2月27日，美国总统奥巴马宣布，美国将在未来18个月内从伊拉克撤离大部分军队，结束在伊拉克的作战任务。 新华社/法新

资料图片：驻伊拉克美军士兵

国际观察：奥巴马抽身伊拉克是形势所迫
军可撤 心难撤--评奥巴马撤军计划

    新华网专稿：2月27日，美国总统奥巴马宣布，美国将在未来18个月内从伊拉克撤离大部分军队，结束在伊拉克的作战任务。

    奥巴马的撤军计划包括，在明年８月３１日前，从伊拉克撤离大部分军队，结束作战任务，留下３．５万至５万兵力，负责支持伊拉克政府及其安全部队的军事行动。然后，在２０１１年底前撤回全部剩余部队。目前，美国在伊拉克驻军规模为１４万多人。

    奥巴马是在听取了国防部官员和军事指挥官的意见后，重新审定了一项对伊策略，称美国将负责任地结束伊拉克战争，并将安全责任完全过渡给伊拉克人。随着奥巴马撤军计划的出台，新一届美国政府对伊拉克外交政策的轮廓逐渐浮现。

    奥巴马对伊拉克新政策的战略考量

    在过去的一年半时间里，美国在伊拉克采取了一项类似增兵的计划以及与反对在伊驻军的一些伊拉克组织进行谈判的策略，使伊拉克安全形势虽然仍存在安全问题，但就整体而言有所好转，为新上任的奥巴马总统履行其竞选时从伊拉克撤军的承诺和重新审视对伊政策提供了可能。但伊拉克的安全形势依然十分脆弱，随时可能出现反弹。奥巴马必须趁热打铁在伊安全局势得到改善的情况下，在2009年采取行动结束美国在伊拉克的作战角色，确保奥巴马能以最底成本，履行其从伊拉克撤军的承诺。

    为此，在奥巴马的撤军计划出台前，白宫考虑了至少两套方案：一套是按照奥巴马竞选承诺中说的上任后１６个月内从伊拉克撤出所有美国作战部队的方案。另外一套是明年８月从伊拉克撤完作战部队的方案，这比奥巴马竞选总统时承诺的从伊撤军的时间推迟大约2至3个月，也不同于美国战地指挥官提出23个月撤出作战部队的主张。据认为，奥巴马至所以采纳第二套方案是因为这套方案既不会使撤军时间太长，又不会危及还没有撤走的美军的安全或是影响伊拉克安全局势，这是奥巴马考虑了几个撤军时间方案后作出的充满实用主义色彩和权衡多方利弊的折中方案。分析人士指出，奥巴马对伊新政策的战略考量是：                       

    一、伊拉克问题不再是美国外交政策的重点，拯救美国经济和阿富汗局势是美国外交优先考虑的重点。把降低美国在伊拉克军事存在的决定，作为美军重塑实力和备战能力的战略根基，并把该战略作为推行更具合作性的对外政策的框架。

    二、伊拉克问题特别是安全责任问题留给伊拉克人自己去解决，摆脱布什政府发动伊拉克战争后面临的困境。美国将一改布什政府对伊拉克内部问题越俎代庖，大包大揽的做法。根据奥巴马的撤军计划，削减和逐步撤走驻伊美军，减轻对伊拉克政府的安全义务，只是在远离城市的军事基地保留适量的美军，他们将执行  有限的任务：训练和装备伊拉克安全部队，并向他们提供咨询，保护美国的经济利益，追剿恐怖分子。一旦伊拉克政府发生危机局势失控时，或周边地区出现紧急状况时，美军能快速作出反应。美国和伊拉克不久前签署了一项军事合作协议。根据协议，伊拉克将用至少50亿美元购买美国军事装备、补给品，以及用于军事训练。值得注意的是2003年美国在伊拉克的主要战事结束后，美国只允许伊安全部队配备轻型装备执行任务。奥巴马上任后，伊拉克军队获准重新装备重型武器。此举的背后有美国新政府对伊拉克乃至整个中东地区的多重战略考量。

    三、借助联合国的作用和影响力和凭借外交政治手段，而非军事手段解决伊拉克问题。奥巴马意识到，伊拉克仍然存在安全隐患，暴力事件无法根除，政治问题也尚未全部解决，百姓生活无以为继，周边国家也并非都对伊拉克安全发挥积极作用，因此伊拉克的未来需要更坚实的基础。美国当前经济、安全和军事形势也无法使其继续负担伊拉克战争。伊拉克将作为中东地区的一个组成部分，在中东这个大框架下予以考量。奥巴马的新策略是继续通过外交、政治和发展手段，以及强调联合国的作用和与中东地区国家展开全面接触，包括伊朗和叙利亚在内，与该地区“朋友”和“伙伴”建立一个新框架，帮助伊拉克实现“和平”和“富强”，如与联合国合作支持伊拉克举行全国选举和帮助解决伊拉克难民问题，改善伊拉克和中东地区的安全形势。

    四、奥巴马想通过撤军计划结束伊拉克战争，但不想让美国失掉反恐战争。２００３年３月，布什政府以萨达姆政府拥有大规模杀伤性武器和资助恐怖主义为由发动伊拉克战争，迄今已经消耗美国巨大人力、物力和财力，被视为导致美国经济下滑、兵力紧张和国际形象恶化的主要原因之一，遭到大部分美国民众和国际社会反对。奥巴马在总统选举期间曾强调，伊拉克战争“转移了人们对阿富汗和巴基斯坦这两个真正冲突策源地的关注”美国通过实施从伊拉克撤军的计划，把军队东移到阿富汗，并把在伊拉克所谓成功的战术再运用到阿富汗，以此加强反恐力度，尽快摆脱美国在阿富汗面临的反恐困境。

    五、通过实施奥巴马的撤军计划，恢复美国在国际社会因发动阿富汗和伊拉克两场战争而丧失的信誉，维护其世界领袖地位。奥巴马政府实施在2009年撤走大部分驻伊美军的计划，不仅可以显示其履行竞选承诺的诚意，以此恢复美国的信誉和威慑力，而且可以卸掉在伊拉克的不堪重负，同时美国可以把从伊拉克撤下来的军队调往世界其它地区。可谓“一石三鸟”。

    奥巴马对伊新策略尚有待评估

    美国总统亲自宣布2010年8月前从伊拉克撤军，具有象征意义。在布什下令入侵伊拉克6年后，奥巴马的宣布意味着美国发动的伊拉克战争正式翻过了这一页。表面上看，撤军时间表的公布是新总统在履行竞选承诺，与过去“决裂”。事实上，布什很早以前就开始着手这一转变，更确切地说，奥巴马只是追随了其前任的最后战略。虽然人们怀疑美国想要控制伊拉克的石油，但布什政府从未表示要长久驻守伊拉克。2003年的入侵只是一次打击行动，并不是为了对一个分裂大国进行长期占领。2005年1月起，布什便开始逐渐向伊拉克安全部队移交权力，并逐步撤回美国军队。由于两年后局势恶化，布什才决定再次向伊拉克增兵。

    然而，由于布什执政8年在伊拉克问题上屡屡失误，遗留问题像一堆烫手的山芋，积重难返，这些问题并不会随布什的离去而消失。奥巴马有一大堆烂摊子需清理，他的撤军时间表无非是勾勒出了一幅粗线条的“路线图”，美国对伊拉克的新策略能否奏效充满变数，仍有待评估和实践检验。