县里出台新政策了，从2010年1月1日起，安吉农民60岁后月月都有养老金！
“这是真的！《安吉新闻》都登了！”当在孝丰镇下汤村党支部书记黄文德将这一喜讯告诉村民陶根娣时，与锄头铁耙打了一辈子交道的她还是有点难于置信。在安吉城乡，与陶大妈一样，喜讯突至，不敢相信的人不少。
不过，这回，由不得你不信：这一被老百姓形象地称为“人人享有养老金”的社保新政——《安吉县城乡居民社会养老保险实施办法》，已于2009年11月16日，经县政府第25次常务会议正式通过了。这表明我县城乡居民社会养老保险制度已全面启动，从明年元旦起，全县近6万60周岁以上、符合条件的本县户籍城乡老年居民，不用缴费，都可以领到由政府支付的每月60元的基础养老金。
几乎与此同时，另一项与百姓息息相关的惠民新政——《安吉县人民政府办公室关于调整和完善职工基本医疗保险政策的通知》也已于2009年10月28日，经县政府第24次常务会议正式通过了。这个被群众形象地称为“医保新政”的通知，传递出来的信息同样喜人：从明年元旦起，城镇职工医保的参保门槛更低、报销手续更简便、覆盖对象更广、百姓看病得到的实惠更多。
据悉，在此之前，县劳动和社会保障局根据国家、省、市有关文件精神，在县主要领导的亲自指导下，深入基层召开各种座谈会，开展调查摸底，听取各方意见和建议，同时与县财政等部门多次沟通、协商，还考察学习了周边县的工作情况，在充分把握本县实际，融合各部门、乡镇及各方面代表意见的基础上，最终制订出台了以上两项新政。
两大新政 内涵丰富
新政凸显的是：政府以人为本的执政理念
民生是社会之基。首先，大环境上，中央已经把 “三农”问题和民生热点问题作为各项工作的重中之重，着力推进。党的十七大提出的科学发展观，就是要以人为本，构建“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”和谐社会，说到底就是要通过科学发展，让广大人民群众共享改革发展的成果，过上幸福生活。
其次，随着“奋战五年，再造安吉”推进行动和“中国美丽乡村”建设的深入实施，安吉城乡发展格局已产生深刻变化，进入科学发展、和谐发展的新阶段，解决好民生问题的重要性、紧迫性日益凸显。
再次，在我县建立健全城乡居民一体化社会养老保险制度、优化调整城镇职工医疗保险政策，是推进我县和谐发展的基本社会政策，是党委政府的重要职能行为，充分体现党委政府对广大人民群众承担的重大责任。
支撑新政的是：政府不断增长的公共财力
据测算，两项新政出台后，将使更多的城乡群众享受到我县经济发展所带来的成果，与此相对应的是，政府因此每年分别要增加社保支出5000多万元、医保支出近5000万元。
改革开放以来，我县政治、经济、文化、社会各项事业均取得长足进步。尤其是自2007年“奋战五年，再造安吉”推进行动实施以来，县委县政府把招商引资作为“一号工程”来抓，全县上下坚持理念，发展工业不动摇。通过不懈努力，引进了一大批大、好、高项目。目前，这些项目落地后产生的巨大经济效益开始显现，全县经济正处于快速发展的良性轨道，地方财政收入增幅强劲，积累了一定的政府财力。2007年全县GDP达到122亿元，财政收入首次突破10亿元大关。2008年，GDP达142亿元，财政收人达14.73亿元。今年，尽管遭受全球金融危机和冰雪灾害的影响，但安吉经济仍仍迎难而上，弯道超越，全县的工业经济和财政收入仍保持较快增长势头。根据预测，2009年我县GDP总量和财政收入将再创历史新高，GDP和财政收入有望分别达到155亿元和18亿元。可以毫不夸张的说，正是近年来安吉经济的较快和持续发展，为政府解决好民生热点问题提供了一定的财力支撑。
对此，参与政策制订的县劳动和社会保障局局长吴有才深有感触：“在制订和研究这两项政策时，县委县政府主要领导曾多次明确表示，不管是现在还是将来，安吉的发展都要依靠人民群众，安吉的发展都是为了人民群众，安吉发展的一切成果都要由全体人民群众共享。广大城乡群众当然享有获得安吉经济社会发展成果的权利。加大对百姓关注的民生实事的政府公共财政投入，是理所当然的，也是政府的责任。”
两大新政 意义重大
城乡一体化养老保险：向普惠制全覆盖迈出第一步
养老保险制度，关系着一个人的后半辈子，因此与每个人都息息相关。目前，在我县，新型农村养老保险没有全面铺开，失地农民生活保障制度涉及的人群也很窄，城市中还有相当一部分没有工作的人由于各种原因没有参加城镇职工基本养老保险，“安全网”没有编织完，还有许多漏洞。
而此次出台的新政兼顾城乡统筹，覆盖所有城乡居民，给各类不同人群缴纳养老保险提供了不同的缴费档次，体现了低标准、广覆盖的原则。其意义毋庸置疑：社会养老保险体制的完善不仅可以消除城乡老人的顾虑，对提高购买力，促进消费，都会产生非常重大的影响。
仔细研读政策可以发现，城乡居民可享受的待遇包括两个部分，一是普惠制的基础养老金，只要达到年龄，无论是否缴费，都可以按每人每月60元的标准领取，这是一个亮点；二是根据个人账户的积累额度来确定发放标准（与职工基本养老保险类似，只是月数规定不一样），这部分待遇与缴费相关联，鼓励多缴费；另外，政府对参保人缴费给予补贴，补贴标准不低于每人每年30元，即政府还要补贴个人账户，这是第二个亮点。
安吉县财政局局长梁蕴伟说，县财政将对城乡居民参保缴费环节和养老金待遇支付环节进行双重补贴，按照全县50%的参保面计算，县财政明年将投入2500多万元用于养老金支付。县劳动和社会保障局局长吴有才表示，新政实行全县统筹，城镇与农村居民享受统一的社会养老保险待遇，体现基本公共服务均等化。吴有才认为，这种不分地域、身份的社保政策，惠及辖区每一个公民，与以往社保政策相比，更具公平性，也更体现了政府保障制度的公益性。
据了解，我县已经有8.8万人纳入城镇职工养老保险，到2008年底，养老金支付能力达46个月，高出全省平均20个月。未享受职工养老保险待遇的城乡居民明年开始纳入社保体系后，我县将基本实现全县城乡居民养老保险全覆盖。
城镇职工医保制度改革：让更多参保群众看得起病
此次出台的医保新政结合我县当前医疗保险实际，对基本医疗保险基金征缴、个人账户、基本医疗保险待遇等方面作了调整和完善。进一步完善了我县职工基本医疗保险制度,提高了广大参保者医疗保障水平，切实减轻参保者医疗负担。
一年4000万元，政府为群众看病埋单。根据省里确定的工作要求，2010年城镇职工医保最高支付限额要提高到当地职工年平均工资的6倍左右，政策范围内的住院和门诊治疗费用报销比例要稳定在75—80%左右。而目前这一比例在我县还不到50%，差距较大。加之目前我县参保者门诊实际平均报销比例还只有15%（在个账中支出），个人账户用完后都得自已掏腰包，患者门诊医疗负担过重，广大参保职工要求提高门诊报销待遇的意见十分强烈。所以说，此次调整也是政府积极顺应民意，改善群众看病难的主动尝试。
据安吉县劳动和社会保障局社会保险工资科科长石坤和介绍：“此次调整覆盖全县所有企业，将有8—9万名职工享受新政。据预测，门诊报销政策调整后，医保基金明年将增加支出4000万元以上。也说是说，职工看病，政政府承担的义务加大了。”
享受“同城待遇”，外来务工人员可参保。更让人惊喜的是，此次医保政策调整将全县所有的城镇企业职工“一网打尽”，也就是说，所有在安吉的外来务工人员也囊括在内，且缴费标准与本地城镇职工相同。在安吉，外来务工人员是个特殊群体，主要集中在我县的转椅、竹木制品两大传统行业，以及近年来崛起的新兴制造业，建筑行业等，这些企业大都为民营企业，其中，农民工又占了较大比例。
针对大多数外来务工人员没有获得最基本医疗保障的现状，通知明确指出，本县区域内的各类用工单位都应参加职工基本医疗保险，此举实现了农民工与城镇职工“同城待遇”，只要外来务工人员自愿足额缴纳个人承担的医保费用，就可像“城里人”一样享受医疗保障的荫庇，不仅在生病时“省钱又省心”，更使他们在一定程度上摆脱城市“边缘化”的状态，与本地职工一样，共享安吉经济发展的成果。
两大新政 利好多多
社保新政：打破城乡两元结构，人人共享发展成果
新政覆盖人群达27万。据最新统计显示：截止2008年底，全县总人口45.5万，其中社保新政覆盖人群将达27万人。根据《办法》，具有本县户籍，年满16周岁（全日制在校学生除外），非国家机关、事业单位、社会团体工作人员，未参加职工基本养老保险的城乡居民，均可在户籍地参加城乡居民社会养老保险。
缴费标准：最低200元“起档”。根据省里的规定，结合安吉实际，《办法》将个人缴费的标准分成每年200元、500元、800元、1100元、1400元五个档次。个人缴费标准从200元起档，这样一来更多生活水平较低的城乡居民也能量力缴纳了。这主要体现了一个灵活的原则，参保人可根据个人和家庭经济收入情况选择缴费标准。“以前经常会有生活水平相对较低的居民交不起养老保险，有钱的人又想多交一点。现在就可以根据自己能承受的范围确定缴纳金额。”吴有才认为，这给不同收入的人群以自主的选择。
60岁老人不缴费每月可领60元。到了明年1月1日正式推行的时候，已年满60周岁的城乡居民，不用缴费，就可以按月领取基础养老金。至于没到60周岁的城乡居民要享受待遇的话，就必须参保缴费。所以说，2010年是全县45至59周岁人员补缴参保的关键之年。
资金筹集三位一体。个人缴费：由参保者自主选择档次，按年缴费或一次性补缴。集体补助：有条件的村（社区）可为参保人员提供缴费补助。政府补助：只要参保就有补贴，多缴多补；对低保户、重度残疾人参保按第一档（200元）的75%补贴，个人只需缴50元。复员退伍军人军龄视同缴费年限。
转移可衔接优惠可叠加享受。根据规定，被征地农民基本生活保障（补助）、水库移民后期扶持政策、最低生活保障、计划生育家庭奖励扶助、社会优抚、农村“五保”和城镇“三无”人员供养、精减职工和遗属生活补助等待遇条件，可以与城乡居民社会养老保险同时叠加享受。
安吉县劳动和社会保障局社会保险工资科科长石坤和解释说：“如果参保后第二年土地被征用了，在参加城乡居民社会养老保险的基础上，可同时参加被征地农民基本生活保障。另外，参保后到县外工作，参保人的社保关系及个人账户可以转移，也可以保留或将个人账户退还本人。”
医保新政：门槛更低手续更简，对象更广实惠更多
更多人群可参保，共享同身份待遇。新政旨在打破更多企业人员的身份界限，鼓励企业职工积极参保，无论你是城镇无业人员、个私企业员工，还是外来务工人员均可参保，确保更多群众享有基本医疗保险待遇。新政所涵盖的人群范围更广，将覆盖全县所有企业。从理论上测算，参保人群将从过去的5万多人，扩大到8——9万人。新政参保门槛降低后，外来务工人员参保更方便，只要您在安吉的企业上班，每月自愿缴费26元，连续缴满三个月后就可享受门诊待遇，而且可享受住院报销待遇。
县劳保局社会保险工资科科长石坤和介绍说：“在安吉企业上班的外来务工人员，参加了职工医疗保险后，如果离开安吉到异地工作或者是回家乡，其个人账户中的积累额可以退还本人。这样一来，就解决了新安吉人的后顾之忧。”
看病待遇提高，报销更加方便。新政对基金征缴比例和征缴基数、个人账户划入额度，以及门诊医疗费报销待遇等均做出重大调整，惠民力度更大。其中，提高参保职工门诊医疗费报销待遇是本次政策调整的重点。通过本次调整，虽然部分参保者个人账户有所减少，但每个人统筹基金报销的门诊医疗费用加个人账户资金支出却远远超过原来个人账户可支付的额度。
另外，对首次参保和中断缴费又重新缴费的人员，等待期由原来的6个月下调为3个月；对到非定点医院住院治疗的费用，由原来本人自负30%下调至10%；为方便异地居住人员的异地就医，对个人账户及门诊医疗费用实行包干处理。
