按：为进一步规范“十小行业”管理，扎实推进全国文明县城创建工作，近期，县创建办督查组对县城开水房经营状况进行了一次调查，并对下一步实施综合整治提出了一些建议。现将调查建议摘要刊发，供领导和相关部门参考。

县城区开水房经营现状与规范管理的建议

一、基本情况

县城开水房存在已有数十年历史，随着城市规模的不断扩张，人口的不断集聚，开水房数量也在不断增加。由于开水房投资较小，运行成本低，操作技术简便，利润较可观，使得对于家庭经济条件一般、个人文化层次较低、从业能力较差的人群是一个不错的选择。但是，开水房一直存在的环境污染、占道经营、饮用水卫生、锅炉安全、消防隐患等问题一直难以解决，成为影响市民健康、城市安全、城市环境的重要因素，也成为制约文明县城创建的严重问题。2009年县政府曾经组织工商、质监、环保、城管、卫生、公安等单位对县城开水房进行过整治，但由于种种原因，收效甚微，长效管理措施未得到根本性落实。

城区开水房的现状和问题主要是：

1、开水房主要分布在昌硕街道下属的19个社区，总计有50家，其中36家有相关证件（包括营业执照和卫生许可证，或只有一种证件），14家属无证经营。

2、开水房燃料基本上以木柴或废弃家具为主，有些甚至用橡胶塑料作引火，这些燃料有些从拆迁地获取，有些是废弃物，获取成本低廉，但燃烧木柴或废弃家具易产生一氧化碳、粉尘、有害气体和烟雾，严重污染空气，对人体健康造成危害。

3、开水房经营户大多为失地农民或其他弱势群体，一定程度上解决了部分劳动力的就业问题，也为周边群众的生活带来了一定便利，其存在的合理性不容忽略。

4、开水房基本上设在小区内，所堆放的木柴占地面积大，杂乱无章，有的甚至占用公共道路，部分构筑物属违章搭建，影响了小区环境和居民生活空间，存在严重火险隐患。

5、开水房炉灶有煤竹炉、懒汉炉、高压锅炉等多种类型，缺乏经常性的技术安全检测，安全可靠性很难得到有效保证。

6、有些开水房抽取地下水未经任何处理就加热后供应给群众，有一定的饮水安全隐患。

二、湖州城区综合整治参考案例

2008年湖州城区开展了开水灶专项整治，到2010年底，完成整治63家，其中通过技术改造24家、拆除关闭32家、自行整改7家，基本实现整治目标。主要做法：一是通过调查排查，全面了解情况，研究针对性强的整治办法；二是召开听证会，听取社会各界意见和建议，完善整治方案和工作措施；三是通过多次技改试点，寻找最佳的技改方案；四是市政府落实政策， “以奖代补”推动改造工作实质性落实；五是对群众反映强烈、环境污染严重且又无法整改到位的，坚决拆除或督促业主自行关停。

三、我县综合整治存在的困难和问题

1、改造、整改的技术标准问题。目前开水锅炉有燃煤、燃气、电气等多种类型，相对来说，燃煤型锅炉较为经济实惠，也符合环保要求，但是具体的技术和安全标准在技术监督局、安监局的相关业务规定中不够明确。

2、改造资金的来源问题。主要是锅炉更换及管网连接等费用，预计为每户4万左右，这些资金如要用户全额负担有较大的压力。

3、长效管理的问题。由于开水房监管涉及多家部门，在具体管理过程中经常会出现盲区，多头管理导致了监管不力等系列问题。

四、我县综合整治及长效管理工作建议

1、由县政府办牵头，会同相关单位，充分听取各有关方面的意见和建议，特别是新设备的型号、性能、价格等各项内容，精心选择性能优良、价格优惠、简便易行的设备，制定切实可行的综合整治工作方案。

2、考虑到改造的成本及开水的利润，设置一定的“以奖代补”资金，坚持“整改一批、关停一批”，对验收达到要求的予以奖励。

3、改造过程的监管与验收。由县城管局牵头，环保、消防、安监等部门共同制定改造标准，并且进行改造过程中的业务指导，对安全性能差、环保不达标、产能落后的锅炉进行彻底淘汰，对各方面都符合标准的开水房，在验收合格并按规定办理营业执照后方可正式经营。

4、改造后的长效管理。所有开水房必须做到持证经营，符合环保、卫生、消防、安监等部门的要求，严格采用节能环保型锅炉。各职能部门要不定期进行检查，对发现的问题及时督促整改，并做好记录。在办理证件或年审时，监管单位与经营户须签定责任书，对在经营过程中不符合相关要求的经营户责令改正或吊销执照，直至取缔。

5、开水房燃料必须用无烟煤或者电、燃气等清洁能源，不得用地下水作水源。

6、对违章搭建的堆放木柴用房进行依法拆除。