；推动一批企业改制规范；初步形成了地方的监管体系；引导民间融资规范发展；推进农村金融体制改革等方面等，也都在逐步推进中。

　　接下来如何落实《实施方案》

　　张震宇表示，为了实施方案更快落实，前段时间他们酝酿了78个改革项目，牵头单位29个，现在在推进中的一共有40项，正在做前期工作的有23项，占了80%。还有十几个项目，我们打算明年逐步推进。

　　“牵头单位的工作方案，要求最迟12月上旬，报到金融改革领导小组办公室，进行汇总，统一考核。”

　　关于下一步重点，张震宇说，目前已经启动的改革项目，只是搭了个框架，还要填很多内容。另外正在做前期工作的项目，还没有实质性落地，也有大量工作要做。

　　余下十几项没有启动，这方面要尽快争取上级的一些支持，把现有的规章，尽快对接温州“金改”项目。

 　　《实施方案》具体有哪些亮点？

　　张震宇说，做实施方案的时候，从上到下一直秉持要贴近温州，要“接地气”，“我们不能把金融改革浮在面上，要让金融改革推动经济发展，然后，金融自身还要做强，就像这次提到的，温州金融业今后5年，自身要形成支柱产业。”

　　“如果细细研读这份《实施方案》，里面有分量的地方很多，都是结合温州实际，而且是通过努力能够突破可以争取的，基本都放进去了。”

　　亮点一

　　　“温州指数”即将定期发布

　　《实施方案》首先提及“规范发展民间融资”，比如研究起草温州市民间融资管理条例；建立健全民间融资监测体系，形成民间融资综合利率指数(也称“温州指数”)等。

　　张震宇说，目前相关部门已着手起草民间融资管理条例，不过这还需要一个过程。

　　相比而言，“温州指数”已近在眼前，“本月底或者12月初，就会首次发布。这个指数发布，是有科学依据的，今后每周一次，下一步还会逐渐把时间缩短，最终达到实时发布，用以引导民间融资动态和风险预警。”

　　“温州指数”方案具体将由以下几块组成：一是由温州市设立的几百家企业测报点，把各自借入的民间资本利率，通过各地方金融办不记名申报收集起来；二是对各小额贷款公司借出的利率进行加权平均；三是融资性担保公司如典当行，在融资过程中的利率，由温州经信委和商务局负责测报；四是民间借贷服务中心的实时利率。

　　亮点二

　　　小贷公司转村镇银行

　　　呼之欲出

　　《实施方案》第二条，加快发展新型金融组织部分，提到了“鼓励民间资金根据有关规定发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织”，以及探索小额贷款公司发行中小企业私募债等。

　　张震宇表示，小额贷款公司转村镇银行的改革试点，温州也在积极推进中。

　　“苍南联信小贷公司转村镇银行的申报材料已经完成，我们正在审阅，即将上报相关部门。3家新设立的由企业来发起的村镇银行，其中有一家已经完成材料，这家企业完全是一家民营企业，同时有一家银行来进行参股。”

　　小贷公司转村镇银行，到底是小贷公司还是银行作为主发起人，依旧是讨论焦点。

　　张震宇说，他一直有个观点，不赞同小贷公司都转村镇银行，“小贷公司都是好不容易培育起来的，舍不得。”

　　“不过，作为突破性，给全国一个借鉴，温州还是要做一两家。”张震宇说，前提是，要符合银监会现有规定。另外，转了之后，银行资本和小贷公司资本的比例，他觉得至少三七开，民间资本占70%以上。

　　亮点三

　　　民间资本管理公司

　　　要“全覆盖”

　　《实施方案》提及，大力发展专业资产管理机构。比如，积极开展民间资本管理公司试点，2013年末实现县(市、区)全覆盖。

　　张震宇说，民间资本管理公司是温州首创，“目前温州的民间资本管理公司试点，已经开业了3家，正在筹建3家。”

　　在张震宇看来，目前的民间资本管理公司，已投了两个多亿的项目，而接下来他们还会考虑，“让他们投得更快一点，比如，资金来源控制在某个区，但资金投向是不是能扩大到全市？另外，规模能不能再扩大？”

　　亮点四

　　　个人境外直接投资试点

　　　方案已上报

　　《实施方案》第四条提及，开展个人境外直接投资试点。在国务院统一部署领导下，探索以人民币开展个人境外直接投资，制订温州市个人境外直接投资管理办法及实施细则等。

　　中国人民银行温州市中心支行行长吴国联介绍，目前，相关具体的实施方案，已上报国家外汇管理总局。

　　“个人境外直投试点报到国务院，批下来的话可能不仅仅是温州，还有其他的一些试点城市，当然我们温州争取能够做第一单，这是我们的目标。”吴国联说。

　　亮点五

　　　直接融资比例继续提升

　　“积极发展各类债券产品”——《实施方案》第八条提及。

　　张震宇说，他昨天还做了一个统计，温州市以前直接融资比例是非常小的，相反间接融资很大，“但今年我们通过大力推进公司债、私募债和票据等，我们现在已近80亿，直接融资从去年8.6%到今年13.8%，增量很大。”

　　张震宇说，他觉得通过今后几年努力，温州在直接融资比例上，目标要超过国家金融十二五规划直接融资的要求。“我觉得至少15%以上，这其中，推动一些公司上市会占到很大一块。”