在安吉县旧城区改造拆迁工作中，“阳光政策”始终贯穿其中，这在促进拆迁工作顺利完成的同时，也给其他地区的拆迁改造提供了一个良好的样本
文 本刊记者 吕斌 ＊彭水明
随着年关临近，浙江省安吉县旧城区改造工作也加快了进度。2008年11月5日，在安吉县旧城区改造中心区块工作现场，拆迁干部周志良、泮月斌正在帮助自己小组35户拆迁户中的最后一户拆迁户完成房屋腾空。截止到11月10日，安吉县中心区旧城改造已完成签约318户，占总数的94.4％，完成腾空252户，占总数的75％，房屋拆除工作已经全面展开，整个拆迁工作步入尾声。
这项涉及住户众多、情况复杂的拆迁工程启动于2008年3月，到基本完成仅用了9个月的时间。
安吉的“阳光拆迁”
拆迁改造，一向是各地政府的老大难问题，也是极易引发干群冲突的高危领域之一。但浙江省安吉县在今年旧城区改造的征地拆迁过程中，坚持利用“阳光政策”作为抓手，取得了良好的成效。
浙江省安吉县地处浙西北山区，为浙北重镇湖州市所辖，面积1886平方公里，人口45万。安吉县是著名的“中国竹乡”，毛竹蓄积量和商品竹产量均名列全国第一，境内拥有著名的“中国大竹海”，因电影《卧虎藏龙》在此取景而名闻天下。
几年来，随着打造山区新型城市化样板区目标的确立，安吉县城市化进程不断加快，山区新型城市已初具雏形。但是在快速发展过程中，安吉也留下了一些急需改造的区块，如位于县城中心的中心区、位于芜园路以北的递铺港区块和位于杭长高速下口的城东区块等。这些地块由于缺乏规划，功能布局混乱、基础设施落后，已严重影响了当地居民的工作和生活，也影响了安吉整体的城市形象和品味。
为此，安吉县委、县政府下决心根据整体的城市化改造规划，进行全面的旧城区改造。2008年初，上述几个区块的改造拆迁工作全面启动。
值得注意的是，安吉县决策部门经过多方研究和探讨，制定出一套贴合群众需求的“阳光拆迁”政策，这成为整个安吉旧城改造拆迁工作的核心理念和最大亮点。
2008年3月，安吉县以“城市化样板区重点项目推进领导小组办公室”的名义发布了一封致广大拆迁户的公开信。信中表示，对各区块改造，政府将充分尊重地脉要素，以改善民生、提高人居环境为根本出发点。并承诺一定严格执行政策，秉公办事，做到公开、公平、公正，多次召开拆迁工作听证会，充分听取拆迁户的意见，尽量满足拆迁户的合理要求，尽最大努力为拆迁户服务，务必要以真诚的服务、勤奋的工作、良好的信誉赢得拆迁户的支持和配合。随后，有关拆迁部门发出了“公平拆迁承诺书”，代表全体拆迁工作人员郑重承诺：坚持原则、严守纪律。并公开了举报投诉电话，欢迎各界群众监督。
拆迁政策手册每户一本，评估机构由拆迁户自由选择。特别是对所有拆迁户的房屋、装修、附属物、土地等财物的评估结果，在拆迁户集中醒目的公开场合选择多个地点进行公示，接受广大群众的评议和监督。评估结果经咨询复核后，由拆迁事务所统一与拆迁户签约。
以人为本才是要点
“都说拆迁难，难就难在民心不一，众口难调。”——这是安吉县在确立拆迁政策之前就分析出的结论。并在此基础上确立了“以人为本”的工作方针。每一位拆迁工作人员都清楚，只有做好每一位群众的工作，拆迁才能化难为易，而这正是安吉县2008年拆迁工作的主要着力点。
“接下来指挥部一方面坚持在公开、公平、公正的基础上，推进社区群众的签约工作，另一方面加快推进中心区块的房屋腾空搬迁工作。”中心区旧城改造项目指挥部副总指挥章熙翔对记者介绍。
腾空搬迁工作是拆迁工作中一个重要的环节，指挥部的拆迁干部专门围绕政策规定的时限、奖励节点、腾空要求等内容开展政策宣传，力争取得被拆迁户的理解和配合；同时还逐一上门了解情况，对具体问题进行具体分析，帮助被拆迁户想办法、出点子，使被拆迁户克服困难、按期搬迁。
2008年6月20日，是中心区块拆迁工作居民集中集体签约的第一天，早上7点不到，前来签约的拆迁户就已经络绎不绝。虽然指挥部专门设置了3个签约点，可是在每个签约场地，还是有准备签约的拆迁户排起了队。
有位拆迁户对记者表示，他原来也担心补偿价格会太低，但自从补偿结果出来后，就没这个顾虑了，何况今年政府这么公开透明，公平客观的实实在在为拆迁户着想，我没什么不放心的了。“去年下半年，我本想把旧房子卖掉，通过协商大概能卖18万，今年市场价不同了，拆迁又正是运用市场评估价，我一看，评估结果加上奖励，再加上搬迁费一共可以补偿27万，比去年卖掉房子足足高了9万哪！”
“这样的拆迁，我们怎么能不支持？”——这是很多被拆迁群众的感慨，正是由于老百姓的积极配合，此次拆迁工作在6月20当天创下了中心区旧城改造拆迁区块一天签约150户的记录，占到首批签约对象的82％。
按照惯例，拆迁工作的艰难，一方面是拆迁户对补偿金额的异议，另一个主要原因就是拆迁安置小区的地理位置问题。由于旧城区改造往往涉及的是城中心区块的拆迁，而由于地块所限，一般的安置小区只能建在郊区，周边配套相对不够完善，很多拆迁户因此不愿搬迁。
面对拆迁难的情况，安吉县专门为此想出了另一个办法，一改“越搬越郊区”的老路子，通过多方协调，把许多拆迁安置小区建在了交通、商业等配套完善的便捷区块、甚至城区黄金地段，这也大大有利于提高拆迁户配合的积极性。
正是因为有了这些举措，才使得安吉县此次大规模拆迁工作进行的异常顺利，征地拆迁工作在拆出质量的同时，也拆出了和谐。
“阳光拆迁”的背后
此次安吉“阳光拆迁”政策自上而下得以实施，县委、县政府的决策者起到了积极的作用。安吉县县委书记唐中祥和县长单锦炎特别重视此次拆迁工作，多次亲临拆迁现场指导工作和查看进展情况。县委、县政府以及县规划与建设局等相关部门专门召开多次拆迁工作会议，安排部署拆迁具体工作，解决相关问题。
记者从安吉县城市化样板区重点项目推进指挥部了解到，为切实保障广大拆迁群众的利益，让每一位拆迁户都能从中得到实惠，2008年的拆迁工作从一开始就确立了五大新导向：
一是保证公平，自觉接受监督；二是模拟拆迁，尊重群众意愿；三是优化方案，让群众得实惠；四是注重品质，确保安置优先；五是有情操作，主动扶贫帮困。
不难看出，这些政策的核心内容都是围绕被拆迁户为中心，充分考虑他们的利益和需求。这些政策的出台，是“阳光拆迁”路线得以确立的主要原因。而安吉县在此次旧城区改造拆迁过程中，始终把“改善民生，惠及人民”当做城市建设的终极目标。
当然，拆迁工作的顺利实施，也离不开拆迁工作人员的辛苦努力。工作人员吴旭前段时间偏偏遇上父亲和爱人同时生病住院，为了拆迁大局，他顾不得去医院看望，依然工作在拆迁一线。工作人员吴柏顺父亲病重无法照顾，直至父亲病逝，他仍在拆迁户家中做工作，匆匆赶回时，姐姐很是埋怨，而他却无怨无悔。工作人员张美星巾帼不让须眉，连续几天的严重感冒，小孩子放在家中又需要人照顾，而她每天去医院挂完吊针就赶往工作一线……
拆迁工作启动后，安吉县也面临着“人难见、门难进、话难听”的局面，通过拆迁工作人员大量、细致的工作，这些难题被逐一化解。因为不分昼夜的连续上门做工作、讲政策，有些拆迁工作人员的喉咙已经沙哑得几乎说不出话来，但还是“挤”出声音与被拆迁户交流沟通。
显而易见，拆迁工作不是一项简单的任务，在付出大量工作的同时，政策对路才是最关键的。公开、透明、以人为本的“阳光政策”是每一位拆迁户的迫切需要，也是衡量政府廉洁与高效的一把尺子，愿更多的群众能够沐浴拆迁政策的阳光。
