根据县委深入学习实践科学发展观活动统一安排，县政府领导班子按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕“提质增量促经济转型升级，深化改革建中国美丽乡村，争创安吉科学发展新优势”的实践载体，思想上高度重视、行动上高度自觉，积极参加学习讨论，带头深入基层调研，广泛征求群众意见和建议，努力推进学习实践活动取得实效。同时，在前阶段开展学习交流、专题调研、广泛征求意见的基础上，于６月15日召开了专题民主生活会，按照“三对照三查找”的要求，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评，进一步提高了认识，统一了思想，明确了安吉跨越发展、科学发展、和谐发展的主攻方向、发展思路和主要举措。在此基础上，经过群众评议并修改完善后，形成县政府领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。
一、近年来贯彻落实科学发展观取得的成效
党的十六大以来特别是县第十二次党代会以来，县政府领导班子在省、市、县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕建设中国美丽乡村，打造“一地四区”，加快构建民富县强和谐安吉目标，坚持生态立县，突出工业强县，加快开放兴县，扎实推进经济、政治、文化、社会建设和生态文明建设，全县经济社会呈现又好又快发展态势。2008年，实现地区生产总值142.4亿元，增长10.9%，人均GDP突破4500美元，达到全省平均水平；实现财政总收入14.73亿元，其中地方财政收入8.28亿元，分别增长32.6%和32.7%；完成全社会固定资产投资57.1亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额50.5亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入20500元，农民人均纯收入10300元，分别增长10.5%和12%；城镇登记失业率控制在4.0%以内，城乡统筹发展水平列全省第24位。
回顾总结两年来经济社会发展历程，主要成绩体现在以下四个方面：
（一）注重发展与生态保护，进一步实现互利共赢
科学发展观，第一要义是发展。在总结多年实践经验的基础上，我们清晰认识到，生态环境是安吉发展的最大优势，工业经济则是安吉发展的最大软肋。安吉贯彻落实科学发展观的必然选择，就是夯实生态基础，发挥生态优势，加快工业经济发展。基于这个共识，我们在县委的坚强领导下，按照“奋战五年·再造安吉”推进总行动，坚持“生态立县、工业强县、开放兴县”战略不动摇，实现了经济发展与生态保护的双赢。
1、工业经济得到前所未有的发展
我们围绕“工业强县”的目标，根据县域发展实际和区位发展条件：一是千军万马抓招商。深入实施招商引资一把手工程，不断完善招商体制和机制，坚持“外资、内资、民资、国资”四资并举，强化专业招商，突出产业招商，加强源头招商，注重以企招商，实现了招商引资工作质的飞跃。2007年和2008年累计完成合同外资5.09亿美元，实到外资2.04亿美元，实到内资44.9亿元，进一步增强了经济发展的后劲。二是砸锅卖铁建平台。围绕打造先进特色制造业集聚区要求，按照高速度推进、高标准建设、高强度投入原则，整合资源，集聚财力，突出重点，仅2008年，我们就完成基础设施投入5.1亿元，预征建设用地9600亩，实现供地5250亩，切实增强了园区承载项目的能力，提升了园区整体形象，开发区（递铺镇）、天子湖、梅溪三大板块为核心的工业经济高地日趋成型。三是破釜沉舟推项目。把强力推进重点工业项目放在突出位置，以开工率、投产率为主要指标，建立了部门领办制、现场会办制和以投资强度、亩均产出、财政贡献率为核心的项目评价体系，全力以赴抓开工、推进度、促投产。2007年和2008年累计新开工建设3000万元以上工业项目121项，其中亿元项目19项。正是在工业强县战略的大力实施下，规模以上企业数量飞速增长，2007年和2008年累计新增112家，产值超亿元企业达到40家，阿祥集团成为我县首家产值超10亿元企业。政府财力也增速明显，财政总收入和地方财政收入分别由2006年的8.78亿元和4.92亿元，增加到2008年的14.73亿元和8.27亿元。
2、生态环境保护跃上新台阶
我们在加快工业经济发展的同时，始终不忘生态环境的保护，做到发展经济和生态保护同部署，同推进，同落实。一是保护生态动真碰硬。在加快经济发展中，对影响生态保护、破坏生态环境的难点、热点问题，绝不姑息，以铁的手腕整治到底。2007年，利用一年时间，下决心淘汰9座粘土砖瓦窑，成功减少烟尘排放2330吨，减少二氧化硫排放60吨。同时，共腾出可利用的工业及生产用地近千亩，其中可直接用于工业建设用地超过600亩。开展毁林开垦专项整治行动，查处毁林开垦案件37起，查处面积93亩，立案19起，处罚各类人员30余人。二是保护生态精益求精。在荣获全国首个生态县的基础上，我们自我加压，不断创新推进载体，不断加大工作力度，在各乡镇全面建立村收集、乡运转、县处置垃圾三级统一处理体系，全县农村生活垃圾收集率达95%以上，无害化处理率达100%。另外，在县各主要工业园区建设污水处理厂，集中对园区内的工业污水和生活污水进行零排放处理。持之以恒开展“3.25”生态日的各项活动，不断丰富活动内容，提高活动实效，扩大活动的辐射面和影响力。三是保护生态不降门槛。我们在积极发展工业经济，加大项目引进力度的同时，严把项目的环评关，做到项目环评的“硬杠子”不放宽，“紧箍咒”不放松。据不完全统计，两年来共有70余个项目因环评不能通过，而被我们拒之门外。正是我们对生态保护的力度不减，2008年被国家环保部列为全国首批生态文明建设试点县。
(二)加快建设美丽乡村，进一步统筹城乡均衡发展
科学发展观，根本方法是统筹兼顾。两年来，我们以建设中国美丽乡村为实践载体，大力推进城乡一体化发展，城市与农村环境产生巨大变化，群众生活得到明显的改善。一是城乡生产生活环境全面改善。牢固树立建设和管理并重理念，大力推进城乡建设，拉开城市框架，完善城市功能，启动县城三大区块旧城改造，加快环灵峰山等一批重点项目建设，扎实推进“洁美亮绿”工程，主要街道亮化率达到100%，启动数字城管建设；在广大农村，把生态村建设与小康示范村创建、康庄工程、村庄环境整治、农民饮用水工程、万里清水河道整治、生态公益林建设等有机结合起来。08年通过验收的50个村共实施了562个建设项目，完成投资2.74亿元。全县已建成23个面积在700平方米以上的农村社区综合服务中心，建成128家卫生服务站，实现网络全覆盖，镇（村）合作医疗覆盖率100%。二是农村休闲产业不断发展。2008年，我县全年接待国内外旅游人数501万人次，实现旅游总收入19.07亿元，今年1—5月份，我县共接待游客305万人次，实现旅游收入12.3亿元，门票收入5300万元。其中以农家乐为主的休闲产业得到长足发展，走在全省前列。目前，全县共有农家乐545户，床位1.1万张。另外，在美丽乡村建设过程中，76个县级机关重点职能部门与15个乡镇、61个创建村签订结对创业共建协议，建立联系沟通机制等四项制度。更可喜的是，通过美丽乡村建设，大大优化了投资环境，吸引了一大批工商资本参与新农村建设，进一步形成了城乡互促共建局面。2008年支援各类建设资金达1186万元，吸收工商资本1.5亿元、金融资本2.2亿元。
（三）有效改善民生保障，进一步促进社会和谐稳定
科学发展观，核心是以人为本。两年来，我们始终把实现好、维护好、发展好广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，将改善民生作为政府全局工作的重中之重，制定出台了《关于全面改善民生、促进社会和谐的实施意见》，意见提出在2008—2011年间，着力构建“完善的保障体系、均等的公共服务、舒适的富裕生活、祥和的人居环境”民生发展新局面。在这个实施意见的统领和指导下，我们不断加快事关安吉发展大局的重点基础设施建设步伐：杭长二期开工建设并如期推进，安吉天然气支线工程按期开工，启动申嘉湖安高速建设等前期工作。同时，着力开展百件实事惠民生专项行动，不断加强农村基础设施建设，提高群众生产生活水平。07、08两年累计新建联网公路177公里，大大改善了交通条件，百姓出行更叫方便快捷。农民饮用水工程进展快速，09年建成后将新增收益人口4.25万人。村级就业服务保障平台今年将实现全覆盖。“千库保安”每年按计划有序推进，林道建设07、08年累计达到700公里，百姓生产条件进一步优化。医保、劳保、住房三大保障体系不断完善，教育资源城乡均等配置不断优化，“五保”和“三无”人员集中供养率达到98.9%，每年免费安排15万农民进行身体健康体检。切实抓好平安稳定工作，建立县、乡、村三级大信访维稳格局，建立和完善县领导定期接访、领导挂牌包案等制度，有效化解矛盾纠纷，2008年获省奥运安保工作先进县；深化社会治安综合治理，建设治安动态视频监控系统，推进治安监控网络全覆盖，狠抓安全生产监管，顺利实现“平安县”四连冠，各项工作扎实有效地开展，有力地促进了社会稳定、和谐发展，为经济发展提供了良好的环境保障。
（四）强化政府自身建设，进一步打造人民满意政府
加强政府自身建设，是落实科学发展观的根本保障。两年来，我们坚持围绕阳光政府、高效政府、廉洁政府和法治政府建设目标，在“实”字上下功夫、求满意：自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督；高度重视每年人大代表意见建议，政协委员提案的办理，办结率达到100%；深入开展普法活动，依法治县工作扎实推进，强化行政执法责任制和过错责任追究制；重视行政首长出庭应诉，切实做好行政复议工作，依法执政水平全面提高。在“难”字下功夫、求满意：全面推行部门预算和政务信息公开，进一步压缩会议、外出考察和公务接待、出国、用车等经费支出，确保了专项经费零增长；集中开展公务用车专项清理，公务用车数量压减9.5%；全面开展闲置土地清理、收缴以及违法土地处置工作。在“新”字上下功夫、求满意：开通县长热线，在实行县长接听的基础上，实施部门、乡镇接听，广泛倾听群众意见和建议，努力解决群众困难和问题。08年“县长热线”共接听群众来电4204件，组织县长接听活动12次，各县长共接听群众来电297件，群众满意率达到了98.22%，成为政府与群众沟通的良好平台。加强县行政服务中心建设，在全省率先推行国税、地税、工商、质监四部门“一窗式”联合办证，2008年将审批时限有原来的189个工作日进一步压缩到87个工作日，审批效能进一步提速。
二、贯彻落实可续发展观存在的主要问题
对照党的十七大的新要求、人民群众的新期盼和科学发展的新标杆，我们切实感觉到在强化科学发理念、推动科学发展实践方面还存在一些问题和不少差距。主要有以下五个方面：
一是在加快发展速度、扩大经济总量上还不够。尽管这两年来我县经济有了长足发展，但置身于周边，在全市、乃至全省县域经济发展的大格局中，安吉仍然处于相对滞后的位置。尤其在经济总量上进一步缩小与周边县市差距的难度越来越大，进一步做大经济发展总量、优化产业结构的瓶颈制约因素越来越明显。
二是在调整经济结构，推动转型升级上还不够。这两年来我县虽然在增强传统产业提升、新型产业培育等推动发展方式转变上做了大量工作，但成效不是非常明显，结构性矛盾的现状依然比较突出，经济发展较大程度上仍然依赖粗放型增长，还是依靠外延扩张和投资拉动，做大总量、调优结构的压力很大。
三是在统筹城乡发展、全面改善民生上还不够。由于财政收入实力不够，社会投入增长乏力，社会发展跟不上经济建设的步伐，经济社会发展过程中的不协调、不全面的矛盾和问题仍然突出，如城乡建设、环境整治、生态建设与人民群众的要求相比还有差距。改善民生的惠及面不够宽、保障水平不够高、长效机制不够完善，教育、医疗、保障等一些群众关心的热点、难点问题尚未从根本上解决。稳定形势依然严峻，社会治安状况还需进一步改善。
四是在推动思想解放，勇于破解难题上还不够。面对科学发展的新形势、新要求、新任务，我们的创新意识、创新能力还不够强，推动发展方式转变的思路还不够宽，化解发展中矛盾和难题的办法还不够多。另外在行政管理体制、行政审批体制、投融资体制、乡镇财税体制、社会管理体制、城市管理体制、园区管理体制等方面存在着许多不适应的地方。面向市场开拓创新、整合资源、吸纳资本、推动发展的能力还需进一步提高。
五是在转变工作作风，加强政府自身建设上还不够。班子成员在思想作风、精神面貌、知识水平和工作能力方面还存在不少薄弱环节。有些同志发展思路滞后于发展阶段的变化；有些同志深入基层一线不够，服务发展的意识不强；有些干部廉洁从政、勤俭办事的意识不强；有些同志依法行政的意识不强，工作缺位、越位甚至错位的现象依然存在。
三、深刻剖析存在突出问题的主要原因
分析这些问题的产生原因，主要表现在以下三方面：
一是理论学习不够深入，对科学发展观认识还需进一步提高。对照工作要求，我们在学习的主动性和深度、广度与系统性上还不够，仍存在实用主义倾向，往往是工作需要什么知识，就学习什么知识，尤其对科学发展观的理解还不够深、不够透。由于对科学发展观的认识上还有差距，直接造成落实科学发展的主动性不够强。
二是运用科学发展观开展工作的能力有待于进一步提高。班子成员有时不能很好地把科学发展的要求有机地落实到全部工作中。在统筹兼顾上，推进经济发展、生态保护、民生改善、社会稳定等工作时，不能很好做到协调同步。在调研分析上，由于政务繁杂，大家很难抽出时间深入基层、深入群众，即使有时到了基层，也往往是听取主要负责同志汇报。在优化服务上，对待群众的需求和企业的意见建议，有时产生畏难、怕烦、偷懒的想法，推、躲、绕、拖等现象时有存在。在民生工作上，对群众呼声和意见的了解有时不是很及时、全面，解决群众关心的热点难点问题有时不够及时、彻底。在抓工作落实上，有时还不够细致，方法简单，督促检查指导不及时、不到位、不到点，缺乏力度。
三是推动科学发展的体制机制有待于进一步完善。目前还不同程度地存在推动科学发展的规章制度不健全、管理体制不适应、职能转变不到位、服务功能不健全、刚性激励约束机制不强等方面问题，还没有充分发挥制度的激励约束作用，来充分调动广大党员干部群众推动科学发展的积极性和主动性。
四、深入落实科学发展观的主要措施
通过前一阶段的学习调研和分析研究，针对存在的问题和征求的意见建议，今后我们将按照学习实践科学发展观的要求，认真整改存在的问题，不断提高班子的整体素质，带领广大干部群众按照既定发展思路，解放思想，抢抓机遇，应对挑战，真抓实干，努力推动我县经济社会又好又快发展。重点将在以下四个方面努力：
（一）强化理论学习，切实提高推动科学发展能力。当前，随着改革发展的不断深入，经济社会发展面临前所未有的挑战，深入贯彻落实科学发展观，推进经济社会又好又快发展，我们领导干部必须不断加强理论学习，进一步强化“三种理念”：一是求真务实的理念。始终坚持一切从安吉的发展实际出发，立足安吉县情、按照客观规律办事，既摸清上情，又吃透下情，推进理论与实践、创新与基础的结合，走有安吉特色的科学发展道路；坚持扑下身子抓工作的作风，对已明确的任务一项一项抓，逐个逐个落实，做到抓到实处、干出实效。二是统筹发展的理念。紧紧把握全局工作的中心，突出各方要务的重心，既统揽全局、又协调各方，认真做好统筹区域、城乡、经济与社会等工作发展，科学处理好当前与长远、局部与整体等关系，激发各种要素，调动各方力量，合力推进安吉快速协调发展；三是开拓创新的理念。坚持解放思想，勇于开拓创新，始终保持敢闯敢冒、敢想敢干的锐气，保持蓬勃向上、奋发有为的朝气，在结合安吉实际，深入基层调研的基础上，进一步更新观念、开拓思路、营造氛围、创新举措、率先垂范，不断提高推动科学发展的能力和水平。
（二）细化发展举措，深入推进“三个”安吉建设。围绕“一地四区”的建设目标，继续深入实施“三县”战略，扬长补短，细化举措，着力在扩充经济发展、构建和谐环境、丰富品质内涵上取得突破，全面提高安吉科学发展水平。
一是围绕打造实力安吉，加快发展工业经济。一方面，抓好增量扩张。继续强势推进招商引资、项目推进、平台建设等重点工程，进一步完善招商工作体制，加大考评奖励激励力度，建立招商引资项目快速推进新机制，实现招商引资与项目推进的无缝对接；进一步加快园区扩容与提升，探索加强乡镇平台投融资管理的实施办法，研究改进工业园区规划环评工作的相关办法，切实提升园区对外形象。另一方面，抓好存量提升。加大对县内中小企业发展的扶持力度，制定更多鼓励和引导中小企业自主创新的政策措施，完善和落实帮助中小企业融资的政策支持，积极帮助中小企业开拓国际、国内两个市场，着力提升产品营销水平；研究制定帮助中小企业抱团竞争、上市融资的相关办法，深入开展企业送温暖行动，制定出台重点企业服务绿卡制度，加强对企业和企业家服务；建立和完善中小企业经营状况监测预警机制，实时监测中小企业运行情况，促进中小企业健康持续发展；进一步规范建筑运输市场，加大打击力度以规范市场秩序和行为。
二是围绕打造和谐安吉，着力改善民生。围绕全面改善民生五大行动，重点做好三方面工作，全力构建和谐安吉：建立为民办实事长效机制。要求各乡镇、部门每年落实一批为民办实事项目，以此为载体确保广大人民群众在最大限度内共享改革发展成果，不断提高群众信服感和满意度；切实加大财政资金投入。加大县财政对民生保障的投入力度，每年细化民生工程五大计划的公共财政支出，并强化财政支出管理，有效发挥财政支持作用，以此全力支持和推进民生重点项目建设；研究解决社区的经费保障问题，加大对社区工作财政支持力度；落实重点惠民工作举措。实施“教育改薄2+1工程”，加快统筹城乡教育、推进均衡化发展，基本普及15年基础教育，97%以上的中小学建成省标准化学校，教育质量得到全面提升；进一步完善新型城乡合作医疗实施和管理工作，规范新农合运行机制，完善农村医疗救助制度，研究出台相关政策规范城乡养老保险范围和基金管理；进一步完善城乡救助体系，完善救助制度，实现动态管理下的“应保尽保”；从源头上着力解决拖欠农民工工资，制定出台规范与处置建筑企业拖欠农民工工资的指导性意见。
三是围绕打造品质安吉，加快统筹城乡发展。依托建设“中国美丽乡村”的实践载体，继续推进县城三大区块旧城改造步伐，加快开发建设进度，高标准构筑中心商务区，突出城市集聚发展和辐射带动作用；快速推进凤凰山公园、龙山森林体育公园等城市休闲项目建设，塑造城市精品亮点；强化城市精细化管理，研究制定推进优化城市管理工作的相关办法，深入实施“洁美亮绿”工程，推进数字化城管建设。深化拓展美丽乡村建设，研究推进美丽乡村从山区向平原拓展，从沿线向内地延伸，按照建管并重的原则，出台《安吉县村庄环境卫生长效管理办法》，实现农村环境长效管理全覆盖；研究制定推进农村综合改革若干办法，切实加快农村土地流转，完善农村公共服务，健全农村社会管理，建立健全以工促农、以城带乡的长效机制；进一步加大对农业基础设施建设的投入力度，完善农技推广体系建设，研究出台加快传统农业向现代农业发展的相关扶持政策，加大农业产业招商力度，推动农村经济又好又快发展。研究当前加强生态保护的新机制，调研出台制止毁林开荒的相关管理办法，不断加大对毁林开荒的惩处力度，深入推进生态修复工作，研究解决农家乐带来的环境污染问题；加强环境综合治理，狠抓节能减排，研究制定主要污染物排污权交易办法，探索市场化运作机制，有效盘活污染物总量；依托良好的生态优势，大力发展生态休闲旅游，制定出台加快休闲经济转型升级的相关办法，整合现有资源，培育发展大好高休闲项目，建立健全规范旅游市场管理的相关机制，切实打响两大旅游品牌。
（三）强化发展保障，切实维护社会和谐稳定。认真抓好信访、安全生产、社会治安综合治理、食品药品安全等工作，切实维护群众合法权益，努力保持社会和谐稳定。加大重大不稳定因素排查化解力度。深化领导包案、挂牌督办、督查反馈等机制，创新信访维稳机制，制定出台规范信访程序，推进依法信访的有关办法，切实规范信访行为，整治涉法涉诉信访，建立健全适应新形势新特点的信访工作新机制；加强农村社会维稳工作，研究解决农村毛竹利润款分配等突出问题。加强稳定应急体系建设。研究制定政府有效应对公共突发事件的相关办法，强化源头预防，科学处置，夯实基层基础，构筑社会应急管网，健全综合协调、分类管理、分级负责、属地为主的应急管理体制。在金融危机影响下，高度关注和有效应对企业裁员、减薪等引发的稳定问题，见微知著，防微杜渐，不断提高应急维稳能力和水平。加强安全生产和社会治安综合治理。将安全生产放在突出位置，加大排查力度，惩处违法个体，杜绝重特大责任事故，减少一般性事故；加强社会治安综合治理，加快平安小区建设，构筑全方位、多层次治安防控体系。高度重视社区矫正工作，强化特殊群体管理服务。
（四）强化自身建设，倾力打造人民满意政府。一是将基层的诉求作为工作的第一信号。深化落实执政为民的理念，坚持从群众的要求出发来确定发展定位，经常性定期深入基层、一线了解基层发展实际，掌握发展实情，拓宽民情民意反映渠道，努力确保基层诉求第一时间得到反映、第一时间得到解决。二是将任务的落实作为工作的根本要求。明确目标责任。根据班子职责分工，对政府工作中的重要事项、重大疑难问题，以及学习实践活动以来征求的意见建议加以分解落实，任务细化到每个班子成员，责任落实到每个分管领导，实行定期通报进度、阶段性开展督查；加强督促检查。完善政府督查、核查运行机制，实行领导督导制，由政府分管领导负责，进行重点督查、全程督查、跟踪问效，发现问题及时协调解决，有效构建“大督查”的工作格局；强化监督管理。充分运用专门监督、群众监督、舆论监督等形式，加强对政府工作落实情况的监督。通过网站、报纸、电台等载体，定期公布为民办实事工作的进度，接受群众监督；实行县政府常务会议媒体公开制度，将政府决策全程置于阳光下。三是将改革创新作为工作的不懈追求。坚持用改革推动科学发展，以创新促进全局工作，勇于解放思想，敢于打破常规，善于开拓创新。结合学习实践活动，重点在项目审批、干部使用、工作激励、农村发展、督查落实、发展软环境、行政执法等方面，加大调研力度，出台改革措施，激发发展活力；深化“六破六立”、“激情与发展”等解放思想大讨论、大学习、大实践活动，着力营造不断解放思想，持续开拓创新的良好氛围。四是将廉政勤政作为工作的有效保证。始终坚持把党风廉政建设工作与经济工作摆到同等重要位置，做到一起研究、一起安排、一起落实、一起检查、一起考核、一起奖惩。严格落实“一岗双责”，在工作生活中率先垂范、以身作则，模范遵守党风廉政建设各项规定，认真抓好分管部门的党风廉政建设工作，营造风清气正的发展环境，树立政府廉洁勤政的良好形象。
|
