布什本月12日对驻科威特的美国军队发表讲话。
2006年12月10日本报整版对美国中期选举后布什外交政策调整的分析。
时针转入了2008年，布什任期逼近结束。与卸任前“得过且过”的想法不同，2008年布什将马不停蹄，辗转世界各地，行程11万公里。“强势”主攻外交，意味着布什外交提前步入了“谢幕之旅”。借助最后的一系列“演出”，布什希望利用最后时光收获些果实。但殊不知，这似乎是“强弩之末，为时已晚”。
忙碌2008：大打外交“组合拳”
从日程安排看，布什2008年的外交行程很满。目前，从8日~16日期间，布什正出访中东；2月，布什将访问非洲，主要议题是落实去年2月批准成立的美军非洲司令部，该司令部将于今年建成并投入运行；4月，布什将造访欧洲，参加北约首脑会议；7月与8月，布什将两访亚洲，其中包括参加在日本举行的八国首脑会议；11月，布什将奔赴秘鲁，参加亚太经合组织第16次领导人非正式会议。可以说，2008年将成为布什任内的“国际公关年”。
8年前，刚上台的布什很喜欢搞“电话外交”。2001年刚上任1个月时，布什就与20多国元首进行了电话交谈，以此“恶补外交课”。几个月后的“9·11”把布什推到了外交前线。通过“和纵连横”的外交斡旋，布什在全球组建了反恐同盟。但有统计显示，在第一任期的4年间，布什总共才访问过41个国家。而如今，单是这次中东之行，布什就将到访7国。今年布什到访的国家可能达20个。频率如此之高，到访国之多，在布什此前的访问中还不多见。
搏杀2008：外交思路“大转弯”
中东政策是布什政府的一大败笔，这一点布什心里也十分清楚。但自2007年年底开始，布什匆匆举行中东和会，邀请50个国家和组织的资深官员参加，被舆论称为“临急抱佛脚”的外交举动。从目前看，布什很希望在巴以和谈、朝鲜核问题、伊朗核问题上加大力度，以最快速度寻求外交议题的突破。
与克林顿总统任期最后一年相似，布什也试图寻求解决世界上最棘手的热点问题——中东问题。在即将卸任的布什看来，做总比不做强，做了还可能成功，不做则什么都没有。政治分析人士认为，布什最后一年是有意把外交作为重点，因为国际问题远比备受国会牵制的国内议题轻松得多，自主权也大得多。不过，美国专家不看好布什外交的“最后冲刺”。华盛顿战略与国际问题研究中心专家西蒙·瑟法蒂说：“这会有用吗？不会。美国总统一般无法在最后一年取得什么外交成就。”
重点2008：中东议题与非洲
2008年布什的行程中，到访中东可谓是“重中之重”。先后到访巴以的布什，试图在中东取得外交政策的突破，提高阿拉伯国家对美国的支持，目的有两个：一是促使巴以加快谈判，重启和平进程；二是说服阿拉伯盟国接受“伊朗是威胁”的看法，遏制伊朗在中东地区的影响力。
重启巴以和谈的机遇与挑战并存。巴以民众厌倦战争的情绪、和谈停滞的危害、美国强有力的介入，是重启和谈的基础；而巴内部法塔赫与哈马斯的分裂、不时的暴力冲突、巴以遗留核心问题的复杂性，却是布什斡旋巴以和谈的重大考验。对于遏制伊朗的构想，无疑是一项不可能完成的任务，伊朗在中东的影响力显然不会因布什的“几句话”而消失。评论称，布什的中东之行，只不过是一次迟到的访问，他已经错失最佳时机，中东形势不可能按布什的意愿改观。
随后到访非洲，则是布什2008年外交的第二重点，也是自2003年7月布什首次访问非洲后的第二次到访。布什重访非洲，是为创建“非洲美国司令部”而来。尽管设司令部一事一直遭到非洲多国反对，但它依然有望在9月前正式组建，可能多少为布什挽回些颜面。
布什马不停蹄地忙于“谢幕演出”。
悬念2008：布什力促朝美建交？
从布什政府的外交看，朝鲜核问题是唯一取得重要突破的外交议题。在布什处理伊拉克、巴以与伊朗核问题不被看好的情况下，朝鲜核问题何去何从，无疑是布什余下1年任期内的最大悬念。
对于正常化建交，美国助理国务卿、谈判代表团团长希尔曾表示，如果一切进展顺利，两国可能于2008年启动正式建交。2007年12月1日，布什自任总统以来首次致信朝鲜最高领导人金正日，此举更加耐人寻味。从美国方面看，美国希望朝美正常建交进程“加速”，布什更希望11月大选前完成建交破题。
布什能否打开朝鲜“弃核”与两国建交死结，对其个人与共和党来说，都有一定的积极意义。对布什来说，他希望在总统大选前为共和党留下一笔丰富的“政治遗产”。对于伊拉克、伊朗核问题无明显进展情况下，共和党也迫切需要这样一份正面的“遗产”。
布什“谢幕演出”难现精彩
尽管布什任期到2009年1月才正式结束，但选民已经对布什的内政外交不抱多大希望，布什多少属于“强弩之末”。即便是任期最后一年(2008年)的“谢幕演出”，似乎都没有多少精彩可言。在跨入第二个总统任期后，不是布什不想调整外交政策，而是因其“诟病太深”而深感无能为力。布什总统任期八年，虽然对外战略属于“换汤不换药”，但其外交思路有过三次“微调”。
第一次调整是：“9·11”发生后，外交转向武力反恐。从此，反恐成为布什外交的重要支柱。但不幸的是，布什经过近8年努力都未如愿，反而还培养了更多恐怖势力，并培育了新的恐怖土壤，显示了其武力反恐战略的失败，也彰显了全球反恐的复杂性与艰巨性。
第二次调整是：前国务卿鲍威尔辞职(2004年11月)，赖斯接任新国务卿。这标志着“鸽派”退出外交圈子，布什政府步入了“鹰派”主导的强硬阶段。在“越反越恐”的种种指责中，布什2005年第二任期的就职演说中，将“反恐”口号变成扩展“自由”价值观，彰显了布什外交的支配理念仍是保守主义。但结果也是“虎头蛇尾”，雄心远大于可行性。
第三次调整是：2006年11月美国中期选举过后。当年的中期选举，是对布什伊拉克政策的一次“公决”。“公决”的结果是，国防部长拉姆斯菲尔德被替换，这被认为是布什“深度”调整外交政策的机会。能否稳定伊拉克乱局，成为布什“外交修正”成果的核心。新上台的国防部长盖茨为布什提供了解决伊拉克困境的方案，其中包括分阶段撤军。鉴于伊拉克问题的复杂性，伊拉克局势一直没有实质性突破，布什的“外交修正”走向破产。
如果说布什今年的外交之旅是其外交策略调整的继续的话，这多少显得有些“为时已晚”。1月10日，布什在以色列访问时提出了一个大胆预测：巴以双方将于2009年他离任之前达成和平条约。此种表态，不由让人为他捏着一把汗，这是因为巴以实现和平不是布什“一厢情愿”的事情，牵扯到极其复杂的因素。种种迹象看来，布什斡旋巴以和谈的“宏大设想”，可能因巴以种种现实因素而难以实现.
八年的总统任期，布什外交包含着“四大缺陷”。这既是布什“牛仔外交”本身无法克服的缺陷，也是布什外交战略固有“硬伤”的体现。
1
“新保守派”人去楼空
“9·11”的发生，给了布什政府“新保守派”(有人通俗地称之为特别的“鹰派”)外交团队一个千载难逢的机遇。在切尼、拉姆斯菲尔德、沃尔福威茨等核心“新保守派”指引下，布什的第一任期中出现了全球反恐、阿富汗战争、伊拉克战争、关塔那摩监狱、电话监听、虐囚丑闻等事件。2005年1月20日，布什开始了第二任期任职，“新保守派”仍然受到重用，他们相信，他们仍有足够的时间和实力实现改造世界的愿望。
但在伊局势依然混乱的现实面前，共和党最终痛失国会中期选举，“新保守派”们改造世界的理想开始破灭，“新保守派”外交团队逐步瓦解。截至2007年6月，白宫、国防部、国务院等涉及国防、安全、外交的部门中，至少有20名高级官员相继退休或辞职，其中包括许多独当一面的布什“干将”。至此，虽然还说不上“新保守派”理念销声匿迹，但其作为一种精神支柱已失去了原有锋芒。
2
“外交战略”大而空泛
布什在其两次任期内都没有及时调整原有的外交战略目标。尽管从第二任期开始，布什对实现对外战略的手段与方式有所调整(比如，单边色彩有所收敛，对伊朗、朝鲜核问题采取“以压促变”等手段)，但“先发制人”、“武力反恐”和“推广民主”三大旗号，一直都是布什政府对外战略的核心目标。
从2008年的出访看，布什暗中依然在为“推广民主、遏制邪恶”继续努力。比如，这次除了巴以和谈议题外，布什还“附带”了更重要的使命：说服阿拉伯国家遏制伊朗，拼凑反伊朗联盟。2月即将出访的非洲，表面是向非洲提供援助，实则为说服某些国家接受美国设立“非洲美国司令部”，根本目的是强化对非洲的控制。
布什外交战略之所以显得一塌糊涂，最主要原因就是：共和党的政治本色被异端思潮所掩盖。过去行之有效的战略思维，特别是自基辛格以来的现实主义，被僵化的意识形态所挟持。
3
“外交艺术”忽略制衡
布什这位“战争总统”，外交有其鲜明的特点：他总喜欢将盟国置于从属地位，时刻表现着自己的强硬与扩张性；他的霸道，总是露骨、嚣张、蛮横与无理。于是，布什形成了自己独特的外交风格：咄咄逼人、我行我素、四面出击，较少顾及他国反应，忽略国际合作义务，单边色彩浓厚。
从根本上讲，布什政府忽视了外交艺术的精髓——内外制衡。重大议题需要经过充分辩论、权衡利弊才决定，但布什显然更多凭直觉行事，高度信任自己的亲信，而不是自己慎重思考后再决定，这充分反映在对伊拉克动武决策上；从国家关系方面看，美国传统做法是利用伊朗和伊拉克二者间的制衡，而布什却同时把伊朗和伊拉克视为敌人，破坏了二者间的制衡关系。
4
“民主样板”虚无缥缈
2004年2月，布什正式提出宣扬西式民主和资本主义的“大中东计划”。2005年1月20日，在其第二任期就职演说中，布什新外交的首要任务是推广“自由与民主”，短短20分钟的演说中有42次提到“自由”一词。自从发动伊战后，布什就一直认为，美国持久介入伊拉克，最终一定会让伊拉克的民主走向成功，“中东民主”目标的实现需要时间。
今年3月20日是伊战五周年纪念日，这是布什最不愿面对的“痛”。作为美国中东战略的核心环节，伊拉克是推广“自由与民主”战略失败的象征。目前来看，对于伊拉克，布什显然无计可施。让布什尴尬的是，伊战耗光了美国自“9·11”以来反恐中积累的所有外交资源，引发了中东地区普遍的反美斗争，还丧失了爱好和平国家的支持，到头来所谓的“民主”依然虚无缥缈。目前看，伊拉克这个“烫手山芋”，只能丢给下任美国总统。 |
