根据县委的统一部署，按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的要求，县人大常委会党组紧密结合当前形势和自身工作重点、难点，深入分析查找问题，理清科学发展思路，现将分析检查情况报告如下。
一、总体工作情况
近几年来，在县委的领导和市人大的指导下，县人大常委会党组坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕县委提出的“奋战五年·再造安吉”战略目标，将坚持党的领导、人民当家作主和依法办事有机结合起来，切实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得了新成绩。
（一）坚持党的领导，明确政治方向。强化党的意识，坚持和依靠党的领导，是人大行使职权、开展工作的政治原则和根本保证。一直以来，县人大常委会党组在思想上、政治上和行动上始终与县委保持高度一致，处理好党委决策权与人大决定权、“党管干部”与人大依法选举任免干部等重大关系，将二者有机统一落到实处。坚持服从服务于党的中心工作，维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位，年初将监督工作计划，开展执法检查、工作视察、评议等重大监督事项报请党委作出指示。及时将县委的重大决策和主张，通过法定程序转变为全县人民的共同意志和自觉行动，去年二次人代会上，以大会表决形式，通过了县政府提交的《关于建设中国美丽乡村的议案》，有力地推动了我县美丽乡村建设的全面深入开展。本届以来，精心组织、圆满完成了县委交办的多项调研任务，为县委重要决策提供依据。去年，针对孝丰和梅溪两大重镇发展的功能定位，县人大常委会组成调研组，通过深入调查、认真分析、反复论证，分别就孝丰镇和梅溪镇的未来发展方向与定位，提交了《放大“同城效应”，坚持错位发展，做强县域中心板块》和《发挥优势，创新体制，打造工业重镇，实现东部崛起》的调研报告，提出了“递孝同城发展”和“发展港航经济”两大构想以及与之相配套的系列建议措施，得到县委肯定并批转政府研究落实。今年，县委交办的接轨上海融入杭州调研课题已完成调研任务，目前已向县委提交了《新形势下我县接轨上海、融入杭州的研究》调研报告。
（二）找准工作定位，助推科学发展。科学发展观的第一要义是发展，经济建设和社会发展始终是党的工作中心，也是人大常委会工作的重点。一直以来，县人大常委会党组坚持正确处理以经济建设为中心与依法履行人大职责的关系，紧紧围绕党委中心工作，保证人大工作与政府工作合力、合心、合拍，把工作的着眼点放在履行职责、促进发展上。去年，对“十一五”规划中期评估情况实施监督，要求县政府切实增强化危为机的能力，充分利用国家和省、市有关扩大内需、刺激经济的政策，坚定信心，抢抓机遇，突出重点，加强协调，努力完成规划目标，全力推动经济社会持续稳定发展。常委会每年听取和审议县级财政预决算、部门预算和政府投资项目计划等重点工作，作出决议决定，依法强化财政运行监督，保障国民经济和社会事业稳步、协调、健康发展。常委会先后开展了关于休闲旅游、现代家庭工业、新农村建设、企业自主创新、工业平台建设等课题的调研，结合我县实际提出审议意见。高度关注我县旧城改造、城市化推进、闲置土地、招商引资、项目推进、节能减排清理等重点难点工作，推动政府对实际问题的及时有效解决。
（三）强化民本意识，维护群众利益。常委会把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，坚持以人为本、关注民生。认真落实、加强督办涉及民生的大会意见和建议，先后听取和审议了县政府关于农村公共卫生工作事业建设、义务教育均衡发展等报告。把人民群众普遍关心的政府为民办实事工程、社会治安管理、手足口病防控工作等作为监督重点，采取视察、调研、审议等方法加强检查督促。开展劳动法、道路交通安全法、安全生产法等法律法规的执法检查和跟踪督查。主动服务基层群众，通过开展座谈调研、蹲村进户、走访基层等多种形式，充分反映民意，广泛集中民智，对代表提出的意见建议认真交办和督办，确保人民群众的呼声要求得到反映和解决，维护人民群众根本利益。
（四）发挥主体作用，改进代表工作。常委会以提高人大代表履职能力为重点，加强和改进人大代表工作，充分发挥人大代表的主体作用。按照“让代表动起来、代表工作活起来、履职效果好起来”的工作思路，多形式为代表搭建履职平台，组织开展主任接待代表日、双向约见、代表进部门和代表论坛等活动，充分发挥人大代表的桥梁和纽带作用。完善常委会各工委分工督办制度，通过对口督办、跟踪督办、联合督办等形式强化议案、建议的续办工作，提高承办单位与代表的面商率以及代表对答复和办理结果的满意率。举办人大代表培训班，完成了对本届所有基层县人大代表的轮训，并专门对县级机关部门和乡镇的领导干部代表进行培训，首次对县人大代表中心组、代表小组、代表专业组组长进行集中培训。
（五）注重自身建设，提高履职水平。一直以来，县人大常委会党组自觉贯彻落实民主集中制原则，坚持集体行使职权，注重班子内部思想、作风和制度建设，按照党风廉政建设和反腐败工作责任制的规定，带头落实反腐倡廉的各项制度。坚持每年一次人大读书会制度，开展政治理论、法律知识和人大业务知识水平的专题辅导，不断提高全县人大干部实际工作能力和理论水平。常委会坚持以制度规范人大工作，制订了加强常委会自身建设、代表建议意见办理、财政预算监督等制度。修订了常委会议事规则、讨论决定重大事项的规定、加强与“一府两院”工作联系等制度。常委会每年开展主任接待日活动，深入一线调查研究，关心民情，关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。
二、在贯彻落实科学发展观方面存在的问题及原因分析
总结回顾换届以来的工作，在看到成绩的同时，常委会党组通过征求意见表、召开座谈会、设置征求意见箱等形式，广泛征求了有关单位、人大代表、联络员和基层群众的意见建议，对照科学发展观要求寻找差距。主要体现在以下几个方面：
（一）监督工作与法律要求还存在差距，监督方法途径需不断深化、细化。随着监督法的颁布实施，人大监督工作正逐步走向规范，体现实效。但在实际监督过程中，仍存在监督方式单一、监督手段不新、监督力度不够等问题，如在开展审议、检查、视察前组织相关人员有针对性的集中学习法律、法规和政策还没有形成制度，使得监督深度、广度不足。在审议工作报告及开展执法检查、专题视察之后，跟踪监督还不够主动、督办力度还不够大，导致常委会的一些审议意见和代表的意见、建议不能得到很好的落实，从而造成在促进有关问题的解决上效果不够明显。对人大机关工作人员缺乏必要的业务培训，使得机关工作人员知识更新不快、知识面相对狭窄，敢于监督和善于监督的问题还没有得到很好研究，监督效果与宪法和法律的规定、人大代表的要求、人民群众的期望存在一定差距。
（二）代表作用尚未充分发挥，对乡镇人大工作指导需进一步加强。联系服务代表的制度和形式还需不断创新完善，人大代表的作用有待进一步充分发挥。对人大代表培训针对性需作进一步研究，人大代表的整体素质及依法履职能力有待提高。对改进代表工作方法、丰富代表活动形式、拓宽代表知情知政渠道方面研究需不断加以探索。人大代表小组建立起来以后，闭会期间代表工作有了一个好的基础和组织形式，如何充分发挥代表小组作用，丰富基层代表闭会期间履职活动方式方法需要进一步创新。对如何加强对乡镇人大工作指导思路不够开阔，对乡镇人大主席在政治待遇上的关心需要进一步重视。
（三）自身建设需要进一步加强，工作制度化、规范化需进一步提高。一是理论和法律学习有待进一步系统化。党组理论学习的广度和深度还不够，学习内容上有时过于侧重学政策文件、读法律条文，浅尝辄止，深入进行研讨交流还不够。二是机关运行和管理的协调机制有待强化，内部管理缺乏强有力的机制保证，有时存在组织程度不强、工作效率不高等问题，有的制度执行不严，还存在着重制定、轻落实的现象，在一定程度上影响了服务“三会”的质量。三是对宣传人民代表大会制度重视不够，缺乏将人代会、人大常委会会议及活动、主任会议的宣传与人民代表大会及其常委会的性质、地位、作用、职权等内容的宣传紧密结合，而只是简单的就事论事的报道，存在程序报道多，深度报道少；会议形式报道多，会议实质报道少；常规性报道多，典型报道、连续报道少等现象。
上述问题的存在，虽然有一定的客观原因，但主要是我们在思想观念、工作方法等方面与科学发展观的要求还不相适应、不相符合，分析如下：
一是在深入理解学习实践科学发展观的重大意义上没有完全突破。不同的发展观决定不同的发展路子，科学发展观选择的是走科学发展之路，它是在立足国情，总结经验，尊重民意的前提下提出的，是指导人大工作理论依据。由于对人大在贯彻落实科学发展观中重要意义的理解不够深透，没有充分认识到加强社会主义民主法制建设是贯彻落实科学发展观的重要组成部分，导致在贯彻落实科学发展观中对发挥人大作用重要性认识不足，对人大在推进社会主义民主法制建设和社会主义政治文明建设上所扮演的重要角色和所肩负的责任认识不足，有些同志存在着工作激情没有充分发挥，精神状态没有充分调整等问题。
二是在全面把握科学发展观的内涵实质和根本要求上没有完全突破。科学发展观核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益是一切工作的出发点和落脚点。这就要求人大始终坚持“以人为本”这个核心，充分发挥在体察民情、集中民智、珍惜民力方面的优势和作用，督促解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。由于对上述要求把握上还存在差距，没有完全将科学发展观的内涵实质转变成实际工作中的基本方法，行权意识离科学发展观要求存在一定差距，因此在实际工作中就多少还存在调查研究范围不广、议题审议深度不够、监督过程公众参与程度不高等问题。
三是在运用科学发展观指导人大实际工作的能力水平上没有完全突破。加强民主法制建设是人大工作的根本任务，而民主法制不断向前迈进需要人大在岗同志长期不懈的努力。人大工作需要在传承中创新、在创新中发展，对“一府两院”监督权的行使需要不断探索积累，对如何实现贯彻党的领导、人民当家作主和依法治国有机结合需要在不断的实践过程中加以完善。而目前人大多数同志是由其他部门转来，对人大知识、工作方式熟悉程度与实际工作需要还存在一定差距，对新形势、新岗位、新要求的适应能力有待于进一步提高。
三、今后贯彻落实科学发展观的努力方向
今后一段时期，常委会党组全面贯彻落实科学发展观的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观统领人大工作，紧紧围绕全县工作大局，切实履行宪法和法律赋予的职责，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，在推动经济社会发展时，更加注重社会进步和民生问题的解决，真正用科学发展观增强监督工作效果和加强自身建设，努力开创人大工作的新局面。围绕上述总体要求，常委会主要从以下五个方面努力：
（一）以深入开展学习实践活动为契机，着力提升用科学发展观武装头脑、指导实践的水平。一是进一步深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和任务要求，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。坚持理论联系实际，学以致用，努力把深入学习实践科学发展观的成效体现到进一步解放思想和实践创新上。二是进一步强化服从、服务于全县经济社会发展大局的自觉性，把科学发展观具体落实到转变作风、健全制度、优化服务、强化队伍等方面，切实做到常规工作有推进、重点工作有亮点、难点工作有突破、创新工作有特色。
（二）以坚持以人为本为核心，切实维护人民群众的根本利益。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，作为人大工作的根本追求。把学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等民生问题作为监督的重点。重视安全保障工作，切实保障人民生产生活安全，重点抓好事关长远、城乡统筹和涉及群众利益的基础工程。加强和改进人大信访工作，抓好信访件的交办、督办工作。
（三）以依法履行监督职能为重点，积极促进科学发展观的落实。要把强化监督职能作为人大落实科学发展观的着力点，针对宏观经济趋紧带来的新变化、新情况，积极关注经济发展中的问题和困难，加快推动实现企业转型升级。高度关注“中国美丽乡村”创建工作，推动新农村建设提升、休闲旅游产业发展，增强可持续发展能力。强化对经济和社会发展计划、预算执行的监督，促进科学发展。加强法律和对执法部门的监督，确保依法行政、公正司法，维护社会公平正义。
（四）以充分发挥代表作用为途径，努力实践科学发展。要加强和改进代表工作，进一步调动代表履职积极性，充分发挥代表作用。一要完善代表培训机制。围绕常委会专题审议、监督工作的重点和开展调查研究、撰写议案建议等知识，开展代表的学习培训，提高代表整体素质和履职水平。二要完善代表活动机制。拓宽代表知情知政渠道，向代表通报常委会监督计划、监督内容、监督结果；指导代表小组开展形式多样、生动活泼的活动，提高活动质量和实效；完善主任接待日活动，加强人大、政府领导与代表的交流沟通。三要完善议案、意见建议办理机制。加大督办力度，确保议案、意见建议落实，增强重点督办和跟踪督办力度，提高办理质量。四要完善乡镇人大工作机制。加强联系指导，促进乡镇人大工作规范化，指导乡镇人大加强工作交流，促进乡镇人大工作全面发展。
（五）以加强常委会自身建设为抓手，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。切实加强常委会领导班子自身建设，提高贯彻落实和引领科学发展的能力。一要强化理论学习，树立科学发展理念。坚持和完善人大干部读书会等各项行之有效的学习制度，切实抓好常委会领导干部学习实践科学发展观活动，增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。二要强化作风建设，树立求真务实形象。强化执政为民的责任意识，保持奋发有为的精神状态，坚持走群众路线，密切与人大代表和人民群众的联系。三要强化廉洁自律，树立清正廉明形象。进一步加强弘扬艰苦奋斗的精神，认真落实党风廉政建设责任制，在人民群众中树立为民、务实、清廉的良好形象。四要强化宣传工作，树立大宣传格局。进一步加强人大工作对外宣传力度，提高在安吉新闻媒体上的宣传地位，继续办好《人大代表论坛》和《人大工作信息》等宣传载体。
县人大常委会党组将严格按照要求，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，把学习实践活动不断推向深入，通过学习实践活动，把县人大机关干部职工的力量和智慧凝聚到推进科学发展、继续走在前列上来，凝聚到促进机关建设、推动人大工作上来，奋力开拓人大工作新局面，为我县深入实施“奋战五年·再造安吉”，加快转变经济发展方式，推进经济转型升级，全面改善民生，促进社会和谐，建设惠及全县人民的小康社会，为“一地四区”和“中国美丽乡村”建设做出不懈的努力。
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