能耗大户当首先约束。企业是节能减排的主力军，政府采取了多种措施，对企业实行能源审计和清洁生产审核，强制企业节能减排。同时企业也要自觉节能降耗，通过加快技术改造，调整能源消耗结构，实行清洁生产。

　　政府部门当带头约束。机关单位浪费的现象较为普遍，下班人去楼空，办公室却大放光明；夏天开空调，将室温开到26℃以下……自实行节能减排工作以来，这类现象大大减少了，但也不是百分百都做到了。节能减排政府当带头行动，发挥表率作用。

　　社会个人当自觉约束。节能减排无处不在。人在家时，可将纸张、塑料瓶等分类处理，既减少垃圾，又节约资源；出行时，尽可能多步行少开车，这样既锻炼身体，又节能环保。购物时，尽量自带购物袋，少用塑料袋等等。只要人人心中有节能减排意识，约束性指标就无形中失去了约束的作用。