没有一户农户强制，没有一户农户逃避，最近，章村镇11个村民小组209户农户应交纳的50余万元林道建设集资款全部到位，这也宣告一起历经数年的纠纷成功化解。长潭村毛竹承包大户蒋水根告诉记者：“政府指导、农民参与的工作方法效果好，否则这桩棘手的矛盾，还不知要拖到哪年哪月才能解决！”

　　好事遭“磨” 矛盾汇集

　　林道建设是山区林农增收的“快车道”。2006年，章村村7个村民小组、河土干村4个村民小组209户农户自发组织修建裘山林道。按照谁受益谁为主出资的原则，209户农户协商起草了一份“农民自治公约”，就林道建设的资金筹集、付款方式、毛竹收费标准、损失赔偿等达成意见。其中在资金筹集上，商定按照毛竹山上中下三档，即每百斤毛竹11元、22元、30元收取。

　　2007年，投资140多万元、全长6公里的裘山林道建设完成。谁曾想，在后续集资款收缴中，由于在资金管理和毛竹外运监管等方面出现漏洞，造成200余万斤毛竹流失，致使60余万元预提留款，即林道工程款难以收缴到位。施工方拿不到余下的工程款，便于2008年11月6日将已建公路挖断。公路不通，生产生活不便，农户有怨气；有些农户已交集资款，毛竹难出运，心里不平衡；一些农户路基毛竹被损，赔损款未赔付，心里有想法，一时间，多方矛盾汇集。

　　“我们几次协调，但因为很多农户的集资款收不上来，应付款难以兑付，造成林道公路两次被施工方和农户挖断，矛盾不断。”镇综治办主任潘梁军说。

　　农民“当家” 巧解难题

　　如何从根本上解决难题？去年7月，通过多次组织、各方协调，章村镇成立裘山林道工作小组。由镇党委副书记牵头，分管政法的人武部长、人大副主席、综治办主任、两个村的村主任参与，而日常工作主要由林道受益村民参与的工作组成员负责。对此，章村镇党委书记张孟蛟说，“解铃还需系铃人，农民自己的事，镇里不能大包大揽，将责任心强的村民吸收到工作组，在政府的协助下开展工作，也许效果更好。”

　　农民自当解铃人。怎么解？在清理了工程款账目，重新制定了收缴办法后，工作组成员开始推行“四步曲”。

　　第一步：先易后难。章村村村民张培清是工作组成员之一，他告诉记者，林道建设靠大家，受益的也是大家。只要林道运转正常，我愿意多做点工作。他带头交纳了集资款，再灵活扩展范围，发动身边亲朋好友、受益较大的农户主动交纳。蒋水根是长潭村毛竹承包大户，由于林道建设让他受益匪浅，他一下子交了4万多元集资款。采访中，蒋水根说：“我承包的毛竹，一度有80万斤，林道建好后，伐运时间大大缩短，人工费加上运输费比以前减少了三分之一，这样的好事我肯定要支持到底。”

　　第二步：上山交心。由于农户大多忙生产、副业，在家时间少，工作组成员—河土干村村民章小康和其他成员每天风雨无阻地上山，遇到正在砍伐毛竹又欠缴的农户，面对面做工作。村民阙某一直有抵触情绪，章小康守在山脚，拉住阙某谈心：“修林道我们出钱，以后多赚钱的也是我们，如果你不出钱，他也不出钱，以后砍伐毛竹还得靠人力背，那得增加多少成本啊。”一次次的苦口婆心，阙某最后交清了2100元集资款。

　　第三步：主动服务。对于最后剩下的六七户农户，张培清、章小康和村民刘同兴等人上门催砍毛竹，得知农户家里缺少劳力，大家想办法请人上山替农户砍伐、出售，集资款多还少补。

　　截止到今年7月中旬，11个村民小组、209户农户应交纳的50余万元集资款全部到位，林道运转正常了。工作小组又走好第四步：长效管理。他们将接下来的林道日常维护工作移交至村里，目前村里正在制定相应的管理办法。

　　农民唱好“四步曲”，一起长达数年的纠纷成功化解，成为章村镇创新社会管理中给人启示的案例。对此，张孟蛟说，农民最朴实，也最讲究实际，创新社会管理，很重要的一点就是要充分尊重农民群众的首创精神，只要相信群众、发动群众、依靠群众，很多问题就能迎刃而解。