浙江日报讯 日前，农贸市场改造提升已被列入省政府十项惠民安民实事工程，明确要求各地政府把农贸市场改造提升工作列入对县(市、区)政府目标责任制考核。

　　《责任状》明确，建立农贸市场专项补助资金，出台农贸市场改造提升财政补助办法，重点用于市场硬件设施改造、食品安全体系建设、信息化建设等方面。出台涉及农贸市场用水、用电等支持政策。

　　建立与农贸市场公益性、民生性相适应的投资、经营和管理体制。

　　列入农贸市场改造提升计划和文明示范创建的农贸市场在硬件改造的同时，必须实施市场信息化建设。普遍建立农贸市场信息公告系统、交易追溯系统和联网监测系统，实现“价公示、可追溯、联成网”。

　　加强对农贸市场上市食品的检测、索证、供票等管理，切实保障食品安全，营造放心、安心的消费环境。建立农贸市场价格监测、预警与干预机制，关注农贸市场价格的波动，在中心农贸市场设立蔬菜、肉类、粮油、豆制品、鸡蛋等主要农产品价格采集点。

　　设立主要农产品价格调节基金，用于平抑蔬菜、肉类等生活必需品价格异常波动和对低收入群体提供生活必需品动态价格补贴。

　　据悉，去年省政府明确农贸市场“民生性、公益性、市场性”的新定位，力争在3年内完成全省农贸市场改造点上全达标、面上全覆盖。目前，全省已有杭州竞舟路农贸市场等104家市场顺利通过省“文明示范”农贸市场考核。今年，200家农贸市场改造提升被列入省政府十方面实事工程。

　　通过改造提升的农贸市场不管在硬件上还是软件上都发生了令人欣喜的变化。如台州完善了农贸市场溯源系统。绍兴县打造精品农贸市场，硬件设计、环境布局宜人。宁波市致力打造肉菜追溯体系，推动宁波食品流通全程信息化监管。衢州市强化对农贸市场重点部位食品安全检测，推进食品安全管理常态化、制度化、规范化。

　　据统计，去年全省各地投入农贸市场改造提升金额超过10亿元。全省已完成百家文明示范市场创建，基本做到了县县有示范。

点金

　　菜场不宜“资本为王”

　　当前，菜市场零售摊位租金受高房价影响连年高涨，是菜价从田间地头到百姓餐桌在“最后一公里”大幅攀升的主要原因。因而，政府保障民生，除了要继续扶持蔬菜生产发展，降低蔬菜流通成本，保障菜农利益，还需要改革蔬菜市场管理体制，从根本上解决城市菜市场零售摊位租金不断高涨的问题。

　　目前，我国的城市菜市场虽然定位为“公益性城市公共配套设施”，但大都采取“政府引导、市场化运作、多元化投资”的模式，以商贸企业、个人和房地产公司为投资主体，政府的责任是加强日常监管。而市场中的企业行为是逐利性质的，菜市场老板有着不断提升租金、追求利益最大化的资本冲动。据调查发现，从2000年以来，十年间北京菜市场的租金竟然上涨了16倍。

　　而且，政府对菜市场的产权和经营管理权缺位，资本掌握了菜价调控的主导权。早在我国向市场经济转轨初期，我国各级政府对菜篮子工程建设中的政府职责和菜市场产权的国有性质认识得非常清楚。但是，不知从何时起，国有蔬菜肉食商店的房产已经荡然无存，菜市场已经完全是市场化运作。香港的地产价格极高，但菜贩并没有租金的巨大压力，因为菜市场的业权属于政府，且政府以补贴的方式鼓励菜贩进入市场，以稳定物价。

　　事实上，在目前我国标准化菜市场的建设中，政府并没有少花钱。在全国标准化菜市场建设项目试点城市，每个标准化菜市场享受120万至200万元的各级政府资金支持。政府花了钱，手里还没有掌控菜价调控的基本公共设施，菜市场成为一些人和部门的“摇钱树”，租金完全由资本说了算，根本不把政府保障民生的承诺当回事。政府要想平抑菜价，只能再拿老百姓的纳税钱倒贴给菜市场老板，才能维护社会的稳定。

　　因此，政府应该重新定位菜市场的公共设施属性，走出菜市场经营的完全市场化思路，才能掌握调控市场菜价的主动权。建议政府将更多的公共资源向民生倾斜，多划拨土地和资金，建设产权属于地方政府的标准化菜市场，并进一步增加菜市场网点；对现存菜市场实施所有权变更，并逐步回购重点区域的标准化菜市场。严格控制公益性菜市场摊位租金，取消不合理收费，从源头上减少菜贩的负担，以利实现政府平抑蔬菜价格、保障民生的根本目标。

　　同时，建议政府谨慎取消露天菜市场，肯定流动蔬菜摊贩存在的合理性。在不影响周边民众正常生活的情况下，允许在特定时间、特定地点经营，政府不收费，给居民买菜提供多种选择，促进市场竞争，遏制垄断经营，保证合理菜价。当然，这也绝非权宜之计。从国外的城市管理经验看，许多国家都保留了路边流动摊贩的合法地位。政府加强监管，科学设计允许流动菜贩经营的时间和路段，充分体现在便民与规范管理两难的困境中，政府执政为民的价值理念与民生情怀。