从2006年7月的一份不足200字的特殊抄告单,到如今体制调整后显现出来的1+1>2的特殊效应,弹指一挥间,城北新区走过了1000多个日日夜夜。在这三年多的时间里,城北人从西苕溪畔的竹林间、荆棘地义无反顾地实现了崛起,创造了安吉历史上的“城北精神”,正成为安吉科学发展的力作和典范:
崛起之笔——一张特殊的抄告单
这里得天时、地利、人和的优势,能够成为安吉工业发展的大平台,产生辐射全县规模集聚效应,成为安吉经济增长的“助推器”。 这里是安吉城市建设的新亮点,是创业、生活和工作的优选地。 这里更是地域文化特色的有机结合地,农民住在别墅里,上班在工厂里,过着城里人羡慕的生活。 在经过大量的勘察和科学的论证后,决策者们以异常的冷静、过人的魄力、大胆的决策,毅然做出决定,组建城北新区开发总公司,全力建设城北新区。 2006年7月的一天,城北收到了来自县政府的一张“抄告单”。主题是:设立安吉县城北新区开发总公司,任务是建设新农村、开拓新平台、引进新项目,县财政提供2000万元借款作为注册资金,期限是三年。这张不足200字的抄告单,却是县委县政府深思熟虑后作出的重大战略决策。这项决策把城北新区推到了“奋战五年、再造安吉”的最前沿。 这是一项艰巨而光荣的使命,县委县政府期待着城北,全县人民关注着我们。怀着创业的激情,城北人义无反顾地踏上了艰苦创业的征程。 奋起之时,大手笔之作,宏伟的画卷从此翻看。2006年的7月6日,没有鲜花相拥,只有奋进的号角,城北新区开发总公司正式挂牌成立。 2006年的7月8日,一支由递铺镇、开发区和相关部门抽调的队伍开进城北新区,开始跃马横枪、驰骋疆场。 仅仅在两个月后,新区按照“生态城区”的发展理念和高起点规划、高标准建设、高品味聚集、高效能发挥的发展思路,邀请上海同济城市规划设计研究院设计,正式确定了新城规划。 城北新区建设从此开始了不同寻常的发展之路……同样的历史条件,任何新区建设都将面临着阵痛和机遇、新生或死亡。 城北新区从建设的第一天起,已经注定其发展之路必须超越一般的发展模式。从那一刻起,城北人就开始显示其快速有效的作风和特别战斗的精神。 城北新区建设必须成功、没有失败,时间仅仅只有三年。 同样的酷暑难耐,同样是这片热土。当时钟回拨到2006年的盛夏,对于递铺镇荷花塘、赵家上、银湾三个村长期生活在西苕溪岸的1521户,5220名农民来说,面朝黄土背朝天的日子将一去不复返。 2006年11月18日,城北新区首期重点建设的城北1号大桥奠基开工,成为我县最宏大、最漂亮的景观桥。 2006年12月31日,荷花塘首批58户农民完成联体别墅宅基地定位抽签工作结束。这标志着城北新区农民新区建设正式拉开序幕。
人们常说:“有条件要上,没有条件创造条件也要上。”这句话激励着许许多多创业人攻坚克难、奋勇直前。城北新区建设有没有条件?有!我们有县委县政府“摸黑赶路、天亮进城”的气魄,有全县各部门合力支持城北的发展氛围,有想发展、盼发展的三村干部群众的支持。 当历史的钟点敲进2007,城北人不再沉默。要在沉默中爆发!2007年的5月7日,城北新区基础设施建设正式列入浙江省重点工程。 而这一切的来临城北人只用了仅仅10个月的时间。 爆发需要过人的谋略。当时钟拨回到2006年12月15日,2007年浙江省重点工程申报截至日时,谁又能想象连申报“高手”都无法完成的任务,再城北人手里成为无法抹去的事实。 而这一切的带来,城北人所用的时间是多少?3天! 没有想不到只有做不到!城北人做到了! 12月13日,对于城北开发总公司常务副总经理汪士财来说再熟悉不过了,这天是他的生日。而2006年12月13日,汪士财不会忘记。 “12月12日,以杭长连接线建设为申报省重点工程的材料在湖州被否定,15号日是截至日,再快的速度也无法完成,除非直接上报到省里”汪士财记忆犹新。 怎么办?怎么办?走,直接上省城……办事人员出差,正在杭州富阳……赶,直追富阳……已经回杭州了……再追…… 12月13日,城北人马不停蹄,一路追赶。是激动、更是感动,城北的材料进入申报程序,连接线进了,城北所有的基础设施建设进了。 “汪总女儿打来生日祝福的电话时,大家才知道今天是他的生日,而这顿生日晚餐大家就在路边凑合着吃着5块钱一份的快餐”随行的城北开发总公司经济发展部副主任陶立斌依然能够“触摸”当时的情景。 从新农村建设到杭长连接线到城北所有基础设施建设项目,城北一波三折。 从不可能到打破了神话,2007年的5月7日,城北新区基础设施建设正式列入浙江省重点工程,成为当年安吉唯一的省重点工程。 这张“通行证”犹如一针强心剂,城北人群情激奋,斗志更坚。城北建设从此掀开了崭新的一页。 2007年7月,历时7个月的建设,首批194户新安置房屋已经结顶,农民正式入住新区房屋,并有398户农民签定拆迁协议。 没有鲜花,只有群众的喝彩声。没有停顿,只有不断向前冲锋。没有忘记,只有紧盯城北目标。2007年的9月1日,在城北的历史上将会留下一笔,就在当天杭长高速连接线一标段全线贯通。这标志着,杭长高速连接线进入全面道路建设,为安吉提前步入高速时代奠定坚实的基础。 2007年8月,杭长高速连接线一标段在赵家上村首先开始建设。然而仅仅推进了400米的路程,项目遇到了“颈瓶”。吊瓜、苗圃、沙场等问题仍悬而未决,影响签约;少数村民刁难、阻挠正常施工,甚至出现强揽工程等现象;部分村干部对工程建设的重要性认识不足,工作力度不够;一些工作方式方法欠妥,为工作的开展造成了一定的困难和阻力。在城北开发总公司雷打不动的经理例会上,杭长高速连接线一标段的问题摆在了大家面前。 集中时间、精力、财力,就是再苦再累也要在9月拿下征地、拆迁任务,保证道路的全线贯通,公司上下下定决心。从8月13日开始,战斗全面打响。有着征地、拆迁工作经验的王双全从二标段现场抽调了过来,主要从事协调工作,驻园区干部、村委会的村干部把全部精力集中到了杭长高速连接线一标段上。到8月31日,杭长高速连接线一标段征地400亩,拆迁房屋33幢。9月1日,20天时间,杭长高速连接线全线贯通。 连接线1标段攻坚战获得全胜。城北连续作战,第二仗——污水处理厂包围战从8月29日指挥部进驻丁家场到污水处理厂开工典礼,历时18天。第三仗——马鞍山拉据战,从7月初到推土机隆隆开进马鞍山,历时60天。第四仗——荷花塘安置二期阵地战,一路过关斩将。第五仗——银湾安置二期破击战,从8月初进场到9月11日强拆,历时近一个月,拆迁8户2厂。第六仗——赵家上安置二期心理战,展开思想工作的强大优势,主动上门,签约145户。 6场硬仗打出了战斗力,打出了声威。2007年9月25日,城北新区提前完成2007年当年的建设任务,将2008年代建的11个项目提前开工。 工作的成果看得见、摸得着,每月有新变化、新面貌;每天有新进展、新收获。有人比喻这就好像树上结着的鲜桃,坐着、站着是不行的,只有奋力往上跳,才能摘到。任务再重、困难再大,城北人没有退路,城北人以最大的决心、最强的信念,把任务全部拿下。二纵四横二桥一厂勾勒出城北新框架,无数的日日夜夜记录着城北发展的每一天,不甘落后的城北人在大踏步中,历史性地创造了“城北精神”。 城北新区在两年多的时间内,既创造了有形的建设成就,更在实践中铸就了无形的城北精神。这种精神概括起来,就是“摸黑赶路、天亮进城”的创新精神,就是“深入一线、直面矛盾”的实干精神,就是“五加二、白加黑”的奉献精神,就是“一年一个样,三年大变样”的高效作风。
合力之路——一次全力支持的动员
城北是全县的城北,是安吉的城北。2007年9月27日,县委再次作出决定:用三年的时间集中全县人力、物力、财力全方位支持城北新区建设和发展。 按照“谁主管、谁领办、谁解决”的原则。跳出部门利益小圈子,最大限度地支持平台建设。举全县之力支持城北新区建设,号角吹、战鼓擂。全县各个部门积极行动起来,从人才、资金、项目等多方面全面支持城北建设,按城北新区基础设施和公共配套设施建设的要求,主动做好对接。城北主动到部门单位进行磋商,听取提出项目建设的设想和建议,介绍项目的概况,提出项目实施的要求。双方对项目的规划、规模、资金、期限等进行充分的酝酿。内容具体,可操作性强。在对接工作中,各部门坚持务实原则,不搞抽象“协议”,不写概念“条款”,体现了对接的阶段性、持续性和可操作性。 打造亮丽城北。 城北新区建设中,很多工作没有按部就班走程序,而是统筹安排复合式推进。每个项目的勘探测量、规划设计、BT谈判、拆迁征地常常是齐头并进。部门积极配合,破除万难。在城北三个村的新农村建设线路明改暗工程中,县供电局、广电台先施工,先送电确保居民生活不因建设受影响。 打造实力城北。城北新区的建设,需要投入大量的资金,为了鼎力支持平台的推进,经贸委、发改委、财政局等部门都为城北新区开辟绿色通道,无论是融资还是贷款,都把城北的需要放在第一位。在2008年的雪灾中,城北新区因为种种原因资金发生了困难,急需一笔资金。平台建设不能中断,经济发展更不能中断,为了让城北新区顺利解决难题,县财政局立即开设“绿色通道”,采用多种形式,短时间内筹集了800万的资金,解决了城北新区的燃眉之急。据统计,县发改委为配合园区建设,已提供到位贷款资金19466万元,县财政局除帮助融资外,在公司资金发生短期困难时,先后为拆借周转金930万元。2008年,为确保国家农发行资金、污水厂国家扶持资金、污水厂国债、国开行信贷资金余额等按计划到位,在县财政局牵头下,多渠道解决缺口资金2亿元左右。 打造平安城北。打造城北新区,平安建设也是其中一项重要内容。城北新区项目多,涉及到的各种人员纷繁复杂,为了保障城北新区能顺顺利利建设,平平安安发展,县公安局、县法院等相关部门纷纷倾力而为,合力打造平安的城北。 为了支持城北新区的建设,有人甘愿冒酷暑战高温,奋斗在平台建设第一线,有人甘愿顶风雪斗严寒,也要为园区建设出一份力,县林业局积极帮助办理林地报批手续;县国土局安排人员专程就2008年土地利用局部调整进行调研指导;县经贸委、教育局、水利局、卫生局分别就农贸市场、学校、卫生院、溪苕溪整治项目启动进行了规划调研、城北派出所先后9次,出动警力配合做好个别村民阻扰开工等的整治工作……全县各部门正积极优化服务质量,以提供人力、财力、物力等实际行动支持城北新区建设,保证了各项建设正常推进。
科学之路——一份正在进行的答卷
如果说,“一张特殊抄告单”凝聚着城北人对事业的忠诚;如果说“一件重要的批文”彰显着城北人对自己岗位的敬重;一次振奋人心的动员体现了县委县政府对城北的关爱,那么,这“一份正在进行的答卷”,折射出的却是城北人火一般的激情。 今年3月,随着开发区、递铺镇管理体制的调整,城北新区与健康产业园、阳光工业园、芽芽集团工业平台合并。在新的管理体制下,城北新区致力于增强合力、激发活力、提升实力,凸显1+1>2的最佳效应,带来一片勃勃生机。 增强合力,“四统一”实现“四驱动”。合并后城北新区辖区扩大了,人员增加了,任务更重了。合并更要合力,这是城北新区加快发展的首要条件。统一思想,深刻认识新管理体制战略决策的重大意义;统一目标,做强城北核心区块,做实阳光工业园,做优健康产业园,以更足的信心、更大的决心、更久的恒心,铸就新的辉煌;统一计划,并且把任务分解落实到四个区块。统一实施,四个区块围绕征地、拆迁、基础设施建设三大任务,如火如荼地奋战一线。激发活力,各显其能,优势互补。 全力开展“奋战月”活动,实现完成任务超半。打破时间和顺序的定势和界限,设置科学合理的工作“提前量”,力求征地、拆迁、工程齐头并进,同步展开。这是在“奋战月”行动中,城北新区在项目建设中推出的“复合”式工作法。 决心再大,关键看行动,在短短的60天的时间里,城北人用实际行动实现了任务超半。针对部分基建项目因遗留问题进展较缓的问题,核心区块直面困难、创新方法,采用“统筹安排”的办法巧妙抓进度,统筹安排任务、细化目标责任,统筹安排时间、提高昼夜工作效率,统筹人员安排、充实困难工程力量,使施工较慢的工程获得突破性进展。为加快征地拆迁,核心区块总结出“三促法 ”,以新村小区建设促农户房屋腾空,以房屋腾空促拆除旧房,以拆迁促征地。在“奋战月”中,签约104户、拆迁187户、基础设施投入7100万元。而健康区块采取“集中腾空”的方法,定任务、定时间、定人员,10天内腾空40户,完成了全年任务的4倍。阳光区块加强与社区、村民小组和农户的“三对接”,充分发挥村民小组长的带头作用,大大加快了拆迁进度,现已完成全年任务的84%。 因运输问题形成施工单位、运输单位、当地村民“三角”纠纷,致使核心区块纬六东路施工无法正常进行。面对这种状况,城北新区摸清三者关系,找准“结症”所在,分头做好工作,多次召开协调会,达成了一致意见,使施工得以恢复,现已完成工程量的65%。洁美电子项目计划投资3000万元,落地阳光工业园亚麻区块,应拆农户18户。今年5月,阳光园区接下这个“烫山芋”后,采取“三硬”办法。补偿标准“硬”,对化粪池、突击装修等问题,一个标尺量到底,“硬杠杠”决不松动,刹住以假索赔、漫天要价之风;限定时间“硬”。初评、复评、签约、腾空每个环节必须在限定的时内完成,逾期视为自动放弃;后备手段“硬”,以拆除违章建筑为“抓手”,形成高压态势,使拆迁户变“要我拆”为“我要拆”。“三硬”措施一改过去一味“软磨硬泡”、被动迁就的工作方法,牢牢掌握工作主动权。目前,已拆迁11户。 核心区块新农村线任务重,面对难度大、压力大的困难,新农线全体人员不退缩,不懈怠,以加倍的信心和决心迎难而上,用足四个字,打好“奋战月”攻坚战。工作安排用好一个“细”字,征地、拆迁、签约等各项工作指标进一步提升,不折不扣按目标力争数排出任务,并进一步细化分解,责任领办,明确倒计时;工作方法讲究一个“活”字,先易后难,同时找准突破口,将做通一户能带动三、四户的有影响力的拆迁户作为重点对象先做,以点带面,形成辐射;工作推进强调一个“盯”字,继续采用“人盯人”的战术,早晚“盯”,餐餐“盯”,见缝插针,趁隙而入,抓住一切机会做通、做好拆迁户的思想工作;工作效率突出一个“实”字,直面矛盾,迎难而上,切实解决老百姓的实际困难。 在“奋战月”活动中,城北人特有的激情进一步迸发。在60天的时间里,95%的公司人员、驻园干部日夜奋战在第一线,顶烈日、冒酷暑,口干舌燥磨嘴皮;签协议、熬通宵,凌晨三点不稀奇。四区块形成“比、学、赶、超”新气象。一个月的征地拆迁工作,四区块总结形成了各自有特色、有成效的经验做法。健康产业园“三对接”拆迁速度惊人,阳光工业园“八字法”拆迁深入人心,核心区块“三促进”拆迁水到渠成。在发扬各自优势的同时,各区块相互借鉴,取长补短,咬住目标不放松,盯住方向不动摇,“苦干+巧干”,直面矛盾,各个击破。 面对征地拆迁的快速推进,城北新区自加压力提出了今年下半年建设任务:目标再提升、马力再加足,10月底前拿下全年任务,提前进入2010年。