第12期

　　创建全国文明县城工作领导小组办公室 2011年7月21日

　　按：为落实省文明办反馈意见整改，推进县城区城郊结合部环境卫生的长效管理，全力争创全国文明县城，县创建办在平时工作掌握情况的基础上，近期又对城郊结合部环境卫生工作进行了调研，形成了初步的调研报告，供有关部门、乡镇(街道)参考。

　　县城区城郊环境卫生管理情况报告

　　一、基本情况近几年，随着我县经济的快速发展，县城区的规模也在不断扩大。目前，按照狭义上的主城区周边来划分，城郊结合部应为16个村(社区)，分别为：昌硕街道的余墩社区、山头社区、穆皇城社区、范潭社区、芝里社区、递铺社区、递二社区，开发区(递铺镇)的三友社区、朗里社区、城南社区、长乐社区、吉庆桥村、雾山寺村、双溪口村、万亩村，环灵峰山度假区灵峰村。其中递铺、递二除少部分地块在城郊结合部外，主体已成为城中村。在2000年，县城区城郊结合部还主要为6个村。目前，这16个村(社区)常住人口为35109人，外来人口69804人，外来人口约为常住人口的2倍。在2003年前，各村(社区)的环境卫生管理一直延续了传统的自主包干责任制，管理的模式比较单一，卫生管理工作还停留在被动清理和应付检查状态，谈不上时效性和长效管理。2004年至2008年，随着国家卫生县城和省示范文明县城创建活动的深入开展，我县先后建成了23个乡镇垃圾中转站、一个县级垃圾填埋场和污水处理厂，县城区实行了三把扫帚归并一把扫帚的做法，开始了“三合一”环卫保洁的大胆创新。县委、县政府也相继出台了环境卫生管理和配套奖励的文件，2006年—2008年每年划拨近百万元资金用于乡镇环卫保洁奖励(2009年该项资金归并到美丽乡村奖励资金)。为抓好检查考核，由县文明办牵头成立四个环卫检查组每月对乡镇的环卫工作进行检查，各乡镇的环卫保洁开始进入了有序管理阶段。2008年起，我县创新开展中国美丽乡村建设工作，在各项机制政策的引导下，乡镇、村(社区)领导的环卫意识进一步增强，各创建村(社区)把环境卫生管理工作真正摆上了桌面。原由县文明办牵头检查的职能划归县农办牵头，文明办、城管、交通、环保、卫生等部门作为成员单位继续实行月检查制度。对于农村环卫工作检查结果，按照创建村和复评村分别进行运用，创建村作为相关考核项目打分的主要依据，复评村则作为长效管理奖励资金核定的依据(按人口规模分为20万、10万两档)。二、主要问题经一直以来的努力，我县的城郊结合部环境卫生状况逐年提升，但在硬件与软件、建设与管理、属地与条块、考核与奖惩等多方面存在着许多问题，城郊结合部环境卫生工作管理较乱、效率较低，虽然投入较多但效果不见得好，虽经多次整治但不能维持长效。主要问题有以下四个方面：1、“六乱”(乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒)现象严重。近几年，随着家庭工业的发展，城郊村的家庭式作坊逐渐增多，而大部分的家庭作坊在垃圾的产生和污物的排放上没有处置措施，生活垃圾、生产废弃物乱倒、偷倒的现象比较严重。在扩建家庭作坊的同时，一部分的违章建筑也悄然产生；因房屋出租效益可观，一部分村民私自搭建房屋出租给外来人员。城郊结合部是拾荒收废品人员较为集中的地方，废品乱堆放现象比较普遍。同时，目前物流公司主要驻点在省道沿线的城郊结合部，货物乱堆放、车辆乱停放现象有较多存在。2、环卫基础设施不足。目前，城郊结合部环卫设施主要由乡镇(街道)投入建设，建设进度往往是跟不上实际需求。一是不少城郊结合处散布着众多的小餐饮、小商铺、小发廊、小旅社等，其周边固定垃圾箱、移动垃圾箱等垃圾收集点少。部分人口集聚区未设置垃圾收集房，垃圾箱经常满溢。二是城郊结合部公共厕所偏少，存在粪便乱倾倒现象。三是城郊结合部地下管网不完善，导致污水横流、雨污直排等现象发生。四是城郊结合部部分村(社区)垃圾清运车不密封或未加盖，滴漏撒现象造成二次污染。五是企业内部环卫设施少或未设置配备，建筑渣土、生产废料和生活垃圾倾倒在马路边，有的甚至直接焚烧。3、保洁范围存在空白。城乡结合部独特的地理位置，造就了其环境卫生工作的特殊性和复杂性，部分城郊村(社区)的保洁工作不到位，死角和盲区较多。主要有两方面原因：一是委托保洁留有空白。昌硕街道的6个城郊村(社区)以每年出资100余万元的“打包”方式委托环卫所保洁，提高了保洁的专业化水平，但同时也存在一些问题。从检查情况来看，环卫所作业区域未实现全覆盖。主干道和重点区块较好地实现了垃圾日产日清，但一些小巷、小道和人口居住较分散的居民区产生的垃圾滞留时间长，有的区域甚至无人问津。另一方面是部分村(社区)保洁力量偏弱。据统计，开发区(递铺镇)和环灵峰山公司中的8个村，按本地1.8万的人口应配备72名保洁员(不计算外来人口)，而目前的保洁员数量仅为52人(参照安吉县村庄环境卫生长效管理标准应每250人配备1名保洁员)，保洁力量的配备不足，使得保洁工作力不从心，直接导致了垃圾的清扫和清运不及时，尤其是夏秋两季水果蔬菜的盛产期和春节节庆期间，生活垃圾一夜成堆的现象十分普遍。4、人群素质急待提高。部分农民物业管理意识不强，毁绿种菜、放养家禽宠物等情况仍较多存在。部分店主“门前四包”成一纸空文，保洁费用也未按规定缴纳。城郊结合部外来人口居多，且居住在简易的出租房内，卫生设施简陋，加上卫生习惯落后，造成环境卫生“脏、乱、差”。有些外来人员无照无证经营、乱设摊点。这些情况给环境造成了更大压力，也易引发传染性疾病和其他暴发性疾病。三、工作建议城郊结合部环卫工作是重点也是难点，是一个城市文明形象的细节体现。城郊结合部管理的好与差，将直接影响到中国美丽乡村品牌的美誉度。根据县创建领导小组的要求，为进一步巩固省示范文明县城创建成效，县文明办于今年3月份召集了县委办、县政府办、县城管执法局、县建设局、县工商局、县卫生局、县公安局、县新居民局、开发区(递铺镇)及昌硕街道等相关单位负责人参加的专题会议，并起草了《关于加强城郊结合部环境卫生长效管理的若干意见》初稿。根据县人民政府2011年重点建设项目工作安排(第76项)，城郊结合部环境卫生整治工作由县城管执法局牵头，文明办、环保局、卫生局、农办、交通运输局等部门和有关乡镇(街道)配合，进一步明确了工作目标和职责。为促进城郊结合部环境卫生工作，县创建办有以下六条工作建议供参考：1、完善长效管理工作机制。坚持属地管理与条条保障并举的工作原则，突出乡镇(街道)在城郊结合部管理中的主体作用，充分发挥政府部门在规划编制、政策支撑、监督检查等方面的保障功能，形成县与乡镇(街道)联动、以乡镇(街道)为主、属地管理的工作机制。建立由城管执法、农办、文明办、建设、环保、工商、卫生、食品药品监督、公安、新居民事务、昌硕街道、开发区(递铺镇)等部门、乡镇共同组成的城郊结合部环境卫生长效管理工作联席会议制度，由县城管执法局牵头，每季度召开一次例会，及时通报情况、研究工作，形成齐抓共管的良好工作格局。2、加强投入保障。建立以乡镇(街道)为主，县适当补助，居民(企业法人)参与的多元化投入保障机制。城郊结合部村(社区)保洁资金在安委办发(2009)102号文件基础上适当提高，对取得居住证的新居民按照常住人口标准进行配套，即每人每年12元。村(社区)的保洁力量也作相应加强配套。城郊结合部各企事业单位、经营业主每年必须与管理主体签订环卫保洁协议，按时交纳环卫保洁经费。3、完善基础设施。按照城市总体规划、集镇(村居)控制性详规和城乡环境卫生专业规划，坚持规划建设与改造配套同步，先易后难、分类实施，有计划有步骤地组织建设改造。乡镇(街道)、村(社区)按照标准，基本配套完善市政环卫设施(垃圾箱、垃圾收集房、垃圾中转站、公共厕所以及一些主要市政排水、排污设施)。城郊结合部各企事业单位内部按照要求全部建成密闭式垃圾房。加强废品收购业规范管理，尽早完成拾荒收废人员集中安置区建设工程。4、严格美丽乡村考核验收制度。对城郊结合部的美丽乡村创建村、复评村进行考核或复评时，凡被环境卫生工作被评为“差”三次以上(含三次)的村(社区)，一律取消其参加考核或复评的资格。5、加大行政执法力度。县城管执法局对于违反《浙江省城市市容和环境卫生管理条例》的经营管理单位、施工作业单位和其他企事业单位及个人依法严肃查处。环保、卫生、工商、公安、食品药品监督等部门要加大依法管理力度，对违法行为坚决予以查处。6、加强宣传教育。各相关部门、乡镇(街道)、村(社区)、新闻媒体要通过多种形式、利用多种媒介，引导广大群众、新居民养成良好的卫生习惯，加强物业意识。

　　附：县城区城郊结合部村(社区)环卫保洁情况一览表