新生代农民工恐成为“城市贫民”？ 专家建议让其“带资进城”

某年春节，站在浙江杭州人才市场门口的农民工(资料图，来源：人民网浙江频道)

人民网北京10月26日电（记者 刘茸）经历了08-09年的国际金融危机冲击，经历了政府四万亿计划的大手笔救市，中国经济接下来会面临什么样的考验？会是已经街谈巷议多年的“民工荒”么？过去二十年中国发展的最大功臣——农民工，是否已经选择了撤出城市，回归农村？

经济学家樊纲将时下热议的“民工荒”视作一种悖论：城市里民工不足，农村则劳动力过剩、未充分就业，两种现象并存。

许多学者将原因归结为城乡二元结构制度，或认为需以推进高质量城市化来解决。但也有人反对。经济研究员仲大军认为，六七成农民工根本不在大城市，而是在工业地区工作，城市化对他们无益，产业升级只会将他们挤出城市。

在10月25日下午举行的综合开发研究院北京年会上，多名经济学家、农民和劳动问题研究方面的学者济济一堂，就“民工荒”的解决方案展开讨论。

民工荒成因： 制度？劳动力结构变化？

对于“民工荒”的形成机理，专家们多有分歧。樊纲认为，“民工荒”现象是制度后果，是对城市贫民窟的一种代偿。“其他发展中国家有贫民窟，中国特殊的土地和户籍制度产生了民工过早退出的问题，但没出现城市贫民窟，这是伟大的成就。” 樊纲说，“如果要用贫民窟来换‘民工不荒’，我宁可要民工荒。贫民窟太惨了。”

与他同为北京大学教授的黄益平则表示更认同社科院教授蔡昉的观点，即“民工荒”现象是劳动力市场本身发生结构性变化的后果。他指出，随着时代改变，新生代农民工可能宁愿在城市里成为相对的“贫民”，也不愿再返回家乡。“我印象很深的是在2009年全球经济危机时，我在宁波碰到一群年轻农民工在喝咖啡。问他们为什么不干活呢，说是没工作了。我第一反应是，没工作为什么不回家？他们说家里没电脑，没网络，什么都没有，已经不适应了。”

综合开发研究院副理事长李罗力认为，首先应该定义“民工荒”：“是东南沿海、发达地区闹民工荒了？还是全中国闹民工荒了？实际上现在还是发达地区。原因除了上面说的制度，还有新农村建设和小城市发展，给了农民更多的选择——如果在农村干的收入比在城市干少不了多少，民工就不用去背井离乡了。”

农民工早退调查 多因收入偏低

综合开发研究院常务副院长郭万达和首都经贸大学劳动经济学院教授纪韶研究数据证明，如果“民工荒”指的是农民工提早退出劳动力市场，那么，这种情况不仅确实存在，还伴随着另外一些令人深思的结论。

郭万达说，其研究组在重庆巫溪、深圳宝安、福建泉州所做的三个不同调查，都表明农民工早退的主要原因是收入偏低。早退年龄低带来的后果在第六次全国人口普查（下称“六普”）数据中得到证明：城市农民工的主力处于20-30岁年龄段，即通常所说的“新生代农民工”，30-40岁及以上的人极少。但与此同时，新生代中只有3%的人能在同一份工作中干到五年以上，换句话说，熟练技工急缺。

“我们还发现，那些早退返乡的农民工，回去以后也多数离开了农业。” 郭万达说。重庆巫溪调查针对中年农民工进行，共回收了439份有效问卷。调查发现，54.2%的返乡农民工将自己回去的原因归结为“要照顾老人/孩子”，而实际上，返乡农民工最多从事的是小生意（占37.5%），只有26.5%的人务农，其余为照顾家庭等。

纪韶的课题组对北京500个农民工家庭的跟踪调研发现，尽管农民工收入不高，他们的配偶往往收入更低，其中20%的人收入低于北京市最低工资标准。在从2011年底至2012年3月的调查期内，受调查者平均月工资收入1718.28元。

不论政府近几年在社会保障上取得了多大进步，对这些住在北京城乡结合部的人而言还是杯水车薪。97.81%农民工自付费用看病，大部分人住在月租500元以下的房子里，而住进政府廉租房的比例和住自购房者的比例相同：0.22%。

郭万达和纪韶的调查有一些共同结论：使农民工离开城市的原因中，“收入太低”占绝对主力地位。针对农民工的权益保障和社会福利严重缺失，例如，至今都不存在针对农民工的就业统计和发布制度，没有人真正掌握农民工的就业状况。农民工受教育程度普遍低下，职业培训严重不足，甚至根本没有。

“现在有87.2%的流动人口为乡城流动，每年还在以1千万人的速度增长，其中新生代为主体。”纪韶说，这是她承接的“六普”数据分析中得到的结论。“中国13个较大城市群聚集了65%左右的流动人口，流动人口的模式现在已从个体钟摆式流动，向核心家庭整体迁移转变。”