根据中央和省、市委的统一部署，安吉深入学习实践科学发展观活动于今年3月初全面展开。此次学习实践活动按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，围绕“提质增量促经济转型升级、深化改革建中国美丽乡村、争创安吉科学发展新优势”主题，动员深入广泛，实际联系紧密，组织精心周密，取得了阶段性成效。1-5月份，全县完成财政收入7.27亿元，其中地方财政收入3.95亿元，分别同比增长15.1%、15.3%，增幅位居全省前10位，湖州市第1位；工业性投入17.33亿元，同比增长12.2%；工业用电达到2.89亿度，同比增长8.98%，增幅位居全省第一；实到外资3.89亿美元，合同外资8.93亿美元，实到内资11.81亿元；自营出口3.19亿美元，总额列全市第一；接待游客262万人次，旅游收入10.53亿元，其中门票收入4758万元，同比分别增长22.4%和34.2%。

县委常委会认真贯彻省、市委指示精神，在指导组织好全县学习实践活动的同时，始终坚持以身作则、率先垂范、带头落实。在前期集中学习交流、开展专题调研、广泛征求意见的基础上，对自身贯彻落实科学发展观情况作了全面分析、研究和检查，并于6月8日召开了专题民主生活会，各位常委围绕“深入贯彻落实科学发展观、进一步推动科学发展”主题，对班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性、党风、党纪方面存在的突出问题进行了剖析检查，提出了改进意见，明确了思路举措。现报告如下：

一、总结实践经验，科学把握规律

党的十六大以来特别是县十二次党代会以来，我们认真学习领会、积极贯彻落实科学发展观，从局部到整体，从探索到实践，从自发到自觉，不断深化对科学发展观深刻内涵的认识，确立并巩固了科学发展观在全县经济社会发展中的指导地位，努力探索具有安吉特色、符合时代特征的科学发展新路。主要抓好以下六方面的工作：

1、与时俱进提升发展思路。县委常委会坚持以解放思想大讨论启动工作、以思想解放大实践推动发展。党的十六大以来，县委结合安吉实际，提出打造“生态经济强县、生态文化大县、生态人居名县”三张名片，争创“全国生态县”发展目标，并在对照指标体系中，深化经济工作是发展短腿和薄弱环节的认识，随之提出“三年冲百强”和“生态型全国百强县”发展目标。2006年，在率先建成全国首个生态县后，以科学发展观来审视、评估，更坚定了生态县还需要有更高的标准、更深的内涵、更全的内容和更强的支撑。为此，县第十二次党代会提出，按照“坚持生态立县、突出工业强县、加快开放兴县”的发展战略，沿着打造“一地四区”、建设“中国美丽乡村”的发展路径，深入开展“奋战五年·再造安吉”推进行动，最终实现“建设民富县强和谐安吉”的发展目标。经过几年的不懈努力，全县贯彻落实科学发展观的认识不断深化，自觉性不断增强，实践不断深入，取得明显成效。2008年，我县财政总收入增长32.6%，增幅列全市第一、全省第二；工业性投入增长32.5%、工业用电量增长18%，增幅在全市领先、走在全省前列。

2、全力以赴狠抓第一要务。县委常委会团结带领全县人民扬生态之长、补工业之短、提开放之速，以加快发展的步伐诠释了科学发展观的核心要义，以工业经济的发展落实了科学发展观在安吉的生动实践。一是狠抓招商引资第一工程。地位上，从“一把手”工程到“时间、精力、政策、力度”四个第一，再到“提升到前所未有的高度”；力量上，从以乡镇为主到“驻点招商”，再到“主要领导攻坚战、分管领导阵地战、选调领导突击战”；形式上，由专人招商到专职招商，再到“专业招商”；层次上，由生地招商到熟地招商，再到“属地招商、飞地招商与借地招商”相结合；重点上，由主攻外资到内外资并举，再到“内资、外资，国资、民资”四资并重。二是狠抓项目推进第一重点。着力推进工作目标项目化实施、项目实施责任化落实。按照五大类项目，分批推进，动态监测、跟踪督查、每月通报。对重点工业项目实行严格的绩效考核，推行亩均产出率、建筑容积率和开工投产率等“三率考核法”，节约了资源、加快了进度、提高了效益。三是狠抓园区建设第一平台。建设思路上，由“以时间争空间”到“以空间换时间”，极大地提升了项目承载力；建设布局上，由遍地开花无序开发到突出重点渐进开发，再到整合提升品味开发；建设进程上，由拉开框架到完善功能，再到形象提升。

3、持之以恒打造“一地四区”。县委常委会带领全县人民全力推进“一地四区”建设，实现了重点突破，取得了明显成效。一是集聚区建设整体提质。引进了一批“大好高”项目，生物医药、新能源等高新产业比重明显上升。平台扩容提升加快，基础设施不断完善，实现熟地招商，基本建成以省级经济开发区为龙头、乡镇工业功能区为补充的平台体系。二是示范区建设成果显著。“中国美丽乡村”建设开局良好，精品示范带、经典村庄脱颖而出，扩大了品牌影响力，推进了城乡统筹发展。结合环保和林业两个国家级示范共建，深入推进全国生态文明建设试点工作。三是先行区建设步伐加快。启动建设环灵峰山休闲度假区，大力发展会务商务、文化创意等休闲新业态。推进旅游业转型升级，整合“中国大竹海”、“中国美丽乡村”两大品牌资源，培育了乡村游精品，荣获浙江省旅游经济强县称号。四是样板区建设基础夯实。三大区块旧城改造进展顺利，六个重点休闲项目扎实推进。实施“洁美亮绿”工程，强化精致建设和精细管理。成功创建国家园林城市，通过国家卫生城市复评。五是优选地建设全面提升。改善发展硬环境，杭长高速一期贯通，二期开工建设，天然气安吉支线工程等一批重大建设项目加快推进。优化发展软环境，对内强化审批效能提速提质提效，对外加快接沪融杭步伐。

4、创新机制优化发展环境。县委常委会以解放思想为先导，大力加强体制机制的创新力度。一是调整布局，完善功能。按照全县功能区划，以乡镇为单位，实行差异发展、分类考核。先后成立城市管理局、昌硕街道办事处，提升了城市经营管理水平。调整开发区、递铺镇管理体制，下放天子湖现代工业园开发权限，整合了资源、明晰了功能、提升了效益。二是延伸服务，强化职能。加大部门职能延伸力度，成立乡镇城管执法中队、环境监察中队，卫生监督、法律援助、安全生产等设立派出机构，推进了服务重心延伸、下移。三是优化服务，提升效能。持续深入开展“效能革命”，推进应进则进、压缩审批时限、降低收费标准、整顿中介机构，推行项目审批网上预审和四部门“一窗式”服务；开展效能督查，建立效能监测点，及时发现问题，督促落实整改。四是健全机制，激发潜能。健全责任落实机制，推行领导联系、部门领办、乡镇负责和村组配合的“四位一体”责任落实体系；完善跟踪督查机制，成立抓落实办，构建见人见事督查机制；强化工作保障机制，实行乡镇“三线工作制”和部门“两线工作法”，倡导复合工作机制，推进“五百”行动，完善干部“一线工作体系”；建立工作激励机制，推行乡镇“加快发展创业奖”和部门“提升效能创新奖”。

5、统筹兼顾促进社会和谐。经济抓不好要误大事，稳定抓不好要出大事。在抓好经济工作的同时，坚持统筹推进，积极应对挑战、有效化解矛盾，维护了平安和谐的社会局面。一是维稳机制长效化。加快县委书记大接访活动制度化建设，构建了四副班子齐抓、乡镇部门联动、干部群众配合的大信访维稳格局；建立和完善了值班值勤、领导碰头、领导接访、挂牌包案、催办督办等各项制度，为信访维稳长效机制打下了基础。2008年，获省奥运安保工作先进县。二平安建设常态化。致力于形成平安建设标准化、常态化“工作链”。深化社会治安综合治理，扎实开展“两排查一建设”活动，推进社区矫正，创新人民调解，加强隐蔽战线斗争，强化安全生产监管，抓实平安细胞工程建设，获省平安县“四连冠”。三是改善民生目标化。根据省市委关于改善民生工作的决策部署，结合实际，提出开展以“共建美丽乡村、共享小康生活”为主题改善民生系列行动，出台并全面启动到2011年民生工作实施意见，城乡统筹发展水平较高，城乡居民收入比达1.96：1。

6、夯实基础推进党的建设。坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，把改革创新精神贯穿于新时期党的建设全过程。始终把思想理论建设放在首位，认真抓好党的十六大、十七大精神的学习，组织开展保持共产党员先进性教育、“创业富民、创新强县”主题实践活动和“六破六立”、“激情与发展”解放思想大讨论、大实践活动，不断提高全县各级党组织推动科学发展、促进社会和谐的能力。深入开展“团结、廉洁、高效、开拓”好班子争创活动，全面推行重大事项决策社会征询、专家论证、公示听证“三项制度”，落实“三百承诺”工作制，着力提升各级领导班子的执政能力和领导水平。建立和完善干部政绩考核体系，开展千名干部经济实务培训，加大干部跨部门轮岗交流力度，健全完善民主公开、竞争择优的选人用人机制。采取项目合作开发、技术联合攻关、基地示范共建、人才结对培养模式，扎实推进“5211”中国美丽乡村人才合作开发计划。扎实开展农村基层组织“先锋工程”建设，推进“双带双创”活动，率先实行村干部报酬县、乡、村三级统筹，着力提升基层组织建设水平。同时，机关作风建设不断深入，党风廉政建设和反腐工作得到新加强。

二、认真查找不足，深层剖析原因

近年来，虽然我县在探索和实践科学发展的道路上取得了初步成效，但是对照中央关于开展学习实践活动要解决的重点问题，我们工作中还存在一些不容忽视的问题和差距。

1、对照第一要义，在扩量提质、创优环境上还有差距。一是发展的步伐有待加快。近年来，纵向比，安吉发展是快的，但对照周边，差距十分明显。2008年，我县GDP只占全市的13.7%，财政只占全市的11%，规模以上工业总产值仅占全市的10.2%。安吉要奋力赶超、实现弯道超越任重而道远。二是发展的层次有待提高。总体上产业发展层次还不够高、产业结构还比较单一，两大传统产业抗市场风险能力低、企业核心竞争力不强、自主创新能力较弱、品牌建设还需加强。三是发展的环境有待改善。区位优势彰显不够，服务企业的针对性、有效性还不高，局部领域的机关效能不够高，管理越位和缺位现象仍然存在。

2、对照核心关键，在关注民生、改善民生上还有差距。一是农民增收还很困难。农民经营性收入占比还比较低，培训教育渠道多、转移就业途径少，劳动力结构性就业矛盾突出。二是社会事业还需加强。教育、科技、文化、卫生、民政、保障等公共服务职能、资源需进一步向农村（社区）延伸，公共服务的领域、对象、政策还需进一步向基层拓展。三是稳定形势还很严峻。征地拆迁、城市建设、劳动社保等方面引发的信访稳定事件较多，社会治安状况还需要进一步改善，安全工作压力较大。

3、对照基本要求，在全面协调、永续发展上还有差距。一是经济结构有待优化。设施农业发展相对滞后，第二产业特别是工业内部结构不合理，高新技术产业比重较低，第三产业比重还不够高，现代服务业发展缓慢，人才科技支撑相对不足。二是区域发展还不平衡。差异化发展效益体现的均衡度还不够，部分偏远地区发展还不够快，平原土斗区农民收入还比较低，农民饮用水入户到户改造、农村生活垃圾集中收集处理、道路硬化等社会事业还没有实现全覆盖。三是环境保护不容乐观。水污染治理还需引起重视，毁林开荒制止力度还不够，滥采黄砂现象还依然存在，违章建筑整治还需要加强。

4、对照根本方法，在统筹兼顾、协调各方上还有差距。一是统筹能力有待提高。在实际工作中运用“弹钢琴”方法还较欠缺，重点与一般工作的界定有时还不够明确，依法规范和工作创新的统筹能力还有欠缺，在乡镇发展分类指导的成效还不明显。二是大局意识有待提升。部分同志全局观念和大局意识还不够强，在一些事关全局、事关长远的问题上处理得还不够好。

5、对照党建要求，在党性修养、党风党纪上还有差距。一是执政为民理念有待增强。有的同志服务群众的意识还有欠缺，对基层情况还不够了解、不够关心，服务型政府建设还有待加强。二是干部考评体系有待健全。干部考核评价中经济工作方面的比重较高，反映民生、社会事业和党的建设等内容不够，对干部政绩进行全面科学考核评价的标准和办法有待进一步完善。三是反腐倡廉有待深化。党风廉政建设责任制作用发挥还不够充分，党内监督还存在薄弱环节，存在少数不作为、乱作为，甚至违法乱纪现象。

上述现象和问题的存在，原因是多方面的。主要是主观上对科学发展观重大意义、科学内涵和精神实质的认识还不够深刻、不够全面、不够到位。从常委会班子自身找原因，集中表现在以下四个方面：一是解放思想的程度不够。有的同志在对科学发展观的学用结合、学以致用上把握不够，对“加快发展”与“科学发展”关系的理解不够全面和辩证。有的同志满足于成绩和暂时的优势，小富即安、小成即满，对发达地区的经验研究不够，缺乏在全省乃至全国范围找位置、定坐标的胆识和气魄，缺乏否定自我、超越他人的胆识，缺乏打破陈规、创新开拓的锐气。二是统一思想的广度不够。县委常委会作出的重大决策，都是经过深入调研、反复论证和周密安排的，但是这些重大决策和重要决定，如何有效地传递到基层，形成共识、调动各方积极性，还有很大的空间，需要不断的努力。三是机制创新的深度不够。面对发展中的矛盾和问题，缺乏体制机制创新的勇气，正面应招、积极应对的办法举措因循守旧，还不够多、不够有效、不够主动，致使发展难题增多、发展瓶颈增加。四是狠抓落实的力度不够。仍然存在以会议贯彻会议、用文件落实文件的现象，在强化工作推进和督促检查上还不够到位。在落实“扩内需、促转型、维稳定”各项决策时，还有工作不到位、措施不得力现象。在落实“争项目、抢资金”工作部署时，仍有反应不快、行动迟缓问题，导致一些重大工作决策、部署执行力度逐级递减。

三、理清发展思路，强化工作举措

针对贯彻落实科学发展观存在的突出问题及其原因，我们认为当前和今后一个时期推动我县科学发展的基本思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以赵洪祝书记安吉视察时的重要讲话精神为动力，紧紧围绕“民富县强和谐安吉”发展目标，纵深推进“坚持生态立县、突出工业强县、加快开放兴县”发展战略，继续沿着打造“一地四区”、建设“中国美丽乡村”发展路径，深入解放思想、创新体制机制、推动转型升级、加快弯道超越，积极推进“奋战五年·再造安吉”奋战行动，努力争创安吉科学发展新优势，全力开创安吉科学发展新局面。

1、强化发展意识，实现科学发展新提升。县委常委会一致认为，一大目标、三大战略、五条路径，既是本届县委五年的工作重点，也是安吉今后较长一段时期深入实践科学发展观的战略方向，更是决定安吉长远发展、未来地位的关键核心。一是优化工业发展布局。按照“集聚区”的要求，加快东部梅溪临港产业园，北部高禹、良朋天子湖现代工业园与中部城北高新园区、城西北工业园区建设与完善提升，形成金三角、提升承载力。按照“先进特色”的标准，深化“工业经济转型升级三年行动计划”，加快推进企业体制创优、技术创新、品牌创新、营销创新和产业链提升、市场拓展。二是提升美丽乡村内涵。按照“示范区”目标要求，坚持梯度培育、品质提升、深度建设，加快山区向土斗区拓展，沿线向内地延伸，单纯建设向建管并重提升。深化农村改革，发展现代农业，稳步推进土地承包经营权流转，做强农村“三位一体”新型经济组织，实现资源资本化、农民居民化、建设社会化。三是推动休闲经济转型。按照“先行区”建设目标，加快以凤凰山为标志的山地人居住居区、以龙山为标志的森林体育休闲区、以灵峰山为标志的商务会务展务集聚区建设，突出三山相连、强化片区相接，加快建成休闲经济的核心区。四是提高城市建设品质。按照“样板区”建设目标，彰显山区特色，做足山水文章。以递铺港为轴心，打造精品、创作小品；加快中心商务区品位建设、品质经营，着力发挥集聚、辐射功能。

2、切实改善民生，共享科学发展新成果。扎实开展“共建美丽乡村、共享小康生活”主题系列行动，使人民群众共建共享改革发展成果。一是完善社保体系。开展“保障体系完善行动”，建立低收入人群、残疾人、老年人等特殊群体保障制度，实现养老、医疗保险全覆盖，城乡居民社会保险覆盖率达81%以上。二是均衡公共服务。开展“公共服务均衡化行动”，着力提升“高质量就学”、重点解决“看病难”、突出抓好“菜篮子”，到2011年城乡社区每千人拥有责任医生1名；基本普及15年基础教育，97%以上中小学建成省标准化学校，教育质量达市平均水平。三是推动文化繁荣。全力提升文化“名品牌”，到2011年基本建成结构合理、发展平衡、网络健全、运营高效、服务优质、覆盖城乡的公共文化服务体系，力争文化产业增加值每年递增10%。四是推进就业创业。开展“就业创业增收行动”， 加快农村信用体系建设，全面推行“诚信彩虹”工程，加大信用担保授信力度，扩大有效担保物范围。到2011年城镇新增就业2万人，城镇登记失业率3.9%以下，转移农村劳动力2.4万人。全面开展“低收入群众关爱行动”，到2011年70%以上低收入农户家庭人均收入超4000元。五是提升人居环境。开展“人居环境优化行动”，提升城市管理水平和品质，到2011年社会治安形势平稳，刑事发案率低于全市平均水平；力争安全生产事故起数、事故伤亡人数、直接经济损失三项指标零增长。

3、创新体制机制，争创科学发展新优势。按照充满活力、富有效率、更加开放、利于发展的要求，深化重点领域和关键环节的改革，不断推进体制机制创新。一是改革行政管理体制。探索实行职能有机统一的大部门体制，提高行政效能；推进“扩权强镇”，改进天子湖园区管理体制，研究旅委工作运行机制；大力推进中心镇培育，增强中心镇辐射带动力。二是完善行政服务体系。加快推进行政审批提质提速提效，重点解决行政审批互为前置和中介垄断；推行重点园区平台大环评工作机制，降低项目准入门槛；建立重点企业服务绿卡制度，服务企业转型升级。三是优化行政资源配置。大胆探索干部任用制度改革，增强乡镇、部门主要领导在用人上的提名权，实施后备干部竞争性培养和中层干部竞争上岗，建立不称职干部待岗制，实行中层干部交流制、优秀干部破格提拔制和优秀村干部激励机制；建立有利于转变经济发展方式、推动科技创新、节约能源资源和保护环境的财税制度；建立考核考评监督机制，优化乡镇考核及成果运用，形成促进科学发展的正确导向。

4、加强党的建设，提高科学发展新水平。坚持以党的执政能力建设和先进性建设为主线，大力实施“固本强基”战略，不断强化推动科学发展的政治组织保障。一是强化执政理念培育。纵深推进学习实践活动，注重理论学习系统性，不断提高领导干部理论素质和思想修养，切实增强宗旨观念和服务理念。牢固树立“立党为公、执政为民”的执政理念，突出以人为本，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。切实加强自身建设，培育敢于创新、敢于突破、敢于超越的创新精神，大力加强服务型政府建设。二是大力加强作风建设。突出围绕“保增长、抓转型、重民生、促稳定”工作主线，推进“组织覆盖、服务先锋、温暖关爱、集智献策”四大行动，深化“六个百”大实践活动，确保服务基层、服务企业、服务发展取得实效。健全抓落实的工作责任机制，见人见事见地方抓督查落实。加强调查研究，深入基层、深入群众，切实解决影响和制约科学发展的突出问题。深化“双带双创”、“三级联创”、“先锋工程”建设，构建城乡统筹基层党建新格局。三是加强反腐倡廉建设。严肃查处违纪违法案件，加强廉洁从政教育，健全惩治和预防腐败制度体系，继续深化和落实责任追究机制。同时，要充分发挥人大、政协、群团、统战等各方面的积极性、主动性和创造性，不断巩固和发展心齐气顺、风正劲足的良好局面。