图为企业的污水处理设施。 於袁民摄  
 
 
 

　　不久在我县，企业排污权将成为一种资产用来“买卖”。从县环保局获悉，目前我县《排污权有偿使用和交易实施办法》已起草完毕，排污权交易制度将于今年在我县开始实施。这是环保体制机制创新，用市场手段保护环境的重要举措。

　　排污指标像商品一样买卖

　　近年来，随着污染减排压力的增大，排污权客观上已经成为企业的重要资产。

　　从县环保部门了解到，我县环境容量偏小，主要污染物减排任务艰巨，企业排污需求与污染物排放指标缺少的矛盾日益显现。

　　而排污权有偿使用和交易实现：将企业排放污染物的权利拿到市场上进行买卖，从而达到减少排污量、保护环境。

　　县办证中心环保窗口相关负责人介绍，这一市场运作方式，要求所有涉及COD、二氧化硫两项主要污染物排放的企业，必须通过市场交易获得新的排污指标，从而控制污染物总量。

　　据了解，近年来，国务院和浙江省有关政策法规相继出台，全省已经明确今年全面推进排污权交易制度改革，湖州市已出台实施办法。

　　“除了外部环境，安吉已经具备了实施排污权交易的基本条件。”环保工作人员指出，目前，全县一大批污水处理厂建成或正在建设。我县已健全排污权交易基础平台，对重点环境管理企业实施排污权许可证制度，已累计发放17张正式许可证。

　　另外，近年来，我县排污已经实施总量控制，新增项目污染物排放量，通过消减一定比例的同类污染物排放量来达到平衡。已替代二氧化硫总量613.6吨。

　　通过总量控制做减排文章

　　排污权交易，并不是有钱就可以买到排污权。

　　“环境容量的有限性，决定了排污权总量的有限性。”据县环保局总工程师闵炯介绍，以往新建企业排放化学需氧量、二氧化硫污染物的排污许可权由环保部门审核批准，属于无偿获取。而今后推行的做法设想是以2005年全县两项主要污染物排放许可总量的统计数据，先核定总量，再通过倒逼机制来发放排污权指标，促使企业不仅做到排污浓度达标，还想方设法减少排污总量。

　　而且最近一段时间，县环保部门在忙着给几十家化工、电镀、造纸、印染、磁性材料等老污染源进行现状评价。“之所以要对这些之前“视作”验收通过的企业规范环保手续，是为即将实行排污权交易做好准备，为科学核定排污总量提供基础。”

　　数据显示，按照“十一五”期间，我县主要污染物总量到2010年化学需氧量排放总量消减6.9%,控制在1210吨；二氧化硫排放量消减6.0%，控制在1880吨。

　　“以前，我们对企业排污的考核主要看浓度，企业只要排污浓度达标，就可排。这种做法忽视了排污总量控制，造成排污不超标但排污总量却不断飙升、环境压力日趋加大。而现在这种‘买卖’必须在排污许可总量控制并完成年度减排目标的前提下完成。” 闵炯介绍，今后的排污权指标就像眼下的用地指标，排污总量好比农保地的“红线”，不能轻易碰触。

　　所以在污染物排放许可总量不变的情况下，老企业减下来的排污量调剂后的富余指标可“挂牌”交易。新建企业要获得排污许可，只能通过“盘活”老企业超额削减的这部分排污量，进行有偿交易得来，有效控制了新建项目污染量。

　　为达到严格控制全县污染物排放总量，县环保部门将继续制订详尽的排污权交易实施细则。     

　　治污体制创新推动经济结构优化

　　在节能减排形势日趋严峻的今天，创新推行的排污权交易制度将成为我县新的治污举措。

　　“实施排污权有偿使用和交易，意味着企业污染治理将产生直接效益。”一位企业老总认为，将排污权使用费转入企业成本，提高企业运用技术革新降低排放量的积极性，提升治理污染费用效率，可以让真正重视环保的企业得利。

　　“这套总量监管的措施，逼出了产业提升，逼出了精打细算，企业将会自发减排。” 闵炯表示，从全县经济发展来看，政府把削减的“排放权”，作为全县排污总量进行储蓄和调剂，为引进污染小、收益高的新兴产业，积累了排污权资产空间，增添了推进经济发展的新动力。