今天上午，浙江省十一届人大常委会第十二次会议在杭举行。吕祖善作上半年全省经济社会发展情况和下半年政府重点工作的报告。他说，当前浙江经济发展仍存四大困难和问题。

　　一是经济企稳回升的基础还不稳固。从投资看，政府性投资项目是拉动投资增长的主体，企业投资意愿不足，民间投资增长乏力，占比超过六成的非国有限额以上投资仅增长6.4%，低于国有投资增幅25.2个百分点。引进外资持续下降，实际利用外资同比下降13.5%，降幅比一季度扩大10.2个百分点。政府性投资项目资金配套困难增加，很难支持更大规模的投资项目来拉动投资需求，投资快速增长的后劲不足。从消费看，在现行分配体制和格局没有根本性变化的情况下，持续提高消费增速的难度很大。从外贸出口看，全省出口累计降幅从4月份起逐月扩大，外需严重萎缩的局面仍在持续，预计全年出口较大幅度负增长的格局难以改变。

 　　二是产能过剩和市场约束的矛盾十分突出。虽然目前企业去库存化基本结束，生产逐步恢复正常。但由于需求不足特别是外需萎缩，使得产能过剩的矛盾非常突出。上半年规模以上工业产品产销率96.99%，同比下降0.16个百分点；工业品出厂价格逐月走低，1-6月同比下降6.1%，已连续8个月下降。据对部分规模以上工业企业的调查，约有四成企业的产能利用率在70%以下。受需求不足和产能过剩的影响，工业大幅回升的难度很大。

 　　三是财政收支平衡的压力加大。受经济低位增长、企业效益下降和各种税费减免政策影响，财政增收十分困难，而财政支出增长是刚性的，上半年地方一般预算收入仅增长2.6%，全省财政支出增长18.8%，各级财政收支平衡的压力都不小。

　　四是维护社会和谐稳定的任务仍然艰巨。在经济增长明显减速的影响下，社会管理和社会稳定工作压力增大。经济利益纠纷和矛盾增加，潜在金融经济风险不容忽视，各类突发公共事件时有发生，甲型H1N1流感等疫情的防控仍需高度关注，防汛抗台形势不容乐观，道路交通、消防、危险化学品等行业和领域事故隐患不少，实现安全生产全年“三下降”的目标还需作出艰苦努力。