丽水：实施创业者“回归工程” 推动工业经济快速发展

2009年04月20日09:16 | 来源: | 作者: | 编辑: 樊慧

　　背景：

　　在龙泉市委、市政府“工业强市”发展战略和“再造一座江南工业新城”发展目标的推动下，大批在外创业的龙泉籍企业家纷纷回龙泉进行投资考察。为了给回归创业者提供发展空间，龙泉市委、市政府利用低丘缓坡拓空间，努力优化投资环境，专门成立龙泉市创业者“回归工程”领导小组，服务龙泉籍企业家回归创业。

　　基本做法：

　　1、领导重视。“集聚是工业发展的第一重点”。怎样才能集聚，回归是主要路径之一。2006年9月，龙泉市委、市政府专门成立了创业者“回归工程”领导小组，由市委书记任组长，市长任第一副组长，下设办公室，并由林业、国土、建设、经贸、招商办等部门和剑池街道组成了政策处理、项目规划、项目申报、招商引资和工程建设等五个工作组。市委、市政府制定了“回归工程”优惠政策，规定回归创业者在工业用地、税收、投资密度等方面享有外来投资企业同等待遇。同时，为保证“回归工程”乃至龙泉市工业发展的质量，实行“四不三优先”原则，即：污染环境项目、破坏环境项目、只建房不生产项目以及“双控指标”不达标的规模以下项目等不予引进；有规模上档次的项目优先，产业整体性转移的项目优先，高新技术项目优先。

　　2、以亲情人脉促成龙泉籍企业家“回归”创业。一是搭建回归平台。举办“温州‘瓯江情’龙泉周”等活动，引导“人心人员回归、乡情亲情回归、资金项目回归、智力信息回归”。据统计，龙泉籍广州创业者有64家企业要求回归创业，需工业用地1200多亩。上海、温州、义乌等地的龙泉籍创业人员也纷纷回乡进行考察、洽谈。二是构筑回归桥梁。市委、市政府专门组织人员对龙泉籍外出创业者进行调查摸底，分类建档，拓宽联络渠道。通过上门走访和媒体宣传等形式，向外出创业人员介绍家乡经济社会发展情况以及工业发展优惠政策。主要领导还率团走访、慰问有代表性和影响力的在外创业者，宣传龙泉投资环境，推介招商项目。三是优化“回归”环境。对所有“回归”创业者的入园企业实行办证服务全程代理，并进行跟踪服务。要求工业园区、经贸、招商、国土、建设、金融等部门立足本职，为“回归”创业者提供最优质的服务，创造最宽松的环境，营造一个“亲商、帮商、护商、富商”良好氛围，保护好“回归”创业者合法权益，确保他们“回得来、留得住、干得好”。

　　3、利用低丘缓坡拓展工业经济发展空间。龙泉是典型的“九山半水半分田”的山区，拥有大量低丘缓坡，并且龙泉的低丘缓坡坡度小、海拔低、土层好，容易平整，开发成本较低。在国家保护耕地政策一紧再紧的情况下，做好低丘缓坡的文章，向山地要空间，是目前拓展工业经济发展空间的一条有效途径。为此，龙泉市委、市政府通过开展“接轨新高速，再创好龙泉”解放思想大讨论活动，转换思路，统一思想，创造性地提出“北居南工”的发展新思路，将工业发展南拓西进，把工业园区搬到市区城南效益低下的林场近3000亩低山缓坡上去，向市郊的山地、林地、低丘缓坡要空间，破解工业发展用地紧张的“瓶颈”，力争把龙泉山多的优势转化为竞争的优势、工业的优势、发展的优势。

　　主要成效：

　　1、征迁进展顺利。林场低丘缓坡开发金沙垄地段原先临时居住着312户1235人。为确保“回归工程”按时开工，“回归工程”政策处理组的工作人员进行了大量细致的说服、宣传工作，使广大临时住户了解到“回归工程”对龙泉经济发展的重要意义，进而理解市委、市政府的决策，主动配合拆迁工作，仅用了50多天，该地段临时住户全部搬迁完毕。龙泉市林场53名人员按照《龙泉市林场林地收回职工安置实施方案》，采取选调到乡镇林业工作站、提前退休等5种形式全部安置完毕。解除林场林地果园承包合同47份，收回林地1250余亩，清理林地地表物300亩，并完成六村、七村和水南村600亩农用地的征迁工作。

　　2、工程进展迅速。一方面，工程建设本着省时、节约、高效的原则，进行道路施工图、电力迁移方案设计。同时本着土石方挖填平衡、运输距离合理原则，对整个地块以三个标段进行分割。另一方面，与市监察局、审计局、招投标中心一起研究编写招投标文件，确定招投标办法，并于2008年11月29日发出招投标公告，在全省二级市政总承包以上，同时增项二级土石方资质企业中进行招投标。12月15日，各标段中标单位已经签订了施工合同。12月18日，项目部人员和机械设备进场。12月20日，二、三标段正式开工建设。

　　3、引资成效明显。目前，仅广东龙泉籍创业人员已落实投资企业64家，均为工程机械、汽车空调配件生产企业。预计三年内投入资金9.48亿元，上交税金3555万元。“回归工程”带动了龙泉的招商引资，今年至今协议利用市外内资52379万元，实际利用市外内资19226万元，分别完成丽水考核任务的197.8%、96.1%，比上年同期增长464.7%、235.0%。

　　启示：

　　从我市的发展阶段看，尤其要正确把握“走出去”和“引回来”的关系，既要坚定不移地“走出去”，积累资金、经验，培养创业人才，又要积极“引回来”，引导人才、资金、项目回流，实现丽水人经济与丽水经济的互促共赢。

　　山区也有“宜农则农、宜林则林、宜建则建”的问题，如何拓展建设空间，筑巢引凤，需要跳出山区看山区，深化生态功能区调整，解决好在哪里发展、在哪里保护的问题。

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