山东按照区域突破、城乡统筹发展的思路，使东与西、城与乡在巧妙的排局布阵中逐渐缩小差距，成为全省经济社会发展棋盘中不可或缺的一枚棋子。

　　位于黄河口的东营市通过近年的努力，逐渐走出了城乡二元结构的窠臼。东营市提出，“用老板的钱干发展的大事，用财政的钱办百姓的难事”；“多办雪中送炭的事，少投锦上添花的钱”。近年来，东营市“三农”投入达60多亿元，年投入占市级财政支出的近1／3。

　　在山东经济这盘棋上，强与弱划分得十分明显。由于历史和地理位置的原因，东、中、西部经济发展不平衡。以青岛为龙头的山东半岛现已成为我国北方地区经济增长速度最快的区域之一，在全国经济格局中的地位明显上升。胶东半岛制造业基地、半岛城市群，就像一列隆隆前行的列车，已经踏上高速有序运转的轨道，并日益产生强大的带动辐射功能。2004年，半岛城市群生产总量占全省的64%，对全省经济增长的贡献率为64.8%，拉动经济增长10.9个百分点。

　　而西部的广大地区，经济发展水平相对较低。山东经济基础最薄弱的菏泽市，2003年人均生产总值仅为全省平均水平的1／4；农民人均纯收入2212元，比全省平均水平低939元；人均财政收入仅有180多元，比全省平均水平低600多元。

　　以强带弱是山东城乡统筹的一步好棋。2003年，省委、省政府作出“突破菏泽，带动西部，促进全省经济协调发展”的重大战略决策，由东部8个经济强市与菏泽8个弱县结对进行帮扶，引导项目向菏泽转移，输入资金、技术、人才和管理，帮扶力度前所未有。这一战略实施以来，山东东部城市仅为菏泽农民提供就业岗位就达20余万个，成为菏泽农民增收的重要渠道。2004年，菏泽市生产总值增长17.1%，固定资产投资增长75.1%，农民人均纯收人增长19.9%，地方财政收入增长31.4%，均首次超过全省平均增幅，步入近20年来发展最快的时期。

　　在县域经济工作中，山东突出抓荣成等30个经济强县和鄄城等30个经济欠发达县，建立了对30个强县和30个欠发达县的激励帮扶机制，加大对口扶持和干部交流力度，县域经济进发出空前活力；加大了对欠发达地区转移支付力度，全年省对下一般性转移支付比上年增长约25%。

　　在全省经济社会发展这个棋盘上，一个棋子摆不好就可能全盘皆输。山东深谙这一道理，强与弱、多与少、优与劣等经济因素正在相互统筹中不断转化，逐渐打造和谐文明的新山东。