过去一年工作回顾

　　刚刚过去的2008年是很不寻常、极不平凡的一年。面对国内外复杂多变的宏观经济形势，面对罕见冰雪灾害的严重侵袭和奥运安保的巨大压力，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，团结和依靠全县人民，始终以“奋战五年、再造安吉”为总抓手，深入实施生态立县、工业强县、开放兴县发展战略，克难攻坚、真抓实干，全县经济继续呈现良好发展态势，社会保持和谐稳定。综合实力再上新台阶。预计全年实现地区生产总值140亿元，增长9.5%；实现财政总收入14.73亿元，其中地方财政收入8.27亿元，分别增长32.6%和32.7%，增幅位居全市首位；完成全社会固定资产投资57.1亿元，增长21.2%；社会消费品零售总额50.5亿元，增长18%。资源环境质量持续改善。万元GDP综合能耗下降4.34%，化学需氧量下降1.5%，二氧化硫排放量下降0.8%，三项约束性指标全面完成。人民生活水平稳步提升。城镇居民人均可支配收入20500元，农民人均纯收入10300元，分别增长10.5%和12%；城镇登记失业率控制在4.0%以内。城乡统筹发展水平列全省24位。

　　（一）工业强县战略深入推进，发展基础进一步夯实。全年完成工业性投入40亿元，增长32.5%，增幅位居全市第一。新开工工业项目187项，其中3000万元以上项目主体开工70项、竣工30项，亿元项目新开工14项。产业结构继续优化。家庭工业户新增1291家，规模以上企业达到520家，产值超亿元企业达到40家，分别新增52家和10家，阿祥集团成为安吉首家产值超10亿元企业；新兴产业投资比重明显上升，占比达到43%。自主创新能力不断增强。启动国家可持续发展实验区和科技创业园建设，新认定国家高新技术企业3家、省级高新技术企业7家，新增研发中心3家，产学研合作项目30余项，建立浙江大学企业科技特派员工作站和博士后工作站。品牌建设再创新成绩，新增中国驰名商标5件。平台建设提速推进。完成基础设施投入5.1亿元，预征建设用地9600亩，实现供地5250亩，园区环境综合整治成效明显。金融支持力度明显加大，新增工业贷款9 亿元。

　　（二）中国美丽乡村建设开局良好，城乡环境进一步优化。安吉县域总体规划（2006—2020年）获得省政府批准，制定并实施中国美丽乡村建设十年规划，国家林业局与安吉共建新农村总体规划和安吉县生态文明建设纲要通过论证，成功举办中国美丽乡村节。城市改造步伐加快。编制完成80项城乡专项规划设计。递铺港北段一期拆迁全面完成，城市中心区、城东新社区拆迁基本完成。龙山森林体育公园、凤凰山公园等一批重点项目开工建设。强化城市管理。“洁美亮绿”工程扎实推进，启动数字城管建设，完成城北入城口整治和递铺港一期亮化工程，主要街道亮化率达到100%，新增绿化面积9.7万平方米，国家卫生县城通过复评，获得省示范文明县城先进县。农村面貌有较大改善。修编50个中心村建设规划，完成3个小城镇环境综合整治、11个小康示范村提升、18个村庄环境整治提升、6个小康示范村和6个省级绿化示范村创建，基本建成递铺—皈山—孝丰—报福—章村美丽乡村示范带。特色农业稳步发展。新增国家级无公害农产品18个，新建4.3万亩毛竹现代园区、3.3万亩竹子速丰林、52.5万亩县外竹产业基地。编制完成蚕桑五年发展规划，蚕桑科技发展中心主体工程建成。安吉白茶荣获中国驰名商标，安吉白茶母子商标管理模式被评为浙江省农业十大创业创新典范。新增省级示范专业合作社3家、市级5家，农民专业合作社达到97家。集体林权制度改革取得明显成效，被列为浙江省林改示范县。城乡基础设施得到加强。“天二”项目完成可研报告主体，移民安置规划大纲获省政府批准。杭长高速二期开工建设，安吉天然气支线工程获国家发改委核准，申嘉湖安高速被列为省交通预备项目。完成8公里西苕溪综合治理工程，实施天子岗水库除险加固、赋石渠道配套支渠改造和赋石水库上游水土保持工程，建成“万里清水河道”50公里，接通孝丰至递铺污水干管，城北、孝丰、梅溪老城区和溪龙供水管网改扩建完成，水土保持科技示范园区通过水利部验收。新建农村联网公路124.6公里。110千伏康山变建成使用。制定安吉县“811”环境保护新三年行动计划，开展毁林开垦和水冲机制砂专项整治，完成生态修复4100亩，完成污染源普查，建成县城污水处理二厂和高禹、溪龙、梅溪污水处理厂，完成县污水处理厂改造升级。被国家环保部列为全国首批生态文明建设试点县。

　　（三）对外开放步伐加快，发展后劲进一步增强。完成合同外资2.53亿美元，实到外资1.02亿美元，实到内资25.3亿元，引进6个注册资本1000万美元以上外资项目和5个总投资2亿元以上内资项目。成功举办首届安洽会和国际竹产品贸易博览会，成为第十届杭州西博会唯一分会场，被评为特别奖。设立了广交会安吉办事处和驻日招商办事处。对外贸易稳中有升，完成进出口总额11.8亿美元，增长28.3%，其中自营出口11.3亿美元，增长30.7%。加大服务业扶持力度，设立服务业专项资金，实现增加值55亿元，增长10%。安吉港区、梅湖线航道护岸工程启动建设。云鸿购物广场全面竣工，浙北土特产及旅游商品批发市场主体工程建成，中都百货国内连锁商场入驻安吉，完成小额贷款公司组建，邮政储蓄银行正式营业。农村现代流通网进一步完善，行政村连锁便利店覆盖面达到98%。休闲旅游业加快提升。开展全省旅游“十百千”工程创建活动，成功举办首届长三角休闲运动节，集中开展旅游环境专项整治。环灵峰山休闲度假区启动建设，9个重点休闲旅游项目有序推进，国宝大熊猫落户安吉。安吉旅游品牌效应进一步扩大。全年接待游客501万人次，旅游收入19.1亿元，门票收入7160万元，分别增长11.3%、14.5%和12%。

　　（四）民生保障全面推进，政府自身建设进一步加强。制定并实施全面改善民生五大行动。完成县图书馆一期改造，启动中国（安吉）生态博物馆建设，成功举办首届农民文化艺术周。教育质量进一步提升，保障水平明显提高，义务教育全面纳入公共财政保障范围，在全省率先建立农村幼儿园和民工子弟学校公用经费保障制度，创办全省第一所九年一贯制公办外来务工子弟学校。城北新区学校开工建设。公共卫生工作进一步加强，完成15.2万名农民免费体检，新型农村合作医疗农民参保率达到97%，重点疾病得到有效防控。行政村体育基础设施实现全覆盖，成功举办全县第五届运动会。加强社会保障体系建设，建成81个村级劳动保障服务平台，被征地农民基本生活保障实现全覆盖。房地产业保持健康发展。城乡住房保障体系进一步完善，住房公积金扩面工作继续推进，解决城镇人均住房15平方米以下困难家庭213户，完成农村困难群众危房改造380户，130名重度残疾人实现托养，“五保”和“三无”人员集中供养率达到98.9%，县社会福利中心开工建设。妇女、儿童、老龄、慈善、残疾等事业不断发展，人口计生、国防、外事、人防、对台、侨务、外宣、档案、民族宗教等工作取得新成绩。强化“县长热线”建设，全年共受理群众来电4200余次，解决率达到99.3%，满意率达到98.3%。扎实开展“两排查一建设”活动，社会治安总体良好。高度重视安全生产工作，加大重点领域安全监管，安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失零增长。10件为民办实事项目全面完成。

　　过去的一年，围绕打造人民满意政府，政府自身建设进一步加强。着力开展企业“送温暖”活动，积极帮助广大企业应对雨雪冰冻灾害和灾后重建。进一步采取有效措施，着力解决建筑运输市场强拉强卖、中介机构乱收费、违章建筑等影响发展环境的焦点问题。审批效能进一步提速，在全省率先推行国税、地税、工商、质监四部门“一窗式”联合办证，许可项目集中办理率达到93.5%，审批时限由2007年的100个工作日进一步压缩到87个工作日。政府管理进一步科学规范，全面推行部门预算和政务信息公开，集中开展公务用车专项清理，公务用车数量压减9.5%。廉政、审计和反腐败力度进一步加大，查处各类违法违纪案件56起。

　             　2009年工作目标和主要任务

　　2009年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和县委十二届五次全会精神，继续坚持生态立县，突出工业强县，加快开放兴县，增信心、保增长、抓改革、促转型、重民生、强落实，扎实推进“一地四区”和中国美丽乡村建设，努力保持经济社会平稳较快发展，全力推进“奋战五年·再造安吉”新跨越。

　　今年全县国民经济和社会发展预期目标为：地区生产总值增长10%以上；财政总收入和地方财政收入分别增长15.4%和15%，分别达到17亿元和9.5亿元；全社会固定资产投资增长18%，达到66亿元；社会消费品零售总额增长16%，达到58.6亿元；县城居民人均可支配收入和农民人均纯收入各增长10%，分别达到22550元和11330元；万元GDP综合能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4.34%、1.0%和0.3%。

　　（一）突出工业强县地位不动摇，加快经济转型升级

　　强势推进抓招商。始终把招商引资作为扩大投资、优化结构、增强实力的主渠道，坚持“外资、内资、民资、国资”四资并举，强化“一把手”工程，大力营造领导垂范、干部靠前、全民同心的招商氛围，全年完成合同外资2.5亿美元，实到外资1亿美元，实际利用内资25亿元。完善招商体制和机制。建立全县统筹、招商与平台相对接的招商工作体制。科学制定考评办法，加大奖励激励力度。强化专业招商，加快专业招商队伍建设。突出产业招商，围绕传统优势产业延伸配套、提档升级，加快产业集群发展。科学编制特色机电、新型医药、光伏产业、绿色食品等招商目录，加大新兴产业引进力度。注重源头招商。加大走出去招商力度，提高对港台、日本、欧洲招商水平，着力承接沪杭、温台等地产业转移。强化农业、基础设施、现代服务业招商。办好第二届安吉投资贸易洽谈会。

　　全力以赴上项目。着力推进重大基础设施建设。抢抓扩大内需的战略机遇，科学有效包装项目，增加项目储备，大力跑部进厅，力争3个项目列入省重点，向上争取更多财政资金支持。切实加大重点项目协调督查推进力度，加快推进申嘉湖安工程前期工作，确保杭长高速二期和安吉天然气支线工程按期建设。继续全力推进“天二”项目，启动13省道潘村水库段改建工程。加快项目落地。严格项目履约管理，严把项目竣工验收，狠抓落地率、开工率、产出率，确保3000万元以上工业项目新开工40个，竣工30个。完成工业性投入45亿元。重抓项目服务。加强“一窗式”审批流程优化管理。严格落实重点项目县领导挂钩联系、部门一把手领办、乡镇负责、村级联动的服务机制。

　　稳步扩容建平台。优化产业布局。制定完善园区产业发展规划，引导优质项目、特色产业向重点园区集中。稳步推进园区基础设施建设。基本完成城北新区核心区块主要路网建设。全面完成天子湖、健康产业园、梅溪等区块基础设施建设，完善塘浦、康山（皈山）、阳光等区块配套设施。确保重点工业平台基础设施投入3亿元。配合做好100万伏特高压工程，加快推进220千伏昌硕变建设，完成110千伏良朋变增容工程。强化科学管理。进一步创新融资方式，有效降低融资成本。加强与银行的战略合作，完善银行对地方经济支持考核激励机制，确保新增贷款22亿元以上。加快安吉新一轮土地利用总体规划修编，确保重点区块用地规划调整到位，继续开展闲置土地清理，加大建设用地复垦力度，确保推出3000亩招商熟地，优先安排重点工程、优质项目用地。着力开展已建成园区环境综合整治，建立园区物业管理机制。

　　服务提升强企业。切实帮助企业克难解困。建立企业经营状况监测预警和服务体系，随时掌握企业生产经营状况，及时帮助解决困难和问题。继续开展企业“送温暖”工程，严格规范和控制各种涉企评比、达标和表彰活动，用足用好用活“解困、扶持、服务”各项政策。切实增强集群发展能力。支持优质企业通过联合、兼并、控股等方式，大力推进战略重组，鼓励抱团发展。加快企业上市步伐，支持、帮助优势企业开展股份制改造。鼓励中小企业增量扩容。新增产值超亿元企业8家，规模以上企业30家。着力提高自主创新能力。积极创建国家可持续发展实验区、浙江省科技强县，大力实施高新技术产业培育和传统产业高新化工程，新列国家科技项目15项、省级科技计划项目50项、省级新产品60项，新认定国家高新技术企业4家。着力构建产业公共服务平台。开工建设科技创业园，重点建设20家龙头企业产学研体系，新增产学研合作项目30项，新增省级以上研发中心2家。高度重视人力资源工作，优化开发企业人才，加快提升企业家素质，大力培训技术工人，全年引进各类人才2000名以上，培训3000名以上。积极开拓国际国内两个市场。鼓励企业调整市场结构，加快构建高质量的国内营销网络。强化品牌建设，新培育省级著名商标2只、名牌产品3只以上。加大区域品牌宣传力度，提高市场整体竞争力。继续实施“走出去”战略，鼓励企业参展，大力开辟新兴市场，着力促进加工贸易转型升级。实现自营出口13亿美元，同比增长16%。继续鼓励进口，大力引进先进技术装备。

　　（二）加快发展现代服务业，着力优化县域经济结构

　　积极开拓发展空间。优先发展生产性服务业。重点支持有条件的制造企业将设计研发、物流配送、后勤服务等功能剥离，组建专业化服务企业。扶持重点物流企业发展，启动梅湖线航道“五改四”和公水联运综合码头前期工作，川达物流码头建成使用。认真落实专业市场布局规划，强化中国转椅市场、国际竹艺商贸城等市场管理和提升，打造浙北区域物流中心。加快发展生活性服务业。积极推进连锁经营、电子商务等现代流通方式。设置街道办事处，加强和扩大社区服务。进一步完善农村现代流通网、监管责任网、群众监督网，开工建设城北农贸市场。积极扶持房地产业健康发展。推进村镇银行组建工作，加大股份制银行、外埠银行引进力度，继续深化农村信用社改革，健全信用担保体系。着力推进新兴服务业发展。积极引进国内外著名服务业企业总部、地区总部、采购中心和研发中心。制定完善创意产业发展规划，着力推动创意产业发展。

　　加快建设旅游强县。修编完善安吉县旅游总体规划，严格按照规划要求，切实做好项目招商和项目建设。以“7·22”日全食天文奇观为契机，进一步加大对外旅游宣传促销力度，着力打造“中国大竹海”、“中国美丽乡村”两大县域旅游品牌。进一步理顺景区投入和管理机制，有效整合景区资源，全力建设“大竹海、黄浦江源、天荒坪”三大景区。加快环灵峰山度假区征地拆迁和基础设施建设。继续推动大场坪、浙商论坛等一批重点休闲项目建设。丰富农家乐内涵，鼓励引导建设2个以上休闲农庄，确保创建3个以上省级农家乐精品村。加强旅游市场质量监督管理，规范旅游市场行为。全年旅游人次、旅游收入和门票收入分别增长6%、12%和8%。

　　着力优化服务业发展环境。进一步放宽服务业市场准入。引导金融机构逐步增加服务业贷款规模，扩大重点服务企业授信额度。加大服务业用地保障力度，提高年度计划用地比例，鼓励中心城区企业“退二进三”。积极落实服务行业税费优惠政策，重点支持生产性服务业、休闲旅游业等现代服务业发展。加快融杭接沪步伐，积极融入杭州都市圈，深化与杭州经济技术开发区的战略合作，做好世博经济和西博经济两篇文章。

　　（三）扎实推进中国美丽乡村建设，统筹城乡协调发展

　　全力提升城市形象。完善规划体系。按照县域总体规划，编制县域中部分区规划和城市片区控规，完成城西北控规。全面建设城东新社区。开工建设云鸿东路、后寨东路、城东路等城市道路，基本完成东城花园安置区，加快建设凤凰山公园。着力塑造城南新面貌。完成龙山森林体育公园体育场馆和景观工程，推出山地人居样板区，开工建设穆皇中路、凤凰南路和递铺路南延工程。加快建设城北新城区。贯通天荒坪北路，完成11省道与灵峰北路交叉路口改造，加快推进城北供水和集污主干管网建设。加快推进城市中心区改造。加大城区已出让地块项目建设力度，完成递铺港北段二期旧城拆迁。提升城市管理水平。继续实施“洁美亮绿”工程，积极推进“数字城管”建设，加快递铺港综合整治，切实做好国家园林县城复评，新增绿地面积5万平方米以上，城市绿化覆盖率达到40%以上。强化中心城镇集聚功能。扎实推进递铺、孝丰同城发展，启动云鸿路西延工程，完成城西水厂向康山等区块供水管网建设。加快梅溪临港经济发展，启动梅高线前期，力争完成梅溪新大桥主体工程。完成高禹、良朋集镇和天子湖园区公建设施一体化布局规划，共建北部工业强镇。加大递铺、高禹、梅溪中心镇建设力度，着力增强杭垓、天荒坪、报福等特色中心城镇集聚功能。

　　梯度推进美丽乡村创建。完成50个行政村建设规划修编。建立美丽乡村长效管理机制，提升递铺→皈山→孝丰→报福→章村示范带，建成递铺→山川→天荒坪→环灵峰山示范带，启动溪龙→梅溪→昆铜、杭垓和高禹→良朋→鄣吴3条示范带建设。开展连片环境整治，完成40个省整治提升项目，创建5个新农村建设示范村，完成3个小城镇环境整治。落实责任，切实加大违法建筑整治力度。深入推进生态文明试点县建设。创建县级生态文明示范乡镇2个、生态文明示范村10个、绿化示范村15个，建设15个生态公墓。继续实施“清水入湖”工程，开展苕溪农业面源污染综合整治，完成40公里“万里清水河道”建设。继续大力开展毁林开垦和非法开采砂石专项整治，加强赋石水库上游水土保持，完成生态修复1万亩。完成开发区园区生态化改造和孝丰竹产业科技园循环经济示范区建设。加快县城污水管网建设，确保县城污水处理厂日均处理污水达2.25万吨以上。切实提高城北、高禹、溪龙、梅溪污水处理厂集污能力，天荒坪高浓度竹制品废水处理厂投入运营。加大节能减排力度，加强对重点行业、重点用能企业的节能管理。继续推进 “811”环境保护新三年行动计划，加大污染整治力度，制定排污权交易办法，扎实开展全国环境监察试点工作。

　　全面激发创业活力。优化创业平台。按照依法、自愿、有偿原则，加快土地承包经营权流转，建立健全县土地承包经营权、林权流转管理服务中心，完善流转中介服务、价格形成和纠纷调处机制。扎实推进农村集体经济股份制改造，有效壮大集体经济。加大金融服务支持三农力度，切实做好“诚信彩虹”扩面工作，全面落实扶贫小额信贷制度。强化产业带动。继续加大笋竹、白茶、蚕桑三大主导产业培育力度，全面建设百万亩生态特色竹业基地，着力深化竹子现代科技园区，继续建设竹产业“五大中心”，大力鼓励、加快推进县外100万亩竹子原料基地建设。建设万亩生态高效白茶基地，严格控制毁林种茶，着力提升安吉白茶品质和品牌管理水平，规范母子商标使用标准，完成安吉白茶国际注册。建设万亩生态优势蚕桑基地，着力探索“双吨双百公斤”蚕业发展模式，提高蚕桑亩产效益。高度重视粮食安全，保持15万吨粮食生产能力。深入推进“三位一体”专业合作社建设，加大农业龙头企业培育力度，深化协作创业。强化基础保障。全力争取西苕溪综合治理国家立项，继续实施9座“千库保安”工程，完成8公里西苕溪标准堤建设，实施10座山塘水库、14公里堤防除险加固，改建35座排灌泵站。加强动植物疫情防控，加快推进无公害基地、有机食品论证。强化创业帮扶。加快村级人力资源市场建设，加强培训市场规范管理。加大免费就业培训力度，开展充分转移就业村（社区）创建活动，全年培训农民1.6万人，新增转移农村劳动力8000人。继续采取政府买岗、开发公益岗位和制定优惠政策、鼓励社会参与等办法，积极开发创业项目，加大就业援助，城镇登记失业率控制在4.0%以内。深入实施低收入农户奔小康工程，健全一户一策一干部帮扶机制，25%的低收入农户达到小康。

　　合力建设和谐乡村。不断完善保障体系。适时出台城乡居民养老保险制度。完成“金保工程”，实现村级劳动保障平台全覆盖。积极构建和谐劳动关系。推进城乡新型合作医疗扩面，不断提高筹资水平。完善流动人口计划生育管理体系，全年人口出生率和自然增长率分别控制在9.0％。和3.4％。以下。继续实施残疾人共享小康工程，加快县社会福利中心工程建设，建成2所农村综合社会福利中心。完善经济适用房、廉租房、安置房和住房公积金等住房保障体系建设，推进政策性农村住房保险工作。大力推进社会救助全覆盖，积极探索低门槛、低标准养老模式。加快社会事业发展。全面落实义务段教师绩效工资，加大农村薄弱学校扶持力度，进一步推进优质教育资源向农村、偏远山区倾斜，推进教育均衡发展，着力提高教育教学质量。突出抓好中等职业教育，启动县职教中心迁建工程。完善公共卫生应急防控体系，组织8万农民免费体检，启动县人民医院病房科技综合大楼建设，创建省级规范化城乡卫生服务中心。建成县体训馆，启动建设中国户外运动大本营项目，推进学校体育设施向社会开放，争创浙江省体育强县。深化百村文化惠民工程，着力培育文化精品。协调推进慈善事业发展。基本完成县城数字电视整体转换。完成中国（安吉）生态博物馆主体工程。深化“平安安吉”创建。切实加强社会治安综合治理。刑事、治安、“两抢一盗”案件发案率低于全市平均水平，社会安全感满意度保持在95%以上。加快治安动态视频监控系统建设，推进治安监控网络全覆盖。认真抓好防灾工程建设，加快推进人防应急中心土建工程。进一步落实政府、机关部门、企业安全生产主体责任，强化乡镇（开发区）安全生产监管工作，继续开展平安示范乡镇、平安村（社区）、平安企业创建，争创全国平安农机示范县。安全生产事故起数、死亡人数和直接经济损失继续保持零增长。高度重视未成年人教育，认真做好社区矫正和帮教安置工作。继续加强“县长热线”建设，强化办理和督办力度，进一步提高群众满意率。完善矛盾纠纷排查化解机制，全面落实重大信访事件责任追究制。加强“两网一规范”建设，全面实施食品药品放心工程，抓好药品电子监管网络建设。积极开展平安小区创建，建设管理有序、服务完善、文明祥和的样板社区。

　　              全面加强政府自身建设

　　（一）提升能力，强化落实。切实增强科学发展的能力，应急应对的能力，狠抓落实的能力。高度关注广大群众关心的热点难点问题，扎实推进全面改善民生五大行动，全力抓好10件为民办实事项目。

　　（二）依法行政，规范管理。切实履行法律赋予的职责。自觉接受县人大及其常委会的依法监督。积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政。强化行政执法责任制和过错责任追究制。重视行政首长出庭应诉，切实做好行政复议工作。加强行政审批电子监察系统建设，切实提高行政效能。扎实推进政务信息公开，主动接受社会监督。

　　（三）争当表率，勤政廉政。深化“六联”制度，着力推行部门联动、现场办公制度。进一步完善企业家座谈会制度，建立健全政府重点项目、重点工作领办定期约谈制度。深入推进节约型机关建设。严格执行部门预算，进一步压缩会议、外出考察和公务接待、出国、用车等经费支出，确保专项经费零增长。全面落实党风廉政建设责任制。深化政府性项目投融资体制改革。进一步强化财政资金绩效管理，全面实施公共资源交易统一进招投标中心。加大对政府性投资项目招投标、施工管理和审计力度，严格“一把手”审计，实施全过程监督。强化行政监察，随时查处“中梗阻”现象，严格实行行政首长问责制，严肃查处违法违纪行为。