目前，我国公务员与企业职工享受不同的养老制度：公务员的养老金全部由国家财政支付，企业职工的养老金须企业和职工本人按月缴纳；而退休后，公务员领取的养老金是企业职工的2至3倍。

　　鲁冠球代表认为，养老“双轨制”是特定历史时期的产物，目前已不适应经济社会发展需要，存在诸多弊端：增加国家财政开支，增加企业负担；不符合“再分配更加注重公平”的要求，不利于社会公平；助推了“公务员热”，不利于人才资源的社会流动；伤害了企业退休职工的感情和利益，不利于调动企业在职职工的积极性。

　　事实上，2008年国家就确定在山西、上海、浙江、广东、重庆等地进行事业单位养老保险制度改革试点。大致思路是：对事业单位进行分类，有行政职能的纳入公务员的劳动保障体系，具有经营性质的事业单位，将参照企业职工保障制度进行改革。然而，“事改企”改革推进缓慢，就是因为公务员没有参与，让很多人心生不满。

　　鲁冠球代表建议，在进一步提高企业职工养老金发放水平的同时，将公务员纳入社会保险范围，实行与企业职工相同的社会养老保险体系，确保公务员和企业职工在养老金的缴纳、享受上实行相同的制度，使养老“双轨制”走向并轨。