这项最初由加利福尼亚州民主党国会众议员迈克·本田提出的议案说，日本政府从20世纪30年代开始直至二战期间，批准强征妇女作为日本军队的性奴隶，即“慰安妇”。日本政府的这种“慰安妇”制度极其残忍、规模巨大、史无前例，导致大量自杀和死亡现象发生。国会众议院认为，日本政府应以正式、明确的方式承认“慰安妇”问题，就这一问题进行道歉，并承担相应的历史责任。